I OZ 334/22

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie Przewodniczący Sędzia NSA Zygmunt Zgierski po rozpoznaniu w dniu 26 sierpnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia P.O. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 marca 2021 r., sygn. akt I SA/Wa 1258/20 o odmowie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi P.O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] marca 2020 r., nr [...] w przedmiocie świadczenia wychowawczego postanawia umorzyć postępowanie zażaleniowe.

Pismem z 23 maja 2020 r. P.O. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z [...] marca 2020 r. w przedmiocie świadczenia wychowawczego. Pismem z 4 marca 2021 r. skarżący wystąpił o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu wskazał, że 17 kwietnia 2020 r. Prezydent W. uznał świadczenie wychowawcze za nienależnie pobrane i wszczął z urzędu postępowanie o zwrot pobranych kwot. W dniu 26 sierpnia 2020 r. na poczet egzekucji zostało zajęte przyznane na córkę skarżącego świadczenie "Dobry Start" na 2020 r. i zablokowano wypłatę tego świadczenia. Na skutek odwołania, decyzją uznająca świadczenie wychowawcze za nienależne została uchylona przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze. Skarżący wskazał, że pomimo tej decyzji organ nadal zajmuje i blokuje wypłatę świadczeń rodzinnych dla dziecka. Postanowieniem z 18 marca 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu Sąd wskazał, że zaskarżona decyzja nie nakłada na skarżącego obowiązków ani uprawnień, zatem nie jest aktem wykonalnym i nie może wywoływać skutków uzasadniających zgodnie z obowiązującymi przepisami wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu. Sąd odnotował także, że uzasadnienie wniosku nie wskazuje na wystąpienie przesłanek uzasadniających wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Na powyższe rozstrzygnięcie skarżący złożył zażalenie, w którym domagał się uchylenia zaskarżonego postanowienia i wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, dalej: ppsa, wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania (art. 61 § 3 ppsa). Wstrzymanie wykonania aktu lub czynności traci moc z dniem wydania przez sąd orzeczenia uwzględniającego skargę albo uprawomocnienia się orzeczenia oddalającego skargę. Analiza powyższych przepisów wskazuje, że w sytuacji, w której w sprawie doszło do wydania wyroku oddalającego skargę i nie wniesiono skutecznie o sporządzenie uzasadnienia tego wyroku, postępowanie sądowe uległo zakończeniu. Brak jest zatem w takiej sytuacji możliwości wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu. W rozpoznawanej sprawie Sąd pierwszej instancji wyrokiem z 13 maja 2021 r. oddalił skargę, a odpis sentencji wyroku doręczył pełnomocnikowi skarżącego w dniu 9 czerwca 2022 r. Skarżący, działając osobiście, pismem z 12 lipca 2021 r. wniósł o sporządzenie uzasadnienia wyroku, a wniosek ten został rozpatrzony odmownie postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 2 sierpnia 2021 r. Zażalenie od powyższego postanowienia zostało w dniu 26 sierpnia 2022 r. oddalone przez Naczelny Sąd Administracyjny. Jednocześnie należy wskazać, że wniosek skarżącego o przywrócenie terminu do złożenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku został rozpatrzony odmownie postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 8 grudnia 2021 r., a zażalenie na to postanowienie zostało oddalone postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego z 26 sierpnia 2022 r. W sytuacji takiej należy uznać, że postępowanie ze skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. zostało zakończone, co wyklucza możliwość rozpatrywania wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Oznacza to, że prowadzenie postępowania zażaleniowego na postanowienie o odmowie wstrzymania wykonania decyzji Kolegium w okolicznościach rozpoznawanej sprawy jest bezprzedmiotowe. Jego wynik nie może bowiem doprowadzić do zmiany postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 18 marca 2021. W tym stanie rzeczy, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 w zw. z art. 193 i art. 197 § 2 ppsa orzekł o umorzeniu postępowania zażaleniowego.