I OZ 326/18

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Maciej Dybowski po rozpoznaniu w dniu 12 kwietnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M. W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 27 grudnia 2017 r., sygn. akt II SA/Gd 240/16 odrzucające zażalenie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 15 lutego 2017 r., sygn. akt II SA/Gd 240/16 w sprawie ze skargi M. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lutego 2016 r. nr [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia oddalić zażalenie

Zaskarżonym postanowieniem z dnia 27 grudnia 2017 r., sygn. akt II SA/Gd 240/16 (dalej postanowienie z 27 grudnia 2017 r.) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił zażalenie M. W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 15 lutego 2017 r., sygn. akt II SA/Gd 240/16 (dalej postanowienie z 15 lutego 2017 r.) w sprawie ze skargi M. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lutego 2016 r. nr [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia Sąd I instancji wskazał, że postanowieniem z 15 lutego 2017 r., na podstawie art. 178 w zw. z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm., dalej ppsa) odrzucił zażalenie M. W. (dalej skarżąca) na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z 29 listopada 2016 r. II SA/Gd 240/16 o odrzuceniu wniosku o wyłączenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku. Na postanowienie z 15 lutego 2017 r., pismem z 14 marca 2017 r., przesłanym drogą elektroniczną, skarżąca wniosła zażalenie Zgodnie z zarządzeniami Przewodniczącej Wydziału II z 14 marca 2017 r. wezwano skarżącą do uzupełnienia braków formalnych wniesionego zażalenia, a także do uiszczenia wpisu sądowego od zażalenia w wysokości 100 zł, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia zażalenia. Zgodnie z art. 194 § 3 ppsa zażalenie powinno czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym oraz zawierać wskazanie zaskarżonego postanowienia i wniosek o jego zmianę lub uchylenie, jak również zwięzłe uzasadnienie zażalenia. Art. 46 § 1 pkt 4 ppsa wskazuje, że każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Podpisem strony jest podpis w rozumieniu art. 78 kodeksu cywilnego, który operuje pojęciem własnoręcznego podpisu. Podpisem jest więc znak ręczny określonej osoby pozwalający, dzięki indywidualnym cechom tego znaku, na jej identyfikację (R. Hauser, M. Wierzbowski, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wydawnictwo C.H. Beck 2011 r., s. 238-239 [, nb 6]). Jednocześnie, art. 47 § 1 tej ppsa wskazuje, że do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Art. 32 ppsa wskazuje, że w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działalnie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi a ponadto, zgodnie z art. 12 ppsa, ilekroć w niniejszej ustawie jest mowa o stronie, rozumie się przez to również uczestnika postępowania. Art. 220 § 1 ppsa stanowi, że sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Przesyłkę zawierającą odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od zażalenia i wezwanie do usunięcia braków formalnych zażalenia skarżąca otrzymała w dniu 4 kwietnia 2017 r., tym samym termin do ich wykonania upływał dla skarżącej w dniu 11 kwietnia 2017 r. Dnia 7 kwietnia 2017 r. skarżąca nadesłała do Sądu podpisane własnoręcznie zażalenie wraz z jego odpisem. Jednocześnie, w tym samym dniu, skarżąca złożyła wniosek o przyznanie prawa pomocy przez zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie radcy prawnego. Starszy referendarz sądowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku postanowieniem z 25 lipca 2017 r. odmówił przyznania skarżącej prawa pomocy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku postanowieniem z 16 października 2017 r. utrzymał w mocy postanowienie z 25 lipca 2017 r. Zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału II z 18 października 2017 r. wezwano skarżącą do wykonania prawomocnego zarządzenia z dnia 14 marca 2017 r. w przedmiocie wezwania jej do uiszczenia wpisu sądowego od zażalenia w kwocie 100 zł, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia zażalenia. Przesyłka zawierająca powyższe wezwanie doręczona została skarżącej w dniu 8 listopada 2017 r., tym samym termin do jego wykonania upływał dla skarżącej w dniu 15 listopada 2017 r. Z notatki urzędowej sporządzonej przez Oddział Finansowo-Budżetowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku w dniu 11 grudnia 2017 r. wynika, że w terminie od dnia 11 lutego "2016" [winno być "2017"] r. do dnia 8 grudnia 2017 r. skarżąca nie uiściła wpisu sądowego od zażalenia w kwocie 100 zł. Stosownie do treści art. 220 § 3 ppsa zażalenie, od którego pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd (k. 52, 67-68, 74, 76, 77, 80, 81, 83, 107-109, 122-124, 126, 129, 131-133 akt sądowych). Postanowienie z 27 grudnia 2017 r. stało się przedmiotem zażalenia M. W. do Naczelnego Sądu Administracyjnego (k. 140, 145 akt sądowych). Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 220 § 1 i 3 ppsa sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W przypadku braku opłaty przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Zażalenie, skarga, skarga kasacyjna oraz skarga o wznowienie postępowania, od których mimo wezwania nie został uiszczony wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd (art. 220 § 3 ppsa). Sąd I instancji prawidłowo odrzucił zażalenie z uwagi na brak uiszczenia wpisu sądowego. Wezwanie do wykonania prawomocnego zarządzenia z 14 marca 2017 r. w przedmiocie uzupełnienia braków fiskalnych zażalenia zostało prawidłowo doręczone skarżącej w dniu 8 listopada 2017 r. Termin do wykonania wezwania Sądu do uiszczenia wpisu sądowego upłynął w dniu 15 listopada 2017 r. Bezsporne jest, że w niniejszej sprawie skarżąca nie uiściła wpisu sądowego w terminie który upłynął bezskutecznie dnia 15 listopada 2017 r. (po ponownym wezwaniu skarżącej do uiszczenia wpisu sądowego w związku z odmową przyznania prawa pomocy w zakresie częściowym przez zwolnienie od kosztów sądowych), a co się z tym wiąże, Sąd I instancji obowiązany był odrzucić wniesione zażalenie. Zaskarżonym postanowieniem Sąd I instancji na podstawie art. 220 § 3 ppsa prawidłowo odrzucił zażalenie. Wobec powyższego nie ma podstaw do uwzględnienia zażalenia. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 ppsa, orzekł jak w sentencji.