I OZ 305/24

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Piotr Niczyporuk po rozpoznaniu w dniu 26 czerwca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia J. J. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 15 lutego 2024 r., sygn. akt II SA/Kr 184/23 odrzucające zażalenie J. J. na zarządzenie z 29 grudnia 2023 r. o wezwaniu do wykonania prawomocnego zarządzenia Zastępcy Przewodniczącego Wydziału II z 10 sierpnia 2023 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od zażalenia w sprawie ze skargi J. J. na postępowanie Starosty [...] z dnia 13 grudnia 2022 r. znak: SGG.683.8.1.2019.ADR w przedmiocie ustalenia odszkodowania postanawia: oddalić zażalenie.

Zastępca Przewodniczącej Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie (dalej: Sąd I instancji), zarządzeniem z 10 sierpnia 2023 r., sygn. akt II SA/Kr 184/23, wezwał J. J. (dalej: Skarżący) do uiszczenia wpisu sądowego od zażalenia z 4 sierpnia 2023 r. na postanowienie z 7 lipca 2023 r. w przedmiocie odrzucenia zażalenia na postanowienie z 19 maja 2023 r. o odrzuceniu skargi kasacyjnej na postanowienie z 31 marca 2023 r. o odrzuceniu skargi - w terminie 7 dni - od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia. W podstawie prawnej zarządzenia wskazano art. 220 § 1 i 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 259, dalej: "p.p.s.a.") oraz § 2 ust. 1 pkt 7 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2021 r. poz. 535). Zażalenie na powyższe zarządzenie wniósł Skarżący, domagając się jego uchylenia w całości. Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 27 listopada 2023 r., sygn. akt I OZ 533/23 oddalił ww. zażalenie. Następnie, zgodnie z zarządzeniem z 29 grudnia 2023 r., pismem z 2 stycznia 2024 r., wezwano Skarżącego do wykonania prawomocnego zarządzenia Zastępcy Przewodniczącej Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z 10 sierpnia 2023 r., tj. do uiszczenia wpisu sądowego od zażalenia. Na powyższe zarządzenie Skarżący wniósł zażalenie. Zaskarżonym postanowieniem z 15 lutego 2024 r., sygn. akt II SA/Kr 184/23 - Sąd I instancji odrzucił wniesione zażalenie, powołując się na treść art. 194 § 1 p.p.s.a. Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł Skarżący. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie jest zasadne, bowiem postanowienie Sądu I instancji odrzucające zażalenie Skarżącego odpowiada prawu. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego trafnie Sąd I instancji w zaskarżonym postanowieniu przyjął, że zarządzenie z 29 grudnia 2023 r. miało charakter porządkowy i stanowiło informację o obowiązku uiszczenia wpisu sądowego. Co ważne zawierało ono również pouczenie o skutkach prawnych jego niewykonania w zakreślonym terminie, tj. o odrzuceniu zażalenia. Nie ulega wątpliwości, że zażalenie na zarządzenie Zastępcy Przewodniczącej Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z 10 sierpnia 2023 r., zostało oddalone przez Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 27 listopada 2023 r., sygn. akt I OZ 533/23, a zatem stało się prawomocne. Dlatego też przyjąć należało, na co też słusznie zwrócił uwagę Sąd I instancji, że wezwanie z 2 stycznia 2024 r., jak również zarządzenie z 29 grudnia 2023 r. do wykonania prawomocnego zarządzenia miały charakter czynności materialno-technicznej. Podkreślić bowiem należy, że na zarządzenie w przedmiocie wezwania do wykonania obowiązku określonego w prawomocnym zarządzeniu o ustaleniu wysokości i wezwaniu do uiszczenia wpisu, zażalenie nie przysługuje. Stosownie bowiem do treści art. 194 § 1 p.p.s.a. zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w wypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia wymienione w katalogu zawartym w tym przepisie. Przepisy art. 173-197 p.p.s.a. stosuje się odpowiednio do zażaleń na zarządzenia przewodniczącego, jeżeli ustawa przewiduje wniesienie zażalenia. Wobec powyższego zarządzenie z 29 grudnia 2023 r., będące w istocie zarządzeniem wzywającym do wykonania obowiązku określonego w innym prawomocnym zarządzeniu nie zostało wymienione w powyższych przepisach, jako podlegające zaskarżeniu. Tego rodzaju zarządzenie nie mieści się też w kategorii zarządzeń, o których mowa w art. 220 § 1 p.p.s.a., nie jest więc zaskarżalne na podstawie art. 227 p.p.s.a. W żadnym miejscu ustawa nie przewiduje możliwości zaskarżenia takiego zarządzenia. W tej sytuacji Naczelny Sąd Administracyjny za trafne uznał stanowisko Sądu I instancji, który to postanowieniem z dnia 15 lutego 2024 r., sygn. akt II SA/Kr 184/23 odrzucił zażalenie Skarżącego na zarządzenie z 29 grudnia 2023 r. Odnosząc się do zarzutów zażalenia wskazać należy, że stanowią one jedynie polemikę z zaskarżonym postanowieniem, które w całości odpowiada prawu. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny działając na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm.), orzekł jak w postanowieniu.