I OZ 180/24

Dnia 24 kwietnia 2024 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Rudnicka po rozpoznaniu w dniu 24 kwietnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia K. G. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 lutego 2024 r., sygn. akt II SA/Wa 2039/23 odrzucające skargę K. G. na decyzję Ministra Rodziny i Polityki Społecznej z dnia 25 sierpnia 2023 r. nr DSZ-IV.4321.157.2023.LA w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku dla bezrobotnych postanawia: oddalić zażalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 7 lutego 2024 r., sygn. akt II SA/Wa 2039/23 – na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm. – dalej "p.p.s.a.") – odrzucił skargę K. G. na decyzję Ministra Rodziny i Polityki Społecznej z dnia 25 sierpnia 2023 r. nr DSZ-IV.4321.157.2023.LA w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku dla bezrobotnych. W uzasadnieniu Sąd wskazał, że z uwagi na brak formalny skargi w postaci niewskazania numeru PESEL, w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 25 października 2023 r., wezwano skarżącą do usunięcia tego braku – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi – poprzez podanie numeru PESEL skarżącej. Sąd podał, że wezwanie do usunięcia ww. braku formalnego skargi, sformułowane w piśmie Sądu z dnia 1 grudnia 2023 r., zostało uznane za skutecznie doręczone skarżącej w dniu 8 grudnia 2023 r. (karta nr 93 akt). Skarżąca nie uzupełniła jednak braku formalnego skargi. Wobec tego – wskazując na art. 57 § 1 oraz art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a. oraz na uchwałę Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 lipca 2023 r. sygn. akt II GPS 3/22 – Sąd I instancji skargę odrzucił. Na w/w postanowienie skarżąca złożyła zażalenie, wnosząc o rozpatrzenie jej wniosku dotyczącego przyznania zasiłku dla bezrobotnych. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie wyjaśnić należy, że kwestia zasiłku dla bezrobotnych będąca przedmiotem skargi (a więc zasadność wydania zaskarżonej decyzji Ministra Rodziny i Polityki Społecznej z dnia 25 sierpnia 2023 r.), mogłaby być przedmiotem merytorycznego rozpoznania Sądu dopiero po przesądzeniu spełnienia przez skargę wszelkich wymogów formalnych. Jednakże skarga ta właśnie na etapie badania spełnienia warunków formalnych, została przez Sąd odrzucona zaskarżonym postanowieniem. Zatem, w niniejszym postanowieniu Naczelny Sąd Administracyjny nie badał sprawy merytorycznie (czyli nie zajmował się kwestią zasiłku dla bezrobotnych, a więc nie badał prawidłowości zaskarżonej decyzji Ministra Rodziny i Polityki Społecznej z dnia 25 sierpnia 2023 r.), lecz badał kwestię zasadności odrzucenia skargi zaskarżonym postanowieniem z powodu niezachowania warunków formalnych. Aby bowiem mogło dojść do merytorycznego rozpoznania skargi, musi ona spełniać wszelkie wymogi formalne. Należy podkreślić, że pismo procesowe strony (do których należy m.in. także skarga) powinno spełniać określone warunki formalne, bez których nie można mu nadać prawidłowego biegu. Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wymogi formalne składanych pism uregulowane zostały w art. 46 p.p.s.a. Stosownie zaś do art. 46 § 2 pkt 1 lit. a) i b) p.p.s.a., poza elementami wymienionymi w § 1 tego przepisu pismo strony powinno ponadto zawierać, w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie – oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku – adresu do doręczeń, lub siedziby i adresów stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników oraz numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną. Stosownie zaś do art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Z kolei w myśl art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, w niniejszej sprawie skarżąca została prawidłowo wezwana do usunięcia braków formalnych skargi, poprzez wskazanie jej numeru pesel. Jak wynika z akt sprawy, w/w wezwanie z dnia 1 grudnia 2023 r. do uzupełnienia braków, skutecznie doręczono w dniu 8 grudnia 2023 r., o czym świadczy odręczny podpis na zwrotnym potwierdzeniu odbioru. Jako osoba odbierająca podpisała się M. G. – zapewne członek rodziny skarżącej. Przedmiotowe wezwanie zawierało także prawidłowe pouczenie o terminie jego wykonania (7 dni) oraz o skutkach niewykonania wezwania sądu (odrzucenie skargi). Pomimo tego jednak, skarżąca nie usunęła braku formalnego skargi. Wobec tego, zasadnie Sąd I instancji skargę tę odrzucił. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.