I OZ 167/24

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Piotr Przybysz po rozpoznaniu w dniu 17 kwietnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia S.K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 19 października 2023 r., sygn. akt II SA/Rz 1538/23 o odrzuceniu skargi i zwrocie wpisu od skargi w sprawie ze skargi S.K. na decyzję Podkarpackiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Rzeszowie z dnia [...] lipca 2023 r. nr GK-II.7221.63.2023 w przedmiocie odrzucenia zarzutów zgłoszonych do danych zawartych w ewidencji gruntów postanawia: oddalić zażalenie.

Zarządzeniami Zastępcy Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z 15 i 18 września 2023 r., sygn. akt II SA/Rz 1538/23, skarżąca została wezwana do uzupełnienia braków formalnych skargi na decyzję Podkarpackiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Rzeszowie z [...] lipca 2023 r. nr GK-II.7221.63.2023 poprzez podanie numeru PESEL, złożenie 17 odpisów skargi oraz uiszczenie wpisu sądowego w kwocie 100 złotych w terminie 7 dni od otrzymania wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłka zawierająca wezwania do usunięcia braków formalnych została doręczona skarżącej 22 września 2023 r. W zakreślonym terminie (tj. do 29 września 2023 r.) skarżąca nadesłała pismo z podaniem numeru PESEL oraz potwierdzeniem uiszczenia wpisu sądowego od skargi, jednakże nie złożyła wymaganych 17 odpisów skargi. Zaskarżonym postanowieniem z 19 października 2023 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie odrzucił skargę (pkt 1) oraz zwrócił skarżącej kwotę 100 złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi (pkt 2). Skarżąca wniosła zażalenie na powyższe postanowienie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Niewątpliwie wywiedziona na gruncie niniejszej sprawy skarga była dotknięta brakami formalnymi. Brak wskazania numeru PESEL skarżącej, nieopłacenie skargi oraz niezałączenie odpowiedniej liczby odpisów skargi dla pozostałych stron postępowania wymagał więc wszczęcia procedury naprawczej na mocy art. 49 § 1 w zw. art. 46 § 2 pkt 1 lit. b, art. 47 § 1 oraz 220 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm.; dalej: "p.p.s.a."). Nieuzupełnienie tych braków było obarczone rygorem odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. W zakreślonym siedmiodniowym terminie, który upływał 29 września 2023 r., skarżąca częściowo uzupełniła braki formalne skargi, tj. wskazała numer PESEL oraz uiściła wpis sądowy. Nie załączyła jednak wymaganej liczby odpisów skargi dla doręczenia ich stronom postępowania. W tym stanie rzeczy skarga podlegała odrzuceniu, o czym Sąd I instancji zasadnie orzekł na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. W treści zażalenia skarżąca nie zaprezentowała argumentacji zmierzającej w istocie do podważenia zaskarżonego postanowienia, lecz przedstawiła swoje stanowisko względem kwestionowanego rozstrzygnięcia podjętego przez organ administracyjny. Twierdzenia skarżącej w głównej mierze wykraczały tym samym poza ramy postępowania zażaleniowego, którego celem jest wyłącznie kontrola prawidłowości postanowienia o odrzuceniu skargi na skutek nieuzupełnienia braków formalnych i z tego względu nie podlegały one ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego. Skarżąca wskazała wprawdzie, że w jej ocenie "sprawą nie jest zainteresowane 17 osób", Sąd I instancji nie podał osób, do których powinna zostać skierowana skarga oraz że już po zainicjowaniu postępowania sądowoadministracyjnego skarżąca skontaktowała się z innymi współwłaścicielami drogi, na skutek czego chciała wycofać się z pierwotnej wersji skargi, niemniej powyższe okoliczności pozostają irrelewantne na obecnym etapie postępowania. Zaznaczyć należy, że w obowiązującym systemie prawnym dostęp do sądu jest ograniczony m.in. koniecznością zachowania warunków formalnych, wymaganych dla nadania sprawie dalszego biegu. Strona – decydując się na wszczęcie postępowania sądowego – musi liczyć się z koniecznością podjęcia pewnej aktywności procesowej, respektując zasady i tryb wnoszenia skargi do Sądu administracyjnego, zaś w przypadku niedopełnienia tych obowiązków musi liczyć się z zamknięciem dostępu do sądu. Na gruncie rozpoznawanej sprawy skarżąca została wyraźnie pouczona o konieczności nadesłania 17 odpisów skargi oraz o skutkach niewykonania tego zobowiązania, zaś w razie jakichkolwiek wątpliwości mogła zwrócić się do Sądu o stosowne wyjaśnienia. Z przedstawionych względów, wobec niekwestionowanego przez skarżącą nieuzupełnienia części braków formalnych skargi, zażalenie podlegało oddaleniu na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a.