I OZ 161/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Mariola Kowalska po rozpoznaniu w dniu 24 maja 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia K.K. na zarządzenie Sędziego Sprawozdawcy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 15 marca 2023 r., sygn. akt II SA/Po 731/22 o pozostawieniu wniosku bez rozpoznania w sprawie ze skargi K.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu z dnia 26 sierpnia 2022 r., nr SKO.PS.4040.1264.2022 w przedmiocie zasiłku celowego postanawia: uchylić zaskarżone zarządzenie.

W dniu 9 września 2022 r. K.K. (dalej "skarżący") wniósł do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Poznaniu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu z dnia 26 sierpnia 2022 r., nr SKO.PS.4040.1264.2022 w przedmiocie zasiłku celowego na zakup akcji firmy [...]. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Poznaniu wniosło o jej oddalenie. Wyrokiem z dnia 22 grudnia 2022 r., sygn. akt II SA/Po 731/22 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę skarżącego. Odpis sentencji powyższego orzeczenia wraz pouczeniem o trybie i terminie zaskarżenia został w dniu 29 grudnia 2023 r. doręczony skarżącemu. W dniu 5 stycznia 2023 r. do Sądu I instancji wpłynęło datowane na 3 stycznia 2023 r. pismo skarżącego zatytułowane "odwołanie od postanowienia w sprawie opatrzone sygn. akt II SA/Po 732/22", następnie sprostowane pismem skarżącego z 19 stycznia 2023 r. poprzez wskazanie, iż dotyczy ono sprawy II SA/Po 731/22. W obu pismach nie wskazano oznaczenia rodzaju pisma, w kontekście zapadłego w sprawie wyroku Sądu oraz nie wskazano osnowy wniosku lub oświadczenia strony. Zarządzeniem z 13 lutego 2023 r. Przewodniczący składu na podstawie art. 49 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm., dalej "P.p.s.a.") wezwał skarżącego do uzupełnienia w terminie siedmiu dni braków formalnych pisma z 3 stycznia 2023 r. opatrzonego sygn. akt II SA/Po 732/22, a następnie sprostowanego pismem z 19 stycznia 2023 r. poprzez wskazanie, czy dotyczy ono sprawy II SA/Po 731/22 oraz oznaczenia rodzaju pisma (art. 46 §1 pkt 2 P.p.s.a.), a także osnowy wniosku lub oświadczenia (art. 46 §1 pkt 3 P.p.s.a.) pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania. W dniu 27 lutego 2023 r. wpłynęło bezpośrednio do Sądu kolejne pismo skarżącego. W piśmie nie sformułowano w sposób możliwy do odczytania osnowy wniosku lub oświadczenia jakie miałoby się znajdować w piśmie z 3 stycznia 2023 r. Zarządzeniem Sędziego Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 28 lutego 2023 r. pozostawiono ww. pismo bez rozpoznania. W dniu 13 marca 2023 r. (wpływ do Sądu – 14 marca 2023 r.) skarżący złożył do Sądu I instancji kolejne pismo. Zarządzeniem Sędziego Sprawozdawcy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 15 marca 2023 r. ww. pismo skarżącego pozostawiono bez rozpoznania o czym w dniu 17 marca 2023 r. poinformowano skarżącego. Udzielono jednocześnie informacji, że na powyższe zarządzenie przysługuje zażalenie. Skarżący odebrał powyższą informację w dniu 28 marca 2023 r. W dniu 3 kwietnia 2023 r. skarżący złożył zażalenie na powyższe zarządzenie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 49 § 1 P.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Wedle natomiast art. 49 § 2 P.p.s.a., jeżeli strona nie uzupełniła lub nie poprawiła pisma w terminie, przewodniczący zarządza pozostawienie pisma bez rozpoznania. Na zarządzenie przysługuje zażalenie. W sprawie niniejszej zarządzeniem z dnia 28 lutego 2023 r., sygn. akt II SA/Po 731/22 Sędzia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu pozostawił pismo skarżącego z dnia 3 stycznia 2023 r. sprecyzowane pismem z dnia 19 stycznia 2023 r. bez rozpoznania. Odpis zarządzenia wraz z pouczeniem o dopuszczalności, sposobie i terminie wniesienia środka odwoławczego został doręczony skarżącemu w dniu 9 marca 2023 r. W terminie otwartym do wniesienie zażalenia skarżący złożył do akt sprawy pismo zatytułowane "II SA/Po 731/22 dnia 22.12.22-03.01.23 dnia 28.02.23...". Zarządzeniem z dnia 15 marca 2023 r. Sędzia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu pozostawił ww. pismo bez rozpoznania, pouczając skarżącego jednocześnie o możliwości wniesienia na nie zażalenia. Pismem z dnia 3 kwietnia 2023 r. skarżący złożył kolejne pismo zatytułowane "Odwołanie w sprawie II SA/Po 731/22 dnia 15.03.23". W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, wobec tak określonego zakresu pisma skarżącego z dnia 13 marca 2023 r. i wobec braku możliwości nadania mu dalszego biegu, Sąd I instancji winien był wezwać skarżącego do uzupełnienia braków formalnych tego pisma, poprzez wskazanie czy stanowi ono zażalenie na zarządzenie z dnia 28 lutego 2023 r. w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia go bez rozpoznania. Ustaleń takich Sąd I instancji nie poczynił i z tego względu przedmiotowe zarządzenie podlegało uchyleniu. Ponownie rozpoznając sprawę Sąd I instancji weźmie od uwagę wytyczne zawarte w niniejszym postanowieniu. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 185 § 1 w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a. orzekł jak w postanowieniu.