I OZ 1474/17

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Maciej Dybowski po rozpoznaniu w dniu 17 października 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia H. S. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 20 kwietnia 2017 r., sygn. akt IV SA/Po 375/17 o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego w sprawie ze skargi H. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] stycznia 2017 r. nr [...] w przedmiocie opłaty adiacenckiej postanawia oddalić zażalenie

Zarządzeniem z dnia 20 kwietnia 2017 r., sygn. akt IV SA/Po 375/17 Przewodniczący Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, na podstawie art. 220 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm., dalej ppsa) oraz § 1 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 221, poz. 2193 ze zm., dalej rozporządzenie), wezwał skarżącego H. S. do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 870 zł od skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] stycznia 2017 r. nr [...] - w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi (k. 13 akt sądowych). Zażalenie na powyższe zarządzenie wniósł H. S. podnosząc, że w związku z trudną sytuacją finansową spowodowaną utratą pracy i problemami zdrowotnymi, wnosi o zmniejszenie wysokości kwoty opłaty wpisowej do możliwie jak najniższej (k. 18 akt sądowych). Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 230 § 1 i 2 ppsa od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub wpis stały. Pismami wszczynającymi postępowanie w sprawie są skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. Zgodnie z art. 231 ppsa, wpis stosunkowy od pism wszczynających postępowanie pobiera się w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne, stanowiące według art. 216 ppsa wartość przedmiotu zaskarżenia. W pozostałych sprawach pobiera się wpis stały. O rodzaju wpisu decyduje zatem charakter sprawy, w której skargę wniesiono, a dokładnie to, czy przedmiot skargi wiąże się bezpośrednio z określonym świadczeniem pieniężnym. Warunkiem koniecznym do ustalenia wpisu stosunkowego jest więc istnienie bezpośredniego związku między aktem lub czynnością będącą przedmiotem skargi, a należnością pieniężną, co ma miejsce wtedy, kiedy z zaskarżonego aktu lub czynności da się wprost wyprowadzić obowiązek uiszczenia określonej kwoty pieniężnej. Z uwagi na istotę wpisu sądowego, którego uiszczenie jest warunkiem nadania biegu skardze, w powołanych przepisach chodzi zatem o wartość tego, co w ramach przedmiotu zaskarżonej decyzji jest w skardze kwestionowane wprost lub wynika z treści skargi i jej uzasadnienia, albo co wynika z istoty, charakteru i okoliczności sprawy. Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest decyzja z [..] stycznia 2017 r., którą Kolegium utrzymało w mocy decyzję z [...] września 2016 r. w przedmiocie ustalenia opłaty adiacenckiej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości w wyniku jej podziału. Wyjaśnienia wymaga, czy przedmiot zaskarżonej decyzji dotyczy należności pieniężnej, o której mowa w art. 216 i 231 ppsa; w przeciwnym przypadku należny jest wpis stały. Charakter sprawy, w której wniesiono skargę, a ściślej to, czy przedmiot skargi wiąże się z określonymi świadczeniami pieniężnymi, przesądza o tym, jaki rodzaj wpisu strona będzie obowiązana uiścić. Zasadą jest, że jeżeli sprawa dotyczy należności pieniężnych określonych w zaskarżonym rozstrzygnięciu organu administracji, to strona obowiązana jest do uiszczenia wpisu stosunkowego, a wysokość tego wpisu zależy w pierwszym rzędzie od zakresu zaskarżenia. Zatem o rodzaju wpisu sądowego decyduje, co do zasady, charakter sprawy w której wniesiono skargę, przedmiot i zakres zaskarżonego aktu. Ze skargi wynika, że skarżący zakwestionował całość decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...], którą utrzymano w mocy decyzję Burmistrza Miasta i Gminy S. w przedmiocie ustalenia opłaty adiacenckiej w kwocie 29.006,70 zł z tytułu wzrostu wartości nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów i budynków numerem działki [...] o powierzchni [...] ha w wyniku jej podziału (k. 4 akt sądowych; k. 74 akt Burmistrza). Tym samym, Sąd I instancji prawidłowo ustalił i wezwał skarżącego do uiszczenia wpisu w wysokości 870 zł, albowiem wartość przedmiotu zaskarżenia w niniejszej sprawie wynosi 29.006,70 zł, stąd – stosownie do § 1 pkt 2 rozporządzenia – należało pobrać wpis stosunkowy, który został prawidłowo ustalony w kwocie 870 zł, obliczonej jako 3% wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 400 zł. W sprawach, w których przedmiotem skargi jest wyłącznie decyzja ustalająca opłatę adiacencką konieczne jest – stosownie do art. 231 w zw. z art. 216 ppsa – uiszczenie wpisu stosunkowego. Podniesione w zażaleniu: utrata pracy, stan zdrowia, trudna sytuacja skarżącego, nie wpływają na prawidłowość określenia wysokości wpisu zaskarżonym postanowieniem; były przedmiotem oceny wniosku o prawo pomocy, złożonego dnia 7 czerwca 2017 r. (k. 23-26, 32-52, 66-71 akt sądowych). Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 i art. 198 ppsa, orzekł jak w sentencji.