I OZ 1224/17

Dnia 29 sierpnia 2017 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marek Stojanowski po rozpoznaniu w dniu 29 sierpnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia H.W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 24 listopada 2016 r. o sygn. akt II SA/Ke 706/16 odrzucające skargę H.W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach z dnia 29 kwietnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia zażalenia postanawia: oddalić zażalenie.

Postanowieniem z dnia 29 kwietnia 2016r. znak: [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kielcach stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia zażalenia H.W. na postanowienie Burmistrza Miasta i Gminy Pińczów z dnia 22 stycznia 2016 r. znak: [...] w przedmiocie ustalenia kosztów postępowania rozgraniczeniowego w wysokości 5.000,00 zł. Rozstrzygnięcie to zostało doręczone stronie skarżącej w dniu 11 maja 2016 r., co potwierdza zwrotne poświadczenie odbioru przesyłki. W dniu 27 czerwca 2016 r. H.W. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach na ww. postanowienie organu II instancji, domagając się jednocześnie przywrócenia terminu do jej wniesienia. Prawomocnym postanowieniem z dnia 27 września 2016 r. Sąd ten odmówił przywrócenia terminu do wniesienia skargi w niniejszej sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach postanowieniem z dnia 24 listopada 2016 r. odrzucił skargę H.W. Jak wyjaśnił w uzasadnieniu, zgodnie z dyspozycją art. 53 § 1 w zw. z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016r. poz. 718, dalej także, jako: p.p.s.a.), skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie – za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. W przypadku wniesienia skargi po upływie tego terminu Sąd odrzuca skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. Następnie Sąd wskazał, że z akt administracyjnych wynika (k. 98), iż przesyłka z zaskarżonym postanowieniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach, zawierającym stosowne pouczenie o terminie i sposobie wniesienia skargi do Sądu, została doręczona H.W. w dniu 11 maja 2016 r. Z tego też względu – mając na uwadze dyspozycję art. 53 § 1 p.p.s.a. – Sąd ten stwierdził, że termin do wniesienia skargi w niniejszej sprawie upłynął stronie w dniu 10 czerwca 2016 r. Tymczasem H.W. wniosła skargę dopiero w dniu 27 czerwca 2016 r. (k. 5 akt sądowych) – a zatem z uchybieniem ustawowego terminu, jaki na tę czynność przewiduje art. 53 § 1 p.p.s.a. Ponadto prawomocnym postanowieniem z dnia 27 września 2016 r. Sąd odmówił przywrócenia H.W. terminu do wniesienia skargi. Zażalenie na postanowienie z dnia 24 listopada 2016 r. wywiodła H.W. Wskazała w nim, że Sąd pierwszej instancji błędnie ustalił datę wniesienia przez nią środka odwoławczego – został on bowiem złożony 7 czerwca 2016 r., a nie w dniu 27 czerwca 2016 r. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zawiera usprawiedliwionych zarzutów. Jak wyjaśnił to już Sąd pierwszej instancji, zgodnie z dyspozycją art. 53 § 1 w z zw. z art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie – za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. W przypadku wniesienia skargi po upływie tego terminu Sąd odrzuca skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. W niniejszej sprawie skarżąca podnosi, że skargi nie wniosła w dniu 27 czerwca 2016 r., jak ustalił Sąd pierwszej instancji, lecz w dniu 7 czerwca 2016 r. Stanowisko skarżącej nie znajduje jednak odzwierciedlenia w dokumentach zgromadzonych w sprawie. Znajdująca się w aktach skarga sporządzona została w dniu 27 czerwca 2016 r. (k. 2) i w tym też dniu nadana w placówce pocztowej operatora publicznego, o czym świadczy stempel urzędu pocztowego znajdujący się na kopercie, w której przesłano skargę. W myśl natomiast art. 83 § 3 p.p.s.a. oddanie pisma w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe (...) jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Stąd Sąd pierwszej instancji prawidłowo przyjął, że skarżąca nie zachowała terminu do wniesienia skargi, który upłynął w dniu 10 czerwca 2016 r., czego była zresztą świadoma wnosząc o przywrócenie uchybionego terminu. Mając na uwadze powyższe Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a.