I OW 293/17

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wojciech Jakimowicz Sędziowie Sędzia NSA Joanna Runge-Lissowska (spr.) Sędzia del. WSA Tamara Dziełakowska po rozpoznaniu w dniu 15 marca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wojewody Małopolskiego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wojewodą Małopolskim a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Tarnowie w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku P. w K. reprezentowanego przez O. o stwierdzenie nieważności decyzji ustalającej cenę gruntu państwowego oraz opłatę roczną z tytułu zarządu postanawia: wskazać Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Tarnowie jako organ właściwy w sprawie

Wnioskiem z 13 października 2017 r. Wojewoda Małopolski wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego, powstałego między tym organem a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Tarnowie, który z nich jest właściwy do rozpoznania wniosku P. w K. o stwierdzenie nieważności decyzji Kierownika Urzędu Miejskiego w Tarnowie z [...] stycznia 1989 r., ustalającej cenę gruntu państwowego oraz opłatę roczną z tytułu zarządu m.in. działką nr [...] obr. [...] T. o pow. [...] ha, która to działka obecnie jest własnością Gminy Miasta Tarnów. Wojewoda podniósł, iż w związku z reformą administracji publicznej, dokonaną w 1990 r. i przejściem do właściwości organów gminy jako zadań własnych spraw należących dotychczas do rad narodowych i terenowych organów administracji państwowej stopnia podstawowego, sprawa została objęta zadaniem własnym gminy, to organem wyższego stopnia jest organ administracji samorządowej. W sprawie, podkreślił Wojewoda, na mocy art. 1 pkt 29 lit. D ustawy z 17 maja 1990 r. o podziale zadań i kompetencji pomiędzy organami gminy a organami administracji rządowej kompetencje kierownika Urzędu Miejskiego w Tarnowie przejął organ samorządu terytorialnego, zatem organem wyższego stopnia jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Tarnowie. Na poparcie swego stanowiska Wojewoda powołał uchwałę Naczelnego Sądu Administracyjnego z 5 czerwca 2000 r. OPS 7/00. Odpowiadając na wniosek, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Tarnowie wskazało, że w dacie wydawania decyzji z [...] stycznia 1989 r. organem wyższego stopnia w stosunku do organu, który wydał tę decyzję był Wojewoda, a ponieważ organ ten nadal istnieje, to pozostaje właściwy w sprawie o stwierdzenie nieważności decyzji, jako organ wyższego stopnia. Samorządowe Kolegium powołało się na uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z 17 kwietnia 2012 r. (I OPS 1/12) i glosę do wyroku NSA z 7 października 2002 r. II SA 2554/01. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W sprawie zaistniał negatywny spór kompetencyjny, albowiem żaden z organów administracji publicznej – rządowej i samorządowej – nie uznaje się właściwym do rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji z [...] stycznia 1989 r. Decyzja ta została wydana w innych realiach ustrojowych, kiedy działały tylko organy administracji państwowej, do której należały sprawy załatwiane drogą decyzji administracyjnych. Na skutek reformy administracyjnej, dokonanej w 1990 r., reaktywowany został samorząd terytorialny i utworzony został pion administracji samorządowej i administracji rządowej i pomiędzy nie nastąpił podział zadań i kompetencji – ustawą z 17 maja 1990 r. o podziale zadań i kompetencji określonych w ustawach szczególnych pomiędzy organy gminy a organy administracji rządowej oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz.U. Nr 34, poz. 198) – w sprawach należących przed reformą do organów administracji państwowej. Dokonanie podziału zadań pomiędzy oba piony administracji publicznej pociągnęło za sobą taki skutek, że administracja samorządowa stała się wyłącznie właściwa w sprawach, które przeszły do niej jako zadania własne gminy, zaś rządowa w pozostałych sprawach. Konsekwencją tego była także właściwość organów wyższego stopnia. Sprawa, która przeszła do właściwości gmin jako zadanie własne mogła być rozpoznana w wyższej instancji tylko przez organ pionu administracji samorządowej i analogiczna sprawa właściwa dla organów administracji rządowej pozostała w ramach tej administracji. Sprawa, w której została wydana decyzja ostateczna Kierownika Urzędu Miejskiego w Tarnowie z [...] stycznia 1989 r. przeszła na mocy ww. ustawy z 17 maja 1990 r. do właściwości organów gminy jako zadania własne. Przedmiotem decyzji było bowiem ustalenie ceny gruntu i opłaty rocznej z tytułu zarządu działki, a te zadania z mocy art. 1 pkt 29 ppkt II lit. D tej ustawy przekazane zostały gminom jako zadania własne. Skoro sprawy te zostały poddane wyłącznej właściwości organów pionu samorządowego to organem wyższego stopnia jest także organ samorządowy, a takim jest samorządowe kolegium odwoławcze. W sprawie należało zatem wskazać Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Tarnowie jako organ właściwy do rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji Kierownika Urzędu Miejskiego w Tarnowie z [...] stycznia 1989 r. Wobec powyższego orzeczono jak w sentencji na podstawie art. 15 § 1 pkt 4 w zw. z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r. poz. 1369).