I OW 256/19

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zygmunt Zgierski (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Czesława Nowak-Kolczyńska Sędzia del. WSA Arkadiusz Blewązka po rozpoznaniu w dniu 24 sierpnia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Burmistrza Wołomina o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Burmistrzem Wołomina a Starostą Wołomińskim przez wskazanie organu właściwego do rozpoznania wniosku dotyczącego "zatajenia powierzchni 70 m2 nieruchomości podczas bezprawnego wywłaszczenia W. K. z zabudowanej nieruchomości położonej przy ul. L. - róg K. w W." postanawia: wskazać Starostę Wołomińskiego jako organ właściwy w sprawie.

Burmistrz Wołomina wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Burmistrzem Wołomina a Starostą Wołomińskim w przedmiocie rozpoznania wniosku Z. M. dotyczącego "zatajenia powierzchni 70 m2 nieruchomości podczas bezprawnego wywłaszczenia W. K. z zabudowanej nieruchomości położonej przy ul. L. - róg K. w W". W ocenie Burmistrza Wołomina sprawa ta powinna skutkować weryfikacją przez właściwy organ dokumentacji wywłaszczeniowej pod względem podniesionych przez wnioskodawczynię żądań. W przypadku stwierdzenia naruszenia procedury wywłaszczeniowej Starosta Wołomiński może podjąć odpowiednie działania. W uzasadnieniu wniosku podkreślono, że zgodnie z art. 112 ust. 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2018 r. poz. 2204 ze zm. – dalej u.g.n.) organem właściwym w sprawach wywłaszczenia jest starosta, wykonujący zadanie z zakresu administracji rządowej. W związku z powyższym pismo Z. M. zostało przekazane zgodnie z właściwością zawiadomieniem z dnia 3 października 2019 r. do Starosty Wołomińskiego. Następnie Starosta Wołomiński zawiadomieniem z dnia 4 października 2019 r. przekazał przedmiotowy wniosek z powrotem do Burmistrza Wołomina. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zaistniały w sprawie negatywny spór kompetencyjny, zgodnie z art. 4 i art. 15 § 1 pkt 4 p.p.s.a., podlega rozstrzygnięciu przez Naczelny Sąd Administracyjny. Istota niniejszego sporu sprowadza się do tego ustalenia, który z organów będących w sporze jest właściwy do rozpoznania wniosku Z. M. "zatajenia powierzchni 70 m2 nieruchomości podczas bezprawnego wywłaszczenia W. K. z zabudowanej nieruchomości położonej przy ul. L. - róg K. w W.". Stosownie do art. 112 ust. 4 u.g.n. organem właściwym w sprawach wywłaszczenia jest starosta, wykonujący zadanie z zakresu administracji rządowej. Rozwiązanie to ma charakter systemowy, zatem także tam, gdzie w przepisach odrębnych wskazuje się możliwość dokonywania wywłaszczenia, organem właściwym będzie starosta, chyba że przepis odrębny stanowi inaczej. Dodatkowo należy podkreślić, że zgodnie z art. 129 ust. 1 u.g.n. odszkodowanie ustala starosta, wykonujący zadanie z zakresu administracji rządowej, w decyzji o wywłaszczeniu nieruchomości, z zastrzeżeniem ust. 5. Z akt sprawy wynika (pismo z dnia 10 listopada 2017 r.), że Z. M. domaga się weryfikacji postępowania wywłaszczeniowego, podkreślając jednocześnie, iż otrzymała za wywłaszczoną nieruchomość niepełne odszkodowanie, które nie obejmowało "zatajonych 70m2 gruntu oraz werandy". Z tych względów organem właściwym do rozpatrzenia wniosku Z. M. dotyczącego "zatajenia powierzchni 70 m2 nieruchomości podczas bezprawnego wywłaszczenia W. K. z zabudowanej nieruchomości położonej przy ul. L. - róg K. w W." jest Starostwa Wołomiński wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej. Z tego względu Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 4, art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 p.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu.