I OSK 514/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Iwona Bogucka po rozpoznaniu w dniu 10 maja 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej J.K. i W.K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 września 2022 r., sygn. akt I SA/Wa 158/22 w sprawie ze skargi J.K. i W.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 17 listopada 2021 r., znak KOA/4114/Ac/21 w przedmiocie ustalenia opłaty adiacenckiej postanawia: umorzyć postępowanie z wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. .

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 6 września 2022 r., sygn. akt I SA/Wa 158/22 oddalił skargę J.K. i W.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z 17 listopada 2021 r., znak KOA/4114/Ac/21 w przedmiocie ustalenia opłaty adiacenckiej. We wniesionej skardze kasacyjnej skarżący kasacyjnie zawarli wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie decyzji z 17 listopada 2021 r., na podstawie art. 61 § 3 w zw. z art. 193 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wskazując, że zachodzi niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków w postaci konieczności uiszczenia przez skarżących opłaty adiacenckiej albo w postaci ustanowienia przez organ I instancji hipoteki przymusowej na nieruchomości skarżących w przypadku braku uiszczenia przez nich opłaty adiacenckiej. Naczelny Sąd Administracyjny rozważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 259; dalej: p.p.s.a.), w razie wniesienia skargi na decyzję lub postanowienie - organ, który wydał decyzję lub postanowienie, może wstrzymać, z urzędu lub na wniosek skarżącego, ich wykonanie w całości lub w części, chyba że zachodzą przesłanki, od których w postępowaniu administracyjnym uzależnione jest nadanie decyzji lub postanowieniu rygoru natychmiastowej wykonalności albo, gdy ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Z akt administracyjnych sprawy wynika, że postanowieniem z 17 stycznia 2022 r., znak KOA/207/Ac/22 Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie z urzędu, na podstawie art. 9 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2021 r., poz. 1899) wstrzymało wykonanie własnej decyzji z 17 listopada 2021 r., znak KOA/4114/Ac/21, wyjaśniając, że zgodnie z art. 9 ustawy o gospodarce nieruchomościami, w sprawach, o których mowa w przepisach działu III (z wyłączeniem nie mającym znaczenia w tej sprawie) w przypadku wniesienia skargi do sądu administracyjnego, organ, który wydał decyzję, wstrzymuje z urzędu jej wykonanie. Stosownie do art. 61 § § 6 p.p.s.a. wstrzymanie wykonania aktu lub czynności traci moc z dniem: 1) wydania przez sąd orzeczenia uwzględniającego skargę; 2) uprawomocnienia się orzeczenia oddalającego skargę. Skoro Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie wstrzymało wykonanie decyzji z 17 listopada 2021 r., znak KOA/4114/Ac/21, to skutki tego postanowienia rozciągają się na również na etap kasacyjny postępowania sądowego. Nie zachodziły zatem podstawy do dokonywania przez Naczelny Sąd Administracyjny oceny, czy wykonanie decyzji może wywołać niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodować trudne do odwrócenia skutki (art. 61 § 3 p.p.s.a.). Skarżący kasacyjnie korzystają bowiem z ochrony tymczasowej, jaką jest orzeczone z urzędu przez organ administracji wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Z przedstawionych wyżej względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 w zw. z art. 193 i art. 61 § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.