I OSK 3004/18

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska po rozpoznaniu w dniu 21 września 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku P. J. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Starosty N. z dnia [...] listopada 2015 r. w sprawie ze skargi kasacyjnej P. J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 stycznia 2018 r., sygn. akt VII SA/Wa 553/17 w sprawie ze skargi P. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] stycznia 2017 r. znak [...] w przedmiocie cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami postanawia: oddalić wniosek .

Wyrokiem z dnia 22 stycznia 2018 r., sygn. akt VII SA/Wa 553/17, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił zaskarżoną przez P. J. decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] stycznia 2017 r. znak [...] w przedmiocie cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami. W skardze kasacyjnej od powyższego wyroku P. J. zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Starosty N. z dnia [...] listopada 2015 r. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zgodnie z art. 152 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm., powoływanej dalej jako P.p.s.a.), w razie uwzględnienia skargi na akt lub czynność, nie wywołują one skutków prawnych do chwili uprawomocnienia się wyroku, chyba że sąd postanowi inaczej. W rozpoznawanej sprawie Sąd I instancji wyrokiem z dnia 22 stycznia 2018 r. uchylił zaskarżoną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] stycznia 2017 r. Jednocześnie Sąd I instancji nie zawarł w wyroku rozstrzygnięcia, z którego wynikałoby, że pomimo uwzględnienia skargi zaskarżona decyzja wywołuje skutki prawne. Oznacza to, że na podstawie przywołanego art. 152 § 1 P.p.s.a. do czasu uprawomocnienia się wyroku z dnia 22 stycznia 2018 r. zaskarżona decyzja nie wywołuje skutków prawnych. Z tej przyczyny należy uznać, że brak jest podstaw do orzekania w przedmiocie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji przez Naczelny Sąd Administracyjny. Nie ma bowiem przesłanek do wydania rozstrzygnięcia o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji w sytuacji, gdy wstrzymanie wykonania decyzji nastąpiło z mocy prawa. W odniesieniu do żądania wstrzymania wykonania decyzji organu I instancji, (która nie została uchylona wyrokiem Sądu I instancji z dnia 22 stycznia 2018 r.) należało uwzględnić, że rozstrzygnięciu temu nadano rygor natychmiastowej wykonalności, co oznacza, iż decyzja Starosty N. z dnia [...] listopada 2015 r. o cofnięciu skarżącemu uprawnienia do kierowania pojazdami kategorii B, może wywołać skutki w odniesieniu do skarżącego. Z tego też względu w tym zakresie wniosek skarżącego kasacyjnie podlegał merytorycznej ocenie pod kątem spełnienia przesłanek określonych w art. 61 § 3 P.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Wniosek złożony w tym przedmiocie musi zawierać uzasadnienie wskazujące okoliczności, które mogą być uznane za niebezpieczeństwo o jakim mowa w powołanym przepisie. W niniejszej sprawie sformułowany w skardze kasacyjnej wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji organu I instancji został uzasadniony jedynie ogólnym stwierdzeniem, że wykonanie decyzji cofającej uprawnienia do kierowania pojazdami kategorii B wiąże się z niebezpieczeństwem wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody, wobec którego może powstać odpowiedzialność karna związana z poruszaniem się pojazdem bez posiadanych uprawnień. Ograniczenie się do tego rodzaju twierdzeń nie może być uznane za uzasadnione wykazanie przesłanek z art. 61 § 3 P.p.s.a. Ewentualne narażenie się na ukaranie w przypadku kierowania pojazdem bez wymaganych uprawnień nie jest bowiem normalnym następstwem decyzji o cofnięciu uprawnień do kierowania pojazdami lecz uzależnione jest wyłącznie od zachowania samej strony, która może wywołać takie konsekwencje nie respektując decyzji Starosty N. z dnia [...] listopada 2015 r. Pamiętać także należy, że cofnięcie uprawnień do kierowania pojazdami służy bezpieczeństwu uczestników ruchu drogowego w tym skarżącego kasacyjnie, dlatego też wstrzymanie wykonania decyzji w tym przedmiocie winno być, z uwagi na zapewnienie bezpieczeństwa ruchu drogowego, uzasadnione okolicznościami wyjątkowymi, których w niniejszej sprawie nie wykazano. Z powyższych powodów Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji.