I OSK 2998/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Maciej Dybowski po rozpoznaniu w dniu 17 stycznia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku J.G., M.S., A.R., J.R., K.T., M.T., D.W. i M.Z. o zawieszenie postępowania w sprawie ze skargi kasacyjnej J.G., M.S., A.R., J.R., K.T., M.T., D.W. i M.Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 lipca 2023 r. sygn. akt I SA/Wa 164/23 w sprawie ze skargi J.G., M.S., A.R., J.R., K.T., M.T., D.W. i M.Z. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 13 października 2022 r. nr DNI.gn.625.49.2022 w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego postanawia zawiesić postępowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym

Wyrokiem z 13 lipca 2023 r. sygn. akt I SA/Wa 164/23 (dalej wyrok z 13 lipca 2023 r.) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę J.G., M.S., A.R., J.R., K.T., M.T., D.W. i M.Z. (dalej skarżący) na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z 13 października 2022 r. nr DNI.gn.625.49.2022 w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego (k. 51 akt sądowych). Skargę kasacyjną od wyroku z 13 lipca 2023 r. wywiedli skarżący, zaskarżając wyrok w całości, wnosząc o: uchylenie zaskarżonego wyroku w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie; zasądzenie od Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi [zwrotu] kosztów postępowania kasacyjnego, w tym kosztów zastępstwa procesowego, według norm przepisanych. Zaskarżonemu wyrokowi skarżący zarzucili naruszenie: art. 134, art. 141 § 4, art. 145 § 1 lit c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2022 r. poz. 329 ze zm., dalej ppsa) w zw. z art. 97 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2022 r. poz. 2000 ze zm., dalej kpa) oraz art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 11 sierpnia 2021 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego [Dz.U. z 2021 r. poz. 1491, dalej ustawa zmieniająca] w zw. z art. 156 § 1 pkt 2 kpa. Skarżący wnieśli o zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego do chwili rozpoznania przez Trybunał Konstytucyjny (sygn. akt K 2/22) wniosku Rzecznika Praw Obywatelskich z 28 grudnia 2021 r. dotyczącego zgodności art. 2 ust. 2 ustawy zmieniającej z Konstytucją Rzeczypospolitej Polskiej. W uzasadnieniu wniosku wskazali, że Rzecznik wniósł o stwierdzenie, że art. 2 ust. 2 ustawy zmieniającej w zakresie, w jakim uniemożliwia stwierdzenie wydania decyzji administracyjnej z naruszeniem prawa jest niezgodny z art. 2, art. 45 ust. 1 i art. 77 ust. 2, a także z art. 64 ust. 1 i ust. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Zastrzeżenia Rzecznika wzbudziło przyjęte w zaskarżonym przepisie rozwiązanie intertemporalne, które nakazuje umorzenie niektórych postępowań pozostających w toku. W niniejszej sprawie Wojewódzki Sąd Administracyjny [w Warszawie] kontrolował decyzję Ministra [Rolnictwa i Rozwoju Wsi] podtrzymującą decyzję Wojewody [Śląskiego z 5 stycznia 2022 r. nr NWXIV.7581.9.17.2021] wydaną na podstawie art. 2 ust. 2 ustawy zmieniającej, stąd rozpatrzenie sprawy przez Trybunał Konstytucyjny może mieć wpływ na rozstrzygnięcie (k. 65-70 akt sądowych). Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r. poz. 1634, zm. 1705, dalej ppsa), sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej. Warunkiem zastosowania art. 125 § 1 pkt 1 ppsa jest stwierdzenie przez sąd związku tego rodzaju, że wynik już toczącego się postępowania przed jednym z wymienionych w przepisie organów będzie miał charakter prejudycjalny w stosunku do sprawy sądowoadministracyjnej. Przed Trybunałem Konstytucyjnym z wniosku Rzecznika Praw Obywatelskich zawisła sprawa o sygn. K 2/22 o stwierdzenie, że art. 2 ust. 2 ustawy zmieniającej w zakresie, w jakim uniemożliwia stwierdzenie wydania decyzji administracyjnej z naruszeniem prawa jest niezgodny z art. 2, art. 45 ust. 1 i art. 77 ust. 2, a także z art. 64 ust. 1 i 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz.U. nr 78 poz. 483; sprost. z 2001 r. nr 28 poz. 319; zm. z 2006 r. nr 200 poz. 1471; z 2009 r. nr 114 poz. 946). W uzasadnieniu swojego wniosku Rzecznik podniósł, że jego zastrzeżenia budzi przyjęte w zaskarżonym przepisie rozwiązanie intertemporalne, które nakazuje umorzenie niektórych postępowań pozostających w toku. Pomiędzy rozpoznawaną sprawą a postępowaniem przed Trybunałem Konstytucyjnym zachodzi, w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, związek, o którym mowa w art. 125 § 1 pkt 1 ppsa, co uzasadnia zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego do czasu rozpoznania przez Trybunał Konstytucyjny wniosku Rzecznika Praw Obywatelskich. Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 w zw. z art. 193 i art. 131 ppsa, zawiesił postępowanie kasacyjne.