I OSK 23/26

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Monika Nowicka po rozpoznaniu w dniu 29 maja 2026 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku [A] sp. z o.o. z siedzibą w B. o uzupełnienie wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 11 maja 2026 r. sygn. akt I OSK 23/26 w sprawie ze skargi kasacyjnej Gminy B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 sierpnia 2025 r. sygn. akt I SA/Wa 966/25 w sprawie ze skargi Gminy B. na decyzję Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia 8 grudnia 2020 r. nr DP-III.025.1.5.2020 w przedmiocie stwierdzenia nieważności zarządzenia postanawia: oddalić wniosek o uzupełnienie wyroku.

Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z 11 maja 2026 r. po rozpoznaniu skargi kasacyjnej Gminy B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 13 sierpnia 2025 r. sygn. akt I SA/Wa 966/25, oddalił skargę kasacyjną (pkt 1.) oraz zasądził od Gminy B. na rzecz Ministra Finansów i Gospodarki kwotę 240 złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego (pkt 2.). Wnioskiem z 13 maja 2026 r. [A] sp. z o.o. z siedzibą w B. (powoływana dalej jako "Spółka") zwróciła się o uzupełnienie wyroku z 11 maja 2026 r. przez rozstrzygnięcie o kosztach postępowania kasacyjnego należnych uczestniczce postępowania i zasądzenie tych kosztów od Gminy B. na rzecz Spółki. Spółka wskazała, że w punkcie 2. odpowiedzi na skargę kasacyjną zawarty został wniosek o zasądzenie od wnoszącej skargę kasacyjną kosztów postępowania kasacyjnego, w tym kosztów zastępstwa procesowego, według norm przepisanych. Skoro wyrok z 11 maja 2026 r. nie zawiera rozstrzygnięcia o całości żądania uczestniczki postępowania, to należało złożyć wniosek o uzupełnienie wyroku na podstawie art. 157 § 1 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W myśl art. 157 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2026 r. poz. 143 z późn. zm.), dalej: "p.p.s.a.", strona może w ciągu czternastu dni od doręczenia wyroku z urzędu - a gdy wyroku nie doręcza się stronie od dnia ogłoszenia - zgłosić wniosek o uzupełnienie wyroku, jeżeli sąd nie orzekł o całości skargi albo nie zamieścił w wyroku dodatkowego orzeczenia, które według przepisów ustawy powinien był zamieścić z urzędu. Wniosek o uzupełnienie wyroku co do zwrotu kosztów sąd może rozpoznać na posiedzeniu niejawnym (art. 157 § 2 p.p.s.a.). Zgodnie z art. 193 p.p.s.a., powyższe regulacje znajdują odpowiednie zastosowanie w postępowaniu przed Naczelnym Sądem Administracyjnym. W niniejszej sprawie wyrok z 11 maja 2026 r. został ogłoszony na rozprawie, na której był obecny pełnomocnik działający w imieniu Spółki. Zatem, wniosek o uzupełnienie wyroku nadany w urzędzie pocztowym 13 maja 2026 r. został wniesiony w terminie. Wniosek nie jest zasadny. Naczelny Sąd Administracyjny prawidłowo orzekł o kosztach postępowania w punkcie 2. wyroku, zasądzając zwrot kosztów postępowania od Gminy B. jedynie na rzecz Ministra Finansów i Gospodarki. W niniejszej sprawie, Sąd I instancji wyrokiem z 13 sierpnia 2025 r. oddalił skargę Gminy B. na decyzję Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii. Następnie, Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną Gminy B. od tego wyroku. Oznacza to, że podstawę zasądzenia zwrotu kosztów w sprawie stanowił art. 204 pkt 1 p.p.s.a. Stosownie do treści art. 204 p.p.s.a., w razie oddalenia skargi kasacyjnej strona, która wniosła skargę kasacyjną, obowiązana jest zwrócić niezbędne koszty postępowania kasacyjnego poniesione przez: 1) organ - jeżeli zaskarżono skargą kasacyjną wyrok sądu pierwszej instancji oddalający skargę; 2) skarżącego - jeżeli zaskarżono skargą kasacyjną wyrok sądu pierwszej instancji uwzględniający skargę. Spółka nie wniosła skargi na decyzję ani skargi kasacyjnej od wyroku z 13 sierpnia 2025 r., nie występowała też jako organ w rozumieniu art. 32 p.p.s.a., lecz jako uczestnik postępowania, a przepisy ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie zawierają podstawy do zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego poniesionych przez uczestnika postępowania. Orzekając poprzednio wyrokiem z 7 maja 2025 r. sygn. akt I OSK 1047/22 Naczelny Sąd Administracyjny uchylił wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 18 listopada 2021 r. i orzekł o kosztach postępowania na rzecz Spółki, ponieważ – inaczej niż w sprawie zakończonej wyrokiem z 11 maja 2026 r. – wniosła ona skargę kasacyjną od tego wyroku. Skoro brak jest podstaw do orzeczenia o zwrocie kosztów postępowania kasacyjnego na rzecz Spółki, to złożony wniosek o uzupełnienie wyroku podlegał oddaleniu na podstawie art. 157 § 1 i § 2 oraz art. 160 w związku z art. 193 p.p.s.a.