I OSK 2238/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska po rozpoznaniu w dniu 6 lipca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku I. B. w sprawie ze skargi kasacyjnej Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 kwietnia 2021 r., sygn. akt I SA/Wa 460/21 w sprawie ze skargi L. A. i P. K. na decyzję Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia 21 grudnia 2020 r. nr DO3.7611.135.2019.AB w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: odmówić dopuszczenia I. B. do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, wyrokiem z 12 kwietnia 2021 r., sygn. akt I SA/Wa 460/21, po rozpoznaniu sprawy ze skargi L. A. i P. K. na decyzję Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia 21 grudnia 2020 r. nr DO3.7611.135.2019.AB w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji; 1.uchylił zaskarżoną decyzję i decyzję Wojewody Mazowieckiego z 28 czerwca 2019 r. nr 2352/2019; 2. zasądził od organu na rzecz skarżących zwrot kosztów postępowania sądowego. Postępowanie w niniejszej sprawie dotyczy odmowy stwierdzenia nieważności decyzji Naczelnika Urzędu Dzielnicowego [...] Wydział Terenów znak T.V.8221/632/139/80/WP z 16 października 1980 r., w której orzeczono o ustaleniu odszkodowania za nieruchomość położoną w W. przy [...], oznaczoną jako "[...]", nr rej. hip. [...] o pow.4402m2". Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wywiódł Minister Rozwoju, Pracy i Technologii. W piśmie z 13 czerwca 2023 r. I. B. zawarła wniosek o dopuszczenie do udziału w niniejszej sprawie w charakterze uczestnika postępowania. Do pisma załączyła dokumenty potwierdzające następstwo prawne po L. K. oraz kopię decyzji Naczelnika Urzędu Dzielnicowego [...] znak T.V.8221/632/139/80/WP z 28 stycznia 1981 r. o ustaleniu na rzecz L. K. odszkodowania za nieruchomość położoną w W. przy ul. [...], oznaczoną jako "[...]", nr rej. hip. [...] o pow. 2168". Uzasadniając zgłoszone żądanie wnioskodawczyni powołała się na następstwo prawne po L. K. - byłym właścicielu nieruchomości o powierzchni 2168 m wchodzącej w skład wywłaszczonej nieruchomości, tj. "[...], nr rej. [...] o pow. 2249m2 z ogólnej powierzchni 12306 m2, której dotyczy to postępowanie i która objęta jest zaskarżoną decyzją z 1980 r. znak T.V.8221/632/139/80/WP oraz decyzją z 1981 r. o tym samym znaku. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zgodnie z art. 33 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2023 r., poz. 259, dalej jako "P.p.s.a.") osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Jeżeli przepis szczególny przewiduje, że strony postępowania przed organem administracji publicznej są zawiadamiane o aktach lub innych czynnościach tego organu przez obwieszczenie lub w inny sposób publicznego ogłaszania, osoba, która brała udział w postępowaniu i nie wniosła skargi, a wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony, jeżeli przed rozpoczęciem rozprawy złoży wniosek o przystąpienie do postępowania (§ 1a). Jeżeli wynik postępowania sądowego nie dotyczy interesu prawnego osób, o których mowa w § 1 i 1a, a żądają one dopuszczenia do udziału w postępowaniu, sąd wydaje na posiedzeniu niejawnym postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie. Na postanowienie przysługuje zażalenie (§ 1b). Udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Postanowienie sąd wydaje na posiedzeniu niejawnym. Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie przysługuje zażalenie. Przepisy te znajdują zastosowanie w postępowaniu przed Naczelnym Sądem Administracyjnym, zgodnie z art. 193 P.p.s.a. Z powyższego wynika, że zasadniczą przesłanką dopuszczenia konkretnej osoby do postępowania sądowego jest ustalenie czy posiada ona interes prawny w sprawie. W rozpoznawanym wniosku istnienia takiego interesu prawnego nie wykazano. Wnioskodawczyni swój interes prawny wywodzi z faktu bycia następcą prawnym L. K. – dawnego właściciela nieruchomości położonej w W. przy ul. [...], oznaczonej jako "[...]", nr rej. hip. [...] o pow. 2168 m2. Tymczasem przedmiotem podstępowania nadzorczego zakończonego zaskarżoną decyzją Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z 21 grudnia 2020 r. była kwestia prawidłowości decyzji Naczelnika Urzędu Dzielnicowego [...] Wydział Terenów znak T.V.8221/632/139/80/WP z 16 października 1980 r., w której orzeczono o ustaleniu odszkodowania za nieruchomość położoną w W. przy [...], oznaczoną jako "[...]", nr rej. hip. [...] o pow.4402m2". Postępowanie w niniejszej sprawie dotyczy zatem kwestii odszkodowawczych za inną część nieruchomości oznaczonej jako "[...]", nr rej. hip. [...]", której właścicielem był S. K. Potwierdza to również fakt wydania odrębnych decyzji o odszkodowaniu za wskazane nieruchomości. W przypadku nieruchomości, której dawnym właścicielem był poprzednik prawny wnioskodawczyni, kwestie odszkodowawcze rozstrzygnięto załączoną do wniosku decyzją z 28 stycznia 1981 r. Warto przy tym zaznaczyć, że przeprowadzone w odniesieniu do tej decyzji postępowanie nadzwyczajne zostało zweryfikowane przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na skutek skargi I. B. (v. prawomocny wyrok z 26 października 2022 r., sygn. akt I SA/Wa 1523/22). Powyższe wskazuje, że w niniejszej sprawie nie zostały spełnione przesłanki określone w art. 33 § 1 i 2 P.p.s.a. wobec czego wnioskodawczyni nie może zostać dopuszczona do udziału w postępowaniu jako uczestnik. Z tych przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji na podstawie art. 33 § 2 w zw. z art. 193 P.p.s.a.