I GZ 69/25

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Henryk Wach po rozpoznaniu w dniu 28 lutego 2025 r na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia B. A. P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 3 grudnia 2024 r., sygn. akt I SA/Go 302/24 w zakresie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi B. A. P. na informację Organizacji Pracodawców Ziemi Lubuskiej z dnia [...] stycznia 2021 r. nr [...] w przedmiocie negatywnej oceny wniosku postanawia: oddalić zażalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim postanowieniem z 3 grudnia 2024 r. sygn. akt I SA/Go 302/24 w pkt 1 odrzucił skargę B. A. P. na informację Organizacji Pracodawców Ziemi Lubuskiej z [...] stycznia 2021 r. nr [...] w przedmiocie negatywnej oceny wniosku. W pkt 2 zwrócił skarżącej 100 (sto) złotych tytułem uiszczonego wpisu od skargi. Sąd pierwszej instancji orzekał w następującym stanie sprawy: B. A. P. (dalej: skarżąca, strona) pismem z 31 października 2024 r. wniosła skargę na informację Organizacji Pracodawców Ziemi Lubuskiej (dalej: OPZL, Operator, organ) z [...] stycznia 2021 r. Informacja została doręczona stronie drogą mailową 5 lutego 2021 r. Do skargi strona dołączyła dowód uiszczenia wpisu sądowego w wysokości 100 zł. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału WSA w Gorzowie Wielkopolskim wezwano skarżącą do uzupełnienia wpisu od skargi o kwotę 100 zł. Wezwanie doręczono stronie 12 listopada 2024 r. (k. 18 akt sądowych). Przy piśmie z 19 listopada 2024 r. skarżąca dołączyła dowód wpłaty kwoty 100 zł (data księgowania 31 października 2024 r.). Uzupełniający wpis od skargi nie został uiszczony. Uzasadniając odrzucenie skargi WSA w Gorzowie Wielkopolskim wskazał, że informację organu z 28 stycznia 2021 r. należy zakwalifikować do kategorii aktów, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2024 r., poz. 935; dalej: p.p.s.a.). Zaskarżony akt został wydany w wyniku zrealizowania konkursu, opierającego się na kryteriach i odbywającego się zgodnie z procedurami zatwierdzonymi przez właściwą instytucję (art. 36 ust. 1 pkt 3 w zw. z ust. 2 ustawa z 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (Dz. U. z 2018 r. poz. 1431 dalej: ustawa wdrożeniowa). Akt ten ma charakter indywidualny, dotyczy uprawnienia lub obowiązku wynikającego z przepisów prawa, a także jest dokonywany/wydawany w zakresie administracji publicznej – podlegającym co do zasady właściwości rzeczowej sądów administracyjnych. W ocenie WSA ustawa wdrożeniowa w art. 61-66 reguluje zasady kontroli sądowoadministracyjnej nad procesem oceny i wyboru projektów. Regulacja ta nie ma charakteru zamkniętego, co pozwala na objęcie kontrolą sądowoadministracyjną innych aktów, które nie są wymienione w tych przepisach, a spełniających kryterium z art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Pogląd ten wzmacnia treść art. 64 ustawy wdrożeniowej. Na gruncie ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi zasadą jest, iż skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie (por. art. 53 p.p.s.a.). Natomiast w myśli art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Sąd I instancji podkreślił, że zaskarżona informacja z 28 stycznia 2021 r. została doręczona stronie drogą mailową 5 lutego 2021 r. Oznacza to, że wniesienie skargi 31 października 2024 r. nastąpiło po upływie ustawowego 30-dniowego terminu. Skarżąca złożyła zażalenie na powyższe orzeczenie wnosząc o jego uchylenie w całości. Zaskarżonemu postanowieniu zarzucono naruszenie art. 63 ustawy wdrożeniowej poprzez brak pouczenia skarżącej o możliwości złożenia skargi na zaskarżone rozstrzygnięcia. Organizacja Pracodawców Ziemi Lubuskiej w odpowiedzi na zażalenia wniosła o jego oddalenie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie ma usprawiedliwionych podstaw, dlatego podlega oddaleniu na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy prawidłowo postanowił o odrzuceniu skargi. Zgodnie z art. 54 § 1 w związku z art. 53 § 1 p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie jest przedmiotem skargi w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Natomiast stosownie do art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., sąd odrzuci skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy nie popełnił błędu ustalając, że skarżąca uchybiła terminowi do wniesienia skargi. W rozpatrywanej sprawie informacja Organizacji Pracodawców Ziemi Lubuskiej z 28 stycznia 2021 r. w przedmiocie negatywnej oceny wniosku – została doręczona stronie drogą mailową 5 lutego 2021 r. Trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego upłynął zatem 8 marca 2021 r. (poniedziałek). Skarga na decyzję ww. akt została wniesiona 31 października 2024 r., czyli z uchybieniem terminu do jej wniesienia, dlatego prawidłowo Sąd pierwszej instancji ją odrzucił. Mając na uwadze powyżej przedstawioną argumentację, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł, jak w sentencji na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a.