I GZ 280/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Bogdan Fischer po rozpoznaniu w dniu 28 września 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia N. Sp. z o.o. w W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 12 stycznia 2023 r. sygn. akt I SA/Kr 345/22 w zakresie zawieszenie postępowania sądowego w sprawie ze skargi N. Sp. z o.o. w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnowie z dnia [...] grudnia 2021 r., nr [...] w przedmiocie zwrotu dotacji oświatowej za 2016 postanawia: oddalić zażalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie postanowieniem z 12 stycznia 2023 r., sygn. akt I SA/Kr 345/22 zawiesił postępowanie sądowoadministracyjne w sprawie ze skargi N. Sp. z o.o. w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnowie z [...] grudnia 2021 r., nr [...] w przedmiocie zwrotu dotacji oświatowej przyznanej 2016 r. pobranej w nadmiernej wysokości. Podstawę prawną rozstrzygnięcia Sądu pierwszej instancji stanowił art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r. poz. 1634), dalej "p.p.s.a." Uzasadniając zawieszenie postępowania Sąd ten stwierdził, że w przedmiotowej sprawie jedną z podstaw rozstrzygnięcia był § 5 ust. 1 i załącznik nr 2 do uchwały w części III pkt 1. uchwały Rady Miejskiej w [...] z 27 października 2016r. nr [...] w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji, trybu i zakresu kontroli prawidłowości pobrania i wykorzystania dotacji udzielonej dla publicznych i niepublicznych przedszkoli, innych form wychowania przedszkolnego, szkół i placówek prowadzonych na terenie Gminy Miasta [...] oraz terminu i sposobu rozliczania dotacji. Zgodnie z tymi przepisami prawa miejscowego wysokość przyznanej dotacji powinna być określona z góry wg. ilości uczniów ustalonej na początek każdego miesiąca. Z tymi zasadami nie zgodziła się skarżąca spółka wnosząc skargę na powyższą uchwałę Rady Miejskiej w [...] i domagając się stwierdzenia jej nieważności w części dotyczącej § 5 ust. 1 oraz załącznika nr 2 w części III pkt 1. Wojewódzki Sąd Administracyjny wyrokiem z 25 listopada 2020 r. sygn. akt I SA/Kr 895/20 oddalił skargę, ale do wydania orzeczenia w tej sprawie wyrok nie był prawomocny . Sąd uznał, że celowym było zawieszenie postępowania sądowego, do czasu uprawomocnienia się ww. wyroku ponieważ rozstrzygnięcie w niniejszej sprawie będzie zależało od uregulowań zawartych w uchwale Rady Miejskiej w [...], która będąc przepisami prawa miejscowego bezpośrednio miała wpływ na sposób rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie, a które zostały zakwestionowane przez stronę . W złożonym zażaleniu skarżąca wniosła o uchylenie powyższego postanowienia w całości. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a., sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej. Zarówno w piśmiennictwie, jak i orzecznictwie sądów administracyjnych kwestia warunków dopuszczalności zastosowania art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. interpretowana jest jednolicie. Podnosi się, że rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego postępowania wówczas, gdy orzeczenie, które zapadnie w tym drugim postępowaniu, będzie stanowić podstawę rozstrzygnięcia w zawieszonym postępowaniu sądowoadministracyjnym. Wtedy w sprawie sądowoadministracyjnej występuje tzw. zagadnienie wstępne, a więc sytuacja, gdy uprzednie rozstrzygnięcie zagadnienia występującego w sprawie, może wpływać na wynik postępowania, uzasadniając celowość wstrzymania czynności w postępowaniu do czasu rozstrzygnięcia tej istotnej kwestii (zob. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, pod. red. T. Wosia, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańskiej, wyd. 2, s. 456 i n.). Musi istnieć zatem ścisły związek między sprawą rozpoznawaną w postępowaniu przed sądem administracyjnym, a kwestią będącą przedmiotem postępowania prejudycjalnego, rozumiany w ten sposób, że rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego musi stanowić podstawę rozstrzygnięcia sprawy głównej. Podkreślić przy tym należy, że zastosowanie przez sąd art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. ma charakter fakultatywny. Ocena jego zasadności pozostawiona została do uznania sądu, który wydając postanowienie w tej kwestii powinien rozważyć, czy w danym przypadku celowe jest wstrzymanie biegu sprawy. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego prawidłowo Sąd I instancji skorzystał z powyższej instytucji i zawiesił postępowanie. Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a., postanowił jak w sentencji.