I GZ 274/22

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Piotr Piszczek po rozpoznaniu w dniu 10 sierpnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia S. Z. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 10 czerwca 2022 r., sygn. akt I SA/Bk 54/22 w zakresie odrzucenia skargi kasacyjnej od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 22 kwietnia 2022 r., sygn. akt I SA/Bk 54/22 w sprawie ze skargi S. Z. na czynność Burmistrza Szepietowa w przedmiocie niewypłacenia w należytej wysokości dotacji oświatowej postanawia: oddalić zażalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku postanowieniem z 10 czerwca 2022 r., sygn. akt I SA/Bk 54/22, na podstawie art. 178 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 2022.329 ze zm., dalej: p.p.s.a.) odrzucił skargę kasacyjną S. Z. na postanowienie tego Sądu z 22 kwietnia 2022 r. odrzucającego skargę na czynność Burmistrza Szepietowa w przedmiocie niewypłacenia w należytej wysokości dotacji oświatowej w roku 2021. Sąd zwrócił stronie uiszczony wpis od skargi kasacyjnej. Przedstawiając stan faktyczny Sąd wskazał, że postanowienie z 22 kwietnia 2022 r. odrzucające skargę strony zostało wydane na podstawie art. 53 § 2 oraz 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. z uwagi na brak zachowania terminu do jej wniesienia. Postanowienie to zostało doręczone pełnomocnikowi strony bez pouczenia o sposobie i terminie wniesienia środka zaskarżenia 29 kwietnia 2022 r.(k. 83). Pełnomocnik strony pismem nadanym 27 maja 2022 r. wniósł skargę kasacyjną od postanowienia z 22 kwietnia 2022 r. Uzasadniając odrzucenie skargi kasacyjnej Sąd I instancji wskazał, że skarga została odrzucona postanowieniem na mocy art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. z uwagi na wniesienie jej po upływie terminu do jej wniesienia. A zatem właściwym środkiem odwoławczym było w tym stanie rzeczy zażalenie, a nie skarga kasacyjna. Tymczasem strona skarżąca (reprezentowana przez radcę prawnego), zapewne błędnie przyjmując, że od postanowienia o odrzuceniu skargi wydanego na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. przysługuje skarga kasacyjna z 30 dniowym terminem na jej wniesienie (zob. art. 177 § 1 p.p.s.a.), wniosła ww. środek odwoławczy 27 maja 2022 r. (data stempla pocztowego, k. 99 akt sądowych). Intencja wniesienia skargi kasacyjnej (a nie zażalenia) przez reprezentującego stronę skarżącą radcę prawnego została zamanifestowana w sposób jednoznaczny, nie tylko poprzez stosowne oznaczenie rodzaju środka odwoławczego, ale też z uwagi na powołanie się w dalszej kolejności, w podstawie prawnej, na przepisy regulujące instytucję skargi kasacyjnej (art. 175 pkt 1 i 2 p.p.s.a.). Dlatego też takie sformułowanie (określenie) środka odwoławczego Sąd uznał za wiążące. Biorąc pod uwagę, że postanowienie z 10 czerwca 2021 r. zaskarżono skargą kasacyjną, a nie zażaleniem, Sąd uznał, że pełnomocnik strony skarżącej wniósł środek odwoławczy, który jest niedopuszczalny w rozumieniu art. 178 p.p.s.a. Zażalenie na powyższe postanowienie złożył skarżący zarzucając mu naruszenie przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy, tj: 1. art. 58 § 1 pkt 1 w zw. z art. 173 § 1 p.p.s.a. - poprzez ich niewłaściwe zastosowanie i przyjęcie, ze postanowienie z 22 kwietnia 2022 r. było zaskarżalne zażaleniem, podczas, gdy z uzasadnienia orzeczenia wynikało, ze przekroczenie terminu nie było jedyną przesłanką odrzucenia skargi; 2. art. 87 § 1 i 3 p.p.s.a. - poprzez ich niezastosowanie i niedoniesienie się do sformułowanego w skardze kasacyjnej wniosku o przywrócenie terminu do jej wniesienia; 3. art. 53 § 2 zd. 2 w zw. z art. 193 p.p.s.a. - poprzez jego niezastosowanie i nieprzyjęcie skargi do rozpoznania mimo nieznacznego upływu terminu co nastąpiło bez winy skarżącego. Wskazując na powyższe zarzuty, strona wniosła o uchylenie wyroku i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania (na podstawie art. 185 § 1 w zw. z art. 197 § 1 p.p.s.a.), zasądzenie kosztów postępowania za obie instancje, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych, oraz rozpoznanie sprawy również pod nieobecność skarżącego i jego pełnomocnika. W odpowiedzi na zażalenie organ wniósł o jego oddalenie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Na wstępie należy zaznaczyć, że przedmiotem niniejszego postępowania jest kontrola prawidłowości rozstrzygnięcia WSA w Białymstoku w zakresie odrzucenia skargi kasacyjnej. Podkreślić należy, że skarga została odrzucona postanowieniem na mocy art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. z uwagi na wniesienie jej po upływie terminu do jej wniesienia. Zgodnie z art. 173 § 1 p.p.s.a. od wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie, z wyłączeniem przypadków, o których mowa w art. 58 § 1 pkt 2-4, art. 161 § 1 oraz art. 220 § 3, przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Natomiast zgodnie z art. 194 § 1 pkt 1a) p.p.s.a. zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienie, którego przedmiotem jest odrzucenie skargi w przypadkach, o których mowa w art. 58 § 1 pkt 2-4 oraz art. 220 § 3. Jednocześnie art. 178 p.p.s.a. stanowi, że wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Tymczasem strona skarżąca (reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika), zapewne błędnie przyjmując, że od postanowienia o odrzuceniu skargi wydanego na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. przysługuje skarga kasacyjna z 30 dniowym terminem na jej wniesienie (zob. art. 177 § 1 p.p.s.a.), wniosła ww. środek odwoławczy w dniu 27 maja 2022 r. (data stempla pocztowego, k. 99 akt sądowych). Zarzuty zażalenia nie podważają prawidłowości oceny jakiej dokonał Sąd I instancji. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.