I GZ 27/24

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Michał Kowalski po rozpoznaniu w dniu 21 lutego 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia P. O. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 września 2023 r., sygn. akt V SA/Wa 1694/23 w przedmiocie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi P. O. na czynność Miasta Stołecznego Warszawy – Centrum Komunikacji Społecznej w przedmiocie negatywnej weryfikacji projektu zgłoszonego do budżetu obywatelskiego postanawia: oddalić zażalenie.

Postanowieniem z dnia 21 września 2023 r. sygn. akt V SA/Wa 1694/23 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (aktualnie: Dz.U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm.) odrzucił skargę P. O. na czynność Miasta Stołecznego Warszawy – Centrum Komunikacji Społecznej w przedmiocie negatywnej weryfikacji projektu zgłoszonego do budżetu obywatelskiego. W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że zarządzeniem z dnia 18 sierpnia 2023 r. skarżący został wezwany do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez podanie swojego numeru PESEL w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłka zawierająca powyższe wezwanie została doręczona 30 sierpnia 2023 r. (z.p.o. – k. 18 akt sądowych). W zakreślonym terminie skarżący nie uzupełnił braku formalnego skargi. Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł skarżący, który stwierdził, że nie zdawał sobie sprawy, że jego sprawa została podzielona na dwie a PESEL podawał wcześniej już dwa razy. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać elementy wskazane w tym przepisie charakterystyczne dla skargi. Jednym z wymogów formalnych, jakie p.p.s.a. stawia pierwszemu w sprawie pismu procesowemu, jest konieczność wskazania w nim numeru PESEL osoby wnoszącej pismo (art. 46 § 2 pkt 1b). W sytuacji dostrzeżenia braków formalnych skargi przewodniczący wzywa stronę (pełnomocnika) do ich usunięcia w terminie 7 dni (art. 49 § 1 p.p.s.a.). Stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuci skargę, gdy w wyznaczonym terminie nie uzupełniono jej braków formalnych. Z kolei art. 58 § 3 p.p.s.a. stanowi, że sąd odrzuca skargę postanowieniem, zaś odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. W tej sprawie zarządzeniem z dnia 18 sierpnia 2023 r. Przewodniczący Wydziału V wezwał skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi - w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia poprzez podanie numeru PESEL. Wezwanie doręczono skarżącemu w dniu 30 sierpnia 2023 r. (k. 18). Termin do uzupełnienia braków formalnych skargi upływał zatem w dniu 6 września 2023 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny wezwał skarżącego do uzupełnienia braków formalnych w postaci numeru PESEL w dwóch sprawach wywiedzionych przez skarżącego z jednej skargi strony. W obu sprawach pierwszej o sygn. akt V SA/Wa 1694/23 w przedmiocie odmowy weryfikacji projektu zgłoszonego w ramach konsultacji społecznych budżetu obywatelskiego oraz drugiej o sygn. akt II SAB/Wa 482/23 w sprawie bezczynność Prezydenta m. st. Warszawy w przedmiocie rozpoznania wniosku o udostępnienie informacji publicznej, skarżący został wezwany do uzupełnienia braków. Odpowiadając na wezwania skarżący opatrzył oba pisma tą samą sygnaturą. Jednak nie ulega wątpliwości, że skarżący otrzymał dwa pisma w dwóch różnych sprawach, opatrzone prawidłowymi różniącymi się sygnaturami, wzywające do uzupełnienia braków formalnych skargi. Ponadto wskazać należy, że zgodnie z tezą wyrażoną w uchwale NSA z dnia 3 lipca 2023 r., sygn. II GPS 3/22 "niezachowanie, określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL, jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., bez względu na to czy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd". Ponadto stwierdzono, że "ustawodawca nie przewidział żadnych wyjątków od obowiązku strony określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. W szczególności nie zastrzegł, że podanie numeru PESEL w pierwszym piśmie jest wymagane, tylko wtedy, gdy tego numeru nie można ustalić na podstawie akt administracyjnych". Naczelny Sąd Administracyjny w niniejszej sprawie podziela stanowisko zawarte w przedmiotowej uchwale. W tych okolicznościach Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., oddalił zażalenie.