I GSK 78/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Beata Sobocha-Holc po rozpoznaniu w dniu 7 września 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku M. . o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Toruniu od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 13 września 2022 r., sygn. akt I SA/Bd 369/22 w sprawie ze skargi M. J. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Toruniu z dnia 2 maja 2022 r. nr 9002-2022-000281 w przedmiocie płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego postanawia: oddalić wniosek.

Wyrokiem z 13 września 2022 r., sygn. akt I SA/Bd 639/22, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie po rozpoznaniu skargi M. J. (dalej: skarżąca) uchylił decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Toruniu (dalej organ odwoławczy, Dyrektor OR ARiMR) z 2 maja 2022 w przedmiocie płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego. Organ odwoławczy zaskarżył wyrok WSA w Bydgoszczy skargą kasacyjną. Pismem z 8 sierpnia 2023 r. skarżąca wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, wnosząc "o wstrzymanie wykonania w całości decyzji nr 0041-2022-000803 z dnia 4 lutego 2022 roku wydanej przez Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Toruniu". W uzasadnieniu wniosku wskazano, że Prezes Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa dokonuje potrąceń przysługujących skarżącej wierzytelności wobec Agencji z sankcją wynikającą z decyzji z 4 lutego 2022 r. oraz wniesiono o dopuszczenie dowodu z dokumentów – oświadczeń organu o potrąceniach. Skarżąca podniosła ponadto, że brak wstrzymania wykonania decyzji może skutkować zaprzestaniem prowadzenia przez nią działalności rolniczej. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek skarżącej podlegał oddaleniu. Z treści art. 152 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634, dalej: p.p.s.a.) wynika, że w razie uwzględnienia skargi na akt lub czynność, nie wywołują one skutków prawnych do chwili uprawomocnienia się wyroku, chyba że sąd postanowi inaczej. W odniesieniu do rozpoznawanej sprawy oznacza to, że – przy braku w sentencji wyroku WSA innego wskazania – skutków prawnych nie wywołuje zarówno uchylona decyzja Dyrektora OR ARiMR, jak i utrzymana nią w mocy decyzja Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Toruniu z 4 lutego 2022 r., która jako nieostateczna (wobec uchylenia wyrokiem WSA decyzji organu odwoławczego) nie podlega wykonaniu. Natomiast prowadzone na podstawie tych decyzji postępowanie egzekucyjne ulega zawieszeniu na podstawie art. 56 § 1 pkt 1 ustawy z 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2022 r., poz. 479 ze zm.). W związku z powyższym, przy braku możliwości orzeczenia w przedmiocie wstrzymania wykonania decyzji wobec skutków, jakie wyrok WSA uchylający decyzję organu odwoławczego wywołuje z mocy prawa, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 61 § 3 w zw. z art. 165 oraz art. 193 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.