I GSK 598/26

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Piotr Pietrasz po rozpoznaniu w dniu 6 maja 2026 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej P.C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 grudnia 2025 r. sygn. akt V SA/Wa 3215/25 w sprawie ze skargi P. C. na informację Mazowieckiej Jednostki Wdrażania Programów Unijnych z dnia 14 października 2025 r. nr MJWPU.WOD.420-0816/25 w przedmiocie nieuwzględnienia protestu od negatywnej oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu postanawia: 1. odrzucić skargę kasacyjną; 2. zwrócić P. C. ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie uiszczony wpis od skargi kasacyjnej w wysokości 100 (sto) złotych.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 10 grudnia 2025 r., sygn. akt V SA/Wa 3215/25 oddalił skargę P. C. na informację Mazowieckiej Jednostki Wdrażania Programów Unijnych z 14 października 2025 r., w przedmiocie nieuwzględnienia protestu od negatywnej oceny wniosku o dofinansowanie projektu. Odpis wyroku wraz z uzasadnieniem doręczono pełnomocnikowi skarżącego - r.pr. M. D. w dniu 10 lutego 2026 r. (z.p.o. k. 135 akt sądowych). Następnie w imieniu skarżącego kasacyjnie skargę kasacyjną wniósł reprezentujący go pełnomocnik, który nadała ją do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 24 lutego 2026 r. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga kasacyjna, jako wniesiona po upływie ustawowego terminu, podlegała odrzuceniu. Na wstępie podnieść należy, że ustawa z 28 kwietnia 2022 r. o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021–2027 (Dz. U. 2025 r., poz. 1733, dalej: "ustawa wdrożeniowa") reguluje postępowanie sądowoadministracyjne pod wieloma względami odmiennie od trybu określonego w ustawie z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. I tylko w zakresie nieuregulowanym w ustawie wdrożeniowej do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy p.p.s.a. określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, z wyłączeniem art. 52 – 55, art. 61 § 3 – 6, art. 115 – 122, art. 146, art. 150 i art. 152 tej ustawy (v. art. 76 ustawy wdrożeniowej). W określonych w ustawie wdrożeniowej zasadach wnoszenia oraz rozpoznawania środków zaskarżenia w przypadkach, o których mowa w jej art. 73 ust. 1 oraz art. 74 – w odniesieniu/porównaniu do zasad wynikających z p.p.s.a. - m.in. skrócone zostały terminy do wniesienia skargi oraz skargi kasacyjnej, wprowadzono termin do rozpatrzenia skargi kasacyjnej, a także przewidziano tryb jej wniesienia bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Powyższe rozwiązania zmierzały do uzyskania efektu szybkości postępowania, idącego dalej niż to umożliwia realizacja przepisów p.p.s.a. Zgodnie z art. 74 ust. 1 ustawy wdrożeniowej, wnioskodawca lub właściwa instytucja pośrednicząca lub zarządzająca może wnieść skargę kasacyjną, bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego w terminie 14 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia wojewódzkiego sądu administracyjnego. Do skargi kasacyjnej stosuje się odpowiednio art. 73 ust. 3, 4, 6 i 7 tej ustawy, przy czym przepisy te zawierają regulację dotyczącą trybu wnoszenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego, a mianowicie obowiązku wniesienia w oryginale lub uwierzytelnionej kopii kompletnej dokumentacji w postaci wyszczególnionych w przepisie dokumentów – ust. 3 i 4. Natomiast zgodnie z art. 73 ust. 6 ustawy wdrożeniowej wniesienie skargi po terminie 14 dni (pkt 1), bez kompletnej dokumentacji (pkt 2) lub bez uiszczenia wpisu stałego w terminie, o którym mowa w ust. 2 tego przepisu (pkt 3) powoduje odrzucenie takiej skargi, z tym jednak zastrzeżeniem, że w przypadku wniesienia skargi bez kompletnej dokumentacji lub bez uiszczenia wpisu stałego sąd wzywa wnioskodawcę do uzupełnienia dokumentacji lub uiszczenia wpisu w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie wstrzymuje bieg terminu, o którym mowa w ust. 5. Jak wynika z art. 74 ust. 1 ustawy wdrożeniowej, skargę kasacyjną należy wnieść bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego w terminie 14 dnia od doręczenia rozstrzygnięcia z uzasadnieniem. W niniejszej sprawie odpis zaskarżonego wyroku Sądu pierwszej instancji wraz z uzasadnieniem został doręczony pełnomocnikowi strony skarżącej w dniu 10 lutego 2026 r. (z.p.o. k. 135 akt sądowych). Oznacza to, że 14 dniowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego (bezpośrednio) upływał w dniu 24 lutego 2026 r. Jak wynika z akt sprawy skarga kasacyjna została nadana przez pełnomocnika skarżącej kasacyjnie za pośrednictwem Poczty polskiej w dniu 24 lutego 2026 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie (koperta k. 192 akt sądowych) . Skarga kasacyjna wpłynęła do WSA w dniu 2 marca 2026 r. Jak wynika z pisma przekazującego (k. 193 akt sądowych) Sąd pierwszej instancji przekazał skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego w dniu 7 kwietnia 2026 r. Wobec tego za datę wniesienia skargi kasacyjnej uznać należy dzień przekazania jej Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu przez Sąd pierwszej instancji. Czternastodniowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej został więc przekroczony (por. postanowienia NSA: z 13 stycznia 2026 r., sygn. akt I GSK 1717/25, z dnia 5 grudnia 2025 r., sygn. akt I GSK 1597/25, z dnia 28 listopada 2025 r., sygn. akt I GSK 1549/25, dostępne CBOSA, orzeczenia.nsa.gov.pl). W okolicznościach rozpoznawanej sprawy należało uznać zatem, że skarga kasacyjna została wniesiona do Naczelnego Sądu Administracyjnego po terminie Mając na względzie powyższe Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 74 ust. 1 w zw. z art. 73 ust. 6 pkt 1 ustawy wdrożeniowej, orzekł jak w postanowieniu. O zwrocie uiszczonego wpisu od skargi kasacyjnej orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 p.p.s.a.