I GSK 443/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Beata Sobocha-Holc Sędzia NSA Joanna Wegner (spr.) Sędzia NSA Bogdan Fischer po rozpoznaniu w dniu 23 stycznia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej R.S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 28 listopada 2022 r. sygn. akt III SA/Gl 518/22 w sprawie ze skargi R. S. na czynność Prezydenta Miasta J. z dnia 4 maja 2022 r., nr ED-EF.4431.8.2022 w przedmiocie dotacji celowej oddala skargę kasacyjną.

Zaskarżonym wyrokiem z 28 listopada 2022 r., sygn. akt III SA/Gl 518/22, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.) – zwanej dalej "p.p.s.a." oddalił skargę R. S. na czynność Prezydenta Miasta J. w przedmiocie odmowy dokonania korekty dotacji celowej za miesiąc marzec 2022 r. W uzasadnieniu Sąd pierwszej instancji wyjaśnił, że w świetle § 2 ust. 3 uchwały Rady Miasta J. nr [...] organ prowadzący szkołę w terminie do dnia 5-go każdego miesiąca przekazuje informację o aktualnej liczbie uczniów według stanu na pierwszy roboczy dzień miesiąca. Nie przewidziano natomiast możliwości korygowania tych danych. Od tego wyroku skarżący wniósł skargę kasacyjną, w której zaskarżył to orzeczenie w całości. Zarzucił naruszenie prawa materialnego: a) postanowień uchwały Rady Miasta J. nr [...] poprzez niewłaściwe zastosowanie polegające na odmowie dokonania korekty liczby uczniów; b) art. 34 ustawy z 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (Dz. U. z 2021 r., poz. 1930 ze zm.) poprzez pominięcie, polegające na przyjęciu że w myśl art. 38 tej ustawy delegacja ustawowa uprawnia organ do stosowania obowiązku ustawowego gminy w sposób dowolny; c) art. 32 Konstytucji poprzez przyjęcie, że władze publiczne mogą traktować podmioty w sposób wykluczający ich równość wobec prawa, a to poprzez uznaniową ocenę właściwości podmiotowych dotowanego, pomijanie przy tym norm ustawowych; d) art. 106 p.p.s.a. poprzez pominięcie wniosku dowodowego złożonego przez skarżącego na rozprawie o zobowiązanie organu do wyjaśnienia motywów dokonania korekty za inne miesiące 2022 r. przy odmowie dokonania korekty w tej sprawie; e) art. 141 § 4 p.p.s.a. poprzez nieodniesienie się do zarzutów skargi i niewyłożenie motywów w sposób uzasadniający oddalenie skargi. Skarżący wniósł o uchylenie w całości zaskarżonego wyroku i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi pierwszej instancji oraz o zasądzenie kosztów postępowania. Odpowiedzi na skargę kasacyjną nie wniesiono. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga kasacyjna okazała się nieuzasadniona, dlatego że zarzuty podniesione w środku odwoławczym zostały w istotnej mierze wadliwie skonstruowane, a w pozostałej części okazały się niezasadne. Większość, bo aż pierwszych pięć spośród sformułowanych przez skarżącego zarzutów jest nieprecyzyjnych. Każdy z przywołanych w skardze kasacyjnej artykułów ustaw, a także uchwała Rady Miasta J. składa się z mniejszych jednostek redakcyjnych (ustępów lub paragrafów). Skarga kasacyjna należy do środków prawnych sformalizowanych, których sporządzenie polega na starannym określeniu jednostek redakcyjnych aktów prawnych, których naruszenie autor pisma zarzuca wojewódzkiemu sądowi administracyjnemu. Należycie zredagowane zarzuty skargi kasacyjnej, w świetle art. 176 § 1 pkt 2 i art. 174 pkt 1 i 2 p.p.s.a. należą do koniecznych elementów tego środka odwoławczego. W tej sprawie żaden z powołanych przepisów prawa materialnego nie został przywołany precyzyjnie. Z tekstu środka odwoławczego ani jego uzasadnienia nie wynika, której z jednostek redakcyjnych przywołanych tekstów prawnych podnoszone naruszenia miałyby dotyczyć. Z tego powodu zarzuty naruszenia przepisów prawa materialnego pozostają nietrafne. Z kolei art. 106 p.p.s.a. składa się aż z pięciu paragrafów, i wbrew obowiązkowi precyzyjnego identyfikowania stanowiska skarżącego z dokładnie wskazaną jednostką redakcyjną tekstu ustawy procesowej, autor środka odwoławczego przywołał jedynie numer artykułu. Tym samym zarzut ten nie pozwala na przeprowadzenie merytorycznej kontroli Naczelnego Sądu Administracyjnego zaskarżonego wyroku. Na marginesie – kwestia przyczyn odmiennej oceny wprowadzonych przez skarżącego zmian w liczbie uczniów na przestrzeni poszczególnych miesięcy w roku kalendarzowym została wyjaśniona w motywach zaskarżonego wyroku. Jedyny z zarzutów, który zawiera prawidłową jednostkę redakcyjną tekstu prawnego okazał się natomiast nieuzasadniony, bo wbrew stanowisku skarżącego, Sąd pierwszej instancji odniósł się do zarzutów skargi i wykazał powody, dla których ocenił, że nie zasługiwała ona na uwzględnienie. Motywy zaskarżonego wyroku są jasne, jednoznacznie sformułowane i zawierają wszystkie, wymagane przez prawo elementy. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 p.p.s.a. oddalił skargę kasacyjną.