I GSK 387/20

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Hanna Kamińska po rozpoznaniu w dniu 28 kwietnia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku [...] o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 3 września 2019 r., sygn. akt V SA/Wa 2050/18 w sprawie ze skargi [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 26 października 2018 r., nr [...] w przedmiocie zobowiązania do zwrotu dotacji udzielonej z budżetu miasta postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji.

[...] - dalej: skarżąca lub Stowarzyszenie - w skardze kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 3 września 2019 r., sygn. akt V SA/Wa 2050/18 zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z 26 października 2018 r., w przedmiocie zobowiązania do zwrotu dotacji udzielonej z budżetu miasta. W uzasadnieniu skarżąca podkreśliła, że konieczność zwrotu kwoty wskazanych [...] zł, w decyzji SKO w Warszawie uniemożliwi funkcjonowaniu stowarzyszenia, które ponosi stałe, wysokie koszty związane z bieżącą działalnością. Obowiązek zwrotu dotacji spowoduje trudne do odwrócenia skutki w sytuacji prawno-majątkowej Stowarzyszenia. Dochodzenie ww. kwoty w trybie egzekucji spowoduje konieczność zaprzestania przez Stowarzyszenie prowadzenia działalności statutowej. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z treścią art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.; dalej: p.p.s.a.) sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1 przepisu, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków, przy czym możliwość wstrzymania wykonania dotyczy także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Z przepisu tego wynika, że warunkiem wstrzymania wykonania aktu jest wykazanie we wniosku, że zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków w wyniku jego wykonania. Sąd orzeka w kwestii wstrzymania wykonania decyzji na podstawie przytoczonych we wniosku okoliczności, uwzględniając indywidualny charakter każdej sprawy i możliwość wystąpienia dla skarżącego niebezpieczeństw, o których mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a. W niniejszej sprawie wniosek o wstrzymanie wykonania dotyczy decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławcze w Warszawie mocą której utrzymano w mocy decyzję organu I instancji w przedmiocie obowiązku zwroty kwoty dotacji pobranej dotacji przez skarżącą w kwocie ok. [...] zł. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, wstrzymanie wykonania wskazanej we wniosku decyzji jest uzasadnione. Stwierdzić należy, że w sprawie SKO w Warszawie postanowieniem z 28 listopada 2018 r., wstrzymał wykonanie swojej decyzji z 26 października 2018 r. Wprawdzie skutek wynikający ze wspomnianego postanowienia (tj. wstrzymanie wykonania decyzji) upadł wraz z wydaniem przez Sąd I instancji wyroku oddalającego skargę Stowarzyszenia z 3 września 2019 r., jednakże wyrażone wówczas stanowisko organu odnośnie do wystąpienia przesłanek wstrzymania wykonania decyzji organu pozostaje nadal aktualne i wobec tego Naczelny Sąd Administracyjny uznaje je za własne. Przede wszystkim podkreślenia wymaga, że obowiązek natychmiastowego zwrotu kwoty wynikającej z zaskarżonej decyzji spowodowałby zakłócenie w finansach Stowarzyszenia. Chodzi tu o konieczność zmniejszenia środków m.in. na realizację zadań statutowych, a w perspektywie ograniczenie wykonywania niezbędnych zadań należących do kompetencji stowarzyszenia. W tej sytuacji należy uznać, że wykonanie zaskarżonej decyzji SKO w Warszawie doprowadzić może do trudnych do odwrócenia skutków, a zatem wystąpiła przesłanka wstrzymania wykonania decyzji z 26 października 2018 r., w przedmiocie zobowiązania do zwrotu dotacji udzielonej z budżetu miasta. Mając powyższe na względzie, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.