I GSK 3217/18

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Barbara Mleczko-Jabłońska po rozpoznaniu w dniu 19 czerwca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku Stowarzyszenia [A] w L. o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika w sprawie ze skargi kasacyjnej G. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 13 lipca 2018 r. sygn. akt I SA/Sz 320/18 w sprawie ze skargi G. G. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie z dnia [...] lutego 2018 r. nr [...] w przedmiocie zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym postanawia: dopuścić Stowarzyszenie [A] w L. do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika postępowania.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wyrokiem z dnia 13 lipca 2018 r., sygn. akt I SA/Sz 320/18, oddalił skargę G. G. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie z [...] lutego 2018 r. w przedmiocie zarzutów zgłoszonych w postępowaniu egzekucyjnym. Skargę kasacyjną od tego wyroku złożył G. G., wnosząc o jego uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi I instancji oraz zarzucając naruszenie prawa materialnego, tj.a rt. 13b ust. 1 w zw. z art. 13b ust. 6 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2017 r. poz. 2222, dalej: u.d.p.) poprzez błędną wykładnię polegającą na przyjęciu, że wystarczające jest oznakowanie miejsca postojowego wyłącznie znakiem pionowym oraz że miejsce parkowania przez skarżącego było wyznaczone oznakowaniem konstrukcyjnym, co stanowi zarazem naruszenie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.; dalej: p.p.s.a.). W uzasadnieniu skargi kasacyjnej skarżący wskazał, że zgłoszony w postępowaniu egzekucyjnym zarzut nieistnienia obowiązku opłaty dodatkowej za parkowanie powinien zostać uwzględniony ze względu na nieprawidłowe oznakowanie miejsca postojowego w strefie płatnego parkowania. Pismem z dnia [...] maja 2019 r. Stowarzyszenie [A] w L. wniosłoo dopuszczenie go – jako organizacji społecznej – do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika. W uzasadnieniu wskazało, że w tej sprawie zakwestionowano możliwość nałożenia opłaty dodatkowej za postój w strefie płatnego parkowania bez wniesienia opłaty. Zakres przedmiotowy tej sprawy dotyczy celów statutowych Stowarzyszenia. Zgodnie z § 6 statutu Stowarzyszenia, jego celem jest monitorowanie procesów stosowania prawa przez organy władzy publicznej oraz pomoc prawna i techniczna na rzecz uczestników ruchu drogowego. Natomiast § 7 pkt c statutu stanowi, iż Stowarzyszenie realizuje swoje cele m.in. poprzez udział w postępowaniach sądowych w celu ochrony interesu społecznego lub ważnego interesu indywidualnego. Zdaniem wnioskodawcy, w tej sprawie istnieje nie tylko ważny interes indywidualny, lecz także interes społeczny. Istota sprawy dotyczy bowiem wykładni pojęcia "w wyznaczonym miejscu", określonym w art. 13b ust. 1 u.d.p. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Wniosek o dopuszczenie Stowarzyszenia [A] w L. do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 33 § 2 p.p.s.a. udział w postępowaniu może zgłosić osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. W świetle tego przepisu każdy cel działania określony w statucie nadanym czy przyjętym zgodnie z obowiązującym prawem może uzasadniać wystąpienie z żądaniem dopuszczenia do postępowania sądowego, jeżeli przedmiot postępowania wkracza w zakres działań organizacji społecznej, czy to ze względu na czynności postępowania, czy też ze względu na jego wynik. Zdaniem NSA, wnioskodawca dostatecznie uzasadnił wniosek o dopuszczenie go do udziału w tym postępowaniu. Postanowienia statutu (§ 6 i § 7) określają cele i środki działania Stowarzyszenia stanowiąc, że wśród jego celów wymieniono m.in. monitorowanie procesów stosowania prawa przez organy władzy publicznej, a także pomoc prawną i techniczną na rzecz uczestników ruchu drogowego. Natomiast cele te Stowarzyszenie realizuje m.in. poprzez udział w postępowaniach sądowych w celu ochrony interesu społecznego lub ważnego interesu indywidualnego. Wprawdzie przedmiotem niniejszego postępowania są zarzuty w postępowaniu egzekucyjnym, jednak istota sporu dotyczy kwestii istnienia obowiązku podlegającego egzekucji, tj. obowiązku wynikającego z art. 13b ust. 1 u.d.p. oraz wykładni pojęcia "w wyznaczonym miejscu". Wobec tego NSA uznał, że cel statutowy organizacji społecznej – wnioskodawcy – wpisuje się w przedmiot niniejszego postępowania i postanowił dopuścić ją w charakterze uczestnika do udziału w niniejszym postępowaniu sądowoadministarcyjnym. Mając na uwadze powyższe Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 33 § 2 w zw. z art. 64 § 3 w zw. z art. 193 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.