I GSK 1455/25

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Joanna Salachna po rozpoznaniu w dniu 18 listopada 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Gminy Miejskiej Lubaczów od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 3 września 2025 r. sygn. akt I SA/Rz 271/25 w sprawie ze skargi Gminy Miejskiej Lubaczów na uchwałę Zarządu Województwa Podkarpackiego z dnia 3 czerwca 2025 r. nr 108/2563/25 w przedmiocie negatywnej oceny projektu postanawia: 1. odrzucić skargę kasacyjną; 2. zwrócić Gminie Miejskiej Lubaczów ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie uiszczony wpis od skargi kasacyjnej w wysokości 150 (sto pięćdziesiąt) złotych.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie wyrokiem z 3 września 2025 r., sygn. akt I SA/Rz 271/25 oddalił skargę Gminy Miejskiej Lubaczów (dalej: skarżąca) na uchwałę Zarządu Województwa Podkarpackiego z 3 czerwca 2025 r., nr 108/2563/25 w przedmiocie nieuwzględnienia protestu od negatywnej oceny formalnej projektu. Odpis wyroku wraz z uzasadnieniem doręczono skarżącej w dniu 1 października 2025 r. Skargę kasacyjną Gminy nadano w urzędzie pocztowym w dniu 15 października 2025 r. na adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga kasacyjna, jako wniesiona po upływie ustawowego terminu, podlegała odrzuceniu. Na wstępie podnieść należy, że ustawa z 28 kwietnia 2022 r. o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021–2027 (Dz. U. 2022 r., poz. 1079; dalej: ustawa wdrożeniowa) reguluje postępowanie sądowoadministracyjne pod wieloma względami odmiennie od trybu określonego w ustawie z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.; dalej: p.p.s.a.). I tylko w zakresie nieuregulowanym w ustawie wdrożeniowej do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy p.p.s.a. określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, z wyłączeniem art. 52 – 55, art. 61 § 3 – 6, art. 115 – 122, art. 146, art. 150 i art. 152 tej ustawy (v. art. 76 ustawy wdrożeniowej). W określonych w ustawie wdrożeniowej zasadach wnoszenia oraz rozpoznawania środków zaskarżenia w przypadkach, o których mowa w jej art. 73 ust. 1 oraz art. 74 – w odniesieniu/porównaniu do zasad wynikających z p.p.s.a. - m.in. skrócone zostały terminy do wniesienia skargi oraz skargi kasacyjnej, wprowadzono termin do rozpatrzenia skargi kasacyjnej, a także przewidziano tryb jej wniesienia bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Powyższe rozwiązania zmierzały do uzyskania efektu szybkości postępowania, idącego dalej niż to umożliwia realizacja przepisów p.p.s.a. Zgodnie z art. 74 ust. 1 ustawy wdrożeniowej, wnioskodawca lub właściwa instytucja pośrednicząca lub zarządzająca może wnieść skargę kasacyjną, bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego w terminie 14 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia wojewódzkiego sądu administracyjnego. Do skargi kasacyjnej stosuje się odpowiednio art. 73 ust. 3, 4, 6 i 7 tej ustawy, przy czym przepisy te zawierają regulację dotyczącą trybu wnoszenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego, a mianowicie obowiązku wniesienia w oryginale lub uwierzytelnionej kopii kompletnej dokumentacji w postaci wyszczególnionych w przepisie dokumentów – ust. 3 i 4. Natomiast zgodnie z art. 73 ust. 6 ustawy wdrożeniowej wniesienie skargi po terminie 14 dni (pkt 1), bez kompletnej dokumentacji (pkt 2) lub bez uiszczenia wpisu stałego w terminie, o którym mowa w ust. 2 tego przepisu (pkt 3) powoduje odrzucenie takiej skargi, z tym jednak zastrzeżeniem, że w przypadku wniesienia skargi bez kompletnej dokumentacji lub bez uiszczenia wpisu stałego sąd wzywa wnioskodawcę do uzupełnienia dokumentacji lub uiszczenia wpisu w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie wstrzymuje bieg terminu, o którym mowa w ust. 5. Jak wynika z art. 74 ust. 1 ustawy wdrożeniowej, skargę kasacyjną należy wnieść bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego w terminie 14 dnia od doręczenia rozstrzygnięcia z uzasadnieniem. W niniejszej sprawie odpis zaskarżonego wyroku WSA w Warszawie wraz z uzasadnieniem został doręczony skarżącej 1 października 2025 r. Skargę kasacyjną profesjonalny pełnomocnik skarżącej kasacyjnie Gminy – radca prawny – wniósł w dniu 15 października 2025 r. (data nadania w Urzędzie Pocztowym, k. 364 akt sądowych - koperta) za pośrednictwem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie. Sąd I instancji przekazał skargę kasacyjną do NSA w dniu 20 października 2025 r. Przewidziany w art. 74 ust. 1 ustawy wdrożeniowej termin do wniesienia skargi kasacyjnej upływał w dniu 15 października 2025 r. W związku z powyższym należało uznać, iż skarga kasacyjna została wniesiona z uchybieniem wskazanego terminu. Mając na względzie powyższe Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 180 p.p.s.a. w związku z art. 73 ust. 6 pkt 1 ustawy wdrożeniowej, orzekł jak w sentencji. O zwrocie uiszczonego wpisu od skargi kasacyjnej orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 p.p.s.a.