I GPP 1/24

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Piotr Piszczek Sędzia NSA Joanna Salachna Sędzia del. WSA Krzysztof Sobieralski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 30 stycznia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi KR na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Bydgoszczy w sprawie o sygnaturze akt I SO/Bd 19/23 w sprawie ze skargi KR na bezczynność Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego w przedmiocie wniosku o wymierzenie grzywny w trybie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania.

K. R., zwana dalej "wnioskodawczynią", w dniu 11 października 2023 r. wystąpiła do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Bydgoszczy, zwanego dalej "WSA", z wnioskiem o wymierzenie grzywny Dyrektorowi Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego Oddział Regionalny w Bydgoszczy za nieprzekazanie odwołania (skargi) z dnia 31 marca 2022 r. wraz z aktami sprawy oraz odpowiedzią na odwołanie do właściwego sądu. Postanowieniem z dnia 14 listopada 2023 r. WSA w Bydgoszczy oddalił wniosek o wymierzenie grzywny. W uzasadnieniu wskazał, że na wcześniejszym etapie sprawy pismem z dnia 11 marca 2023 r. wnioskodawczyni wystąpiła o wymierzenie Dyrektorowi Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego Oddziału Regionalnego w Bydgoszczy grzywny za nieprzekazanie odwołania wraz z aktami sprawy oraz odpowiedzią na odwołanie do właściwego sądu. W konsekwencji, postanowieniem z dnia 30 czerwca 2023 r., sygn. akt I SO/Bd 6/23 WSA w Bydgoszczy wymierzył organowi grzywnę w wysokości 100 zł. Organ rentowy wykonał nałożoną grzywnę i w dniu 10 lipca 2023 r. zapłacił 100 zł. Jednocześnie w dniu 19 lipca 2023 r. przekazał odwołanie (skargę) wraz z odpowiedzią na skargę do WSA w Bydgoszczy. W następstwie nieuzupełnienia przez wnioskodawczynię braków formalnych skargi (brak podania numeru PESEL) WSA w Bydgoszczy postanowieniem z dnia 2 października 2023 r., sygn. akt I SAB/Bd 9/23 odrzucił skargę. W tych okolicznościach WSA w Bydgoszczy uznał, że opisany na wstępie wniosek K. R.j z dnia 11 października 2023 r. należało oddalić. Wniosek o wymierzenie grzywny wpłynął bowiem po tym jak WSA postanowieniem z dnia 2 października 2023 r. odrzucił skargę K. R. na bezczynność Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego w przedmiocie niewydania decyzji w sprawie ubezpieczenia społecznego rolnika. Postanowienie WSA w Bydgoszczy z dnia 14 listopada 2023 r. zostało wysłane do K. R. za pośrednictwem publicznego operatora. Z uwagi na jego niepodjęcie w terminie zostało złożone do akt sądowych ze skutkiem doręczenia. Na skutek niewniesienia środka zaskarżenia uzyskało walor prawomocności. Pismem datowanym na dzień 17 grudnia 2023 r. (data wpływu do WSA w Bydgoszczy 21 grudnia 2023 r.) K. R. złożyła skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Bydgoszczy w sprawie jej wniosku o wymierzenie grzywny Dyrektorowi Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego Oddziału Regionalnego w Bydgoszczy za nieprzekazanie jej odwołania (skargi) z dnia 31 marca 2022 r. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wywiedziona w sprawie skarga K. R. podlega oddaleniu. Zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy z dnia z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz. U. z 2023 r. poz. 1725), strona może wnieść skargę o stwierdzenie, że w postępowaniu, którego skarga dotyczy, nastąpiło naruszenie jej prawa do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki, jeżeli postępowanie zmierzające do wydania rozstrzygnięcia kończącego postępowanie w sprawie trwa dłużej niż to konieczne dla wyjaśnienia istotnych okoliczności faktycznych i prawnych albo dłużej niż to konieczne do załatwienia sprawy egzekucyjnej lub innej dotyczącej wykonania orzeczenia sądowego (przewlekłość postępowania). Stosowanie zaś do treści art. 2 ust. 2 powołanej ustawy, dla stwierdzenia, czy w sprawie doszło do przewlekłości postępowania, należy w szczególności ocenić terminowość i prawidłowość czynności podjętych przez sąd w celu wydania rozstrzygnięcia kończącego postępowanie w sprawie albo czynności podjętych przez prokuratora prowadzącego lub nadzorującego postępowanie przygotowawcze w celu zakończenia postępowania przygotowawczego lub czynności podjętych przez sąd lub komornika sądowego w celu przeprowadzenia i zakończenia sprawy egzekucyjnej albo innej sprawy dotyczącej wykonania orzeczenia sądowego. Dokonując tej oceny, uwzględnia się łączny dotychczasowy czas postępowania od jego wszczęcia do chwili rozpoznania skargi, niezależnie od tego, na jakim etapie skarga została wniesiona, a także charakter sprawy, stopień faktycznej i prawnej jej zawiłości, znaczenie dla strony, która wniosła skargę, rozstrzygniętych w niej zagadnień oraz zachowanie się stron, a w szczególności strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania. Mając na uwadze motywy wniesionej skargi oraz okoliczności, jakie Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznając rzeczoną skargę zobligowany jest wziąć pod rozwagę, skargę należało oddalić. Wniosek K. R. z dnia 11 marca 2023 r. o wymierzenie Dyrektorowi Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego Oddziału Regionalnego w Bydgoszczy grzywny za nieprzekazanie odwołania wraz z aktami sprawy oraz odpowiedzią na odwołanie do właściwego sądu został rozpoznany przez WSA w Bydgoszczy, który opisanym wyżej postanowieniem z dnia 14 listopada 2023 r. oddalił go. Przesyłka polecona zawierająca to postanowienie wraz z uzasadnieniem została wysłana na adres wskazany przez wnioskodawczynię. Przesyłka została zwrócona przez PUP Poczta Polska S.A. z adnotacją o niepodjęciu jej w terminie. Następnie przesyłka została złożona do akt sądowych ze skutkiem doręczenia. Wniosek z dnia 11 marca 2023 r. został zatem prawomocnie rozpoznany przez WSA w Bydgoszczy. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, uznając skargę z dnia 17 grudnia 2023 r. na przewlekłość za niezasadną, na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki, orzekł jak w sentencji postanowienia.