0113-KDIPT1-1.4012.791.2026.1.JK

Interpretacja indywidualna
– stanowisko prawidłowe

Szanowni Państwo,

stwierdzam, że Państwa stanowisko w sprawie oceny skutków podatkowych opisanego zdarzenia przyszłego w podatku od towarów i usług jest prawidłowe.

Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej

24 sierpnia 2026 r. wpłynął Państwa wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej, który dotyczy braku prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego w związku z realizacją projektu pn. „…”.

Uzupełnili go Państwo pismem z 2 października 2026 r. (data wpływu).

Treść wniosku jest następująca:

Opis zdarzenia przyszłego

Gmina Miasto (dalej: Gmina lub Wnioskodawca) jest jednostką samorządu terytorialnego posiadającą osobowość prawną oraz zarejestrowanym czynnym podatnikiem podatku od towarów i usług.

W 2026 r. Gmina zamierza ubiegać się o dofinansowanie ze środków Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w … na realizację zadania pn. „…”, dalej: Zadanie.

Wnioskodawcą oraz realizatorem Zadania będzie Gmina. Realizację Zadania zaplanowano na … r.

Przedmiotem Zadania będzie usunięcie oraz zagospodarowanie odpadów nielegalnie zgromadzonych i składowanych na nieruchomości położonej w … przy ul. … stwarzających zagrożenie dla życia lub zdrowia ludzi lub dla środowiska.

Zadanie będzie realizowane w związku z decyzją wydaną na podstawie art. 26a ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz.U.2023.0.1587 t.j.).

Zakres rzeczowy Zadania obejmować będzie w szczególności usunięcie odpadów z miejsca ich dotychczasowego składowania, ich załadunek, transport oraz przekazanie do zagospodarowania zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa.

Odpady będą co do zasady usuwane w pojemnikach, w których obecnie się znajdują. W przypadku, gdy ze względów technicznych, środowiskowych lub bezpieczeństwa konieczne będzie przepompowanie odpadów, zostaną one przepompowane do odpowiednich, szczelnych pojemników.

Pojemniki zawierające odpady będą przemieszczane przy wykorzystaniu wózków widłowych lub innych urządzeń albo środków technicznych odpowiednich do rodzaju odpadów oraz sposobu ich magazynowania, a następnie umieszczane na środkach transportu i usuwane z terenu nieruchomości.

Odpady zostaną następnie przekazane uprawnionym podmiotom w celu ich zagospodarowania zgodnie z obowiązującymi w tym zakresie przepisami.

Celem realizacji Zadania jest usunięcie istniejącego zagrożenia dla życia i zdrowia ludzi oraz dla środowiska, wynikającego z nielegalnego zgromadzenia i składowania odpadów.

Realizacja Zadania stanowić będzie wykonanie przez Gminę obowiązków o charakterze publicznoprawnym, wynikających z przepisów ustawy o odpadach. Gmina nie będzie realizowała Zadania w celu osiągnięcia przychodu ani w ramach działalności o charakterze komercyjnym.

Towary i usługi nabywane w związku z realizacją Zadania nie będą wykorzystywane przez Gminę do wykonywania odpłatnych czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług. Realizacja Zadania nie będzie generowała po stronie Gminy sprzedaży opodatkowanej podatkiem VAT.

Faktury dokumentujące wydatki poniesione w związku z realizacją Zadania będą wystawiane na Gminę Miasto …, NIP: ...

Projekt nie jest i nie będzie współfinansowany ze środków Unii Europejskiej.

Obecnie przed Prokuraturą Rejonową w … prowadzone jest postępowanie dotyczące ustalenia sprawcy nielegalnego zgromadzenia i składowania odpadów objętych Zadaniem.

W przypadku ustalenia podmiotu odpowiedzialnego za nielegalne zgromadzenie lub składowanie odpadów Gmina podejmie przewidziane przepisami prawa działania w celu odzyskania od tego podmiotu kosztów poniesionych w związku z usunięciem i zagospodarowaniem odpadów.

Ewentualny zwrot kosztów przez podmiot odpowiedzialny za nielegalne zgromadzenie lub składowanie odpadów nie będzie stanowił wynagrodzenia należnego Gminie za odpłatne świadczenie usług na rzecz tego podmiotu. Gmina nie będzie bowiem wykonywała Zadania na podstawie umowy cywilnoprawnej zawartej ze sprawcą ani na jego zlecenie, lecz w wykonaniu obowiązków wynikających z przepisów prawa.

Pytanie

Czy Gminie Miasto … będzie przysługiwało prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego wynikającego z faktur dokumentujących wydatki poniesione w związku z realizacją zadania pn. „…”?

Pytanie dotyczy jednego zdarzenia przyszłego

Państwa stanowisko w sprawie

Zdaniem Wnioskodawcy, Gminie nie będzie przysługiwało prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego wynikającego z faktur dokumentujących wydatki poniesione w związku z realizacją Zadania.

Uzasadnienie Stanowiska

Zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2025 r. poz. 1153; dalej ustawa o samorządzie gminnym), gmina wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność. Stosownie natomiast do art. 6 ust. 1 tej ustawy, do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów. Realizacja przedmiotowego Zadania pozostaje w związku z wykonywaniem przez Gminę zadań publicznych określonych w powyższej ustawie.

Ponadto, zgodnie z art. 7 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy. W szczególności, na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 1 tej ustawy, zadania własne gminy obejmują sprawy ochrony środowiska i przyrody.

W konsekwencji podejmowane przez Gminę działania zmierzające do usunięcia nielegalnie zgromadzonych i składowanych odpadów, stwarzających zagrożenie dla życia lub zdrowia ludzi oraz środowiska, wpisują się w realizację zadań publicznych Gminy w zakresie ochrony środowiska. Realizując przedmiotowe Zadanie, Gmina wykonuje zatem zadania o charakterze publicznoprawnym, służące zaspokajaniu zbiorowych potrzeb wspólnoty samorządowej, a nie działania o charakterze komercyjnym podejmowane w celu osiągnięcia przychodu.

Zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług, w zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15 tej ustawy, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z uwzględnieniem wyjątków przewidzianych w ustawie.

Z powyższej regulacji wynika, że prawo do odliczenia podatku naliczonego przysługuje wówczas, gdy spełnione są zasadniczo dwie przesłanki, tj.:

1. odliczenia dokonuje podmiot występujący w odniesieniu do danej czynności w charakterze

podatnika podatku VAT oraz

2. nabywane towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem VAT.

Warunkiem umożliwiającym skorzystanie z prawa do odliczenia podatku naliczonego jest zatem istnienie związku pomiędzy dokonanymi zakupami a wykonywanymi przez podatnika czynnościami opodatkowanymi.

W ocenie Gminy w przedstawionym zdarzeniu przyszłym warunki te nie zostaną spełnione.

Stosownie do art. 15 ust. 1 ustawy o podatku od towarów i usług, podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności.

Jednocześnie zgodnie z art. 15 ust. 6 ustawy o podatku od towarów i usług, organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy nie uznaje się za podatników w zakresie realizowanych przez nie zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.

Oznacza to, że jednostka samorządu terytorialnego może występować na gruncie podatku VAT w dwóch odmiennych charakterach. W przypadku wykonywania czynności o charakterze cywilnoprawnym może działać jako podatnik VAT. Natomiast realizując zadania nałożone na nią przepisami prawa publicznego, dla których została powołana, co do zasady nie występuje w charakterze podatnika podatku VAT.

W przedmiotowej sprawie Gmina będzie realizowała Zadanie na podstawie obowiązków wynikających z ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach.

Zgodnie z art. 26a ust. 1 tej ustawy, w przypadku, gdy ze względu na zagrożenie dla życia lub zdrowia ludzi lub środowiska konieczne jest niezwłoczne usunięcie odpadów, właściwy organ podejmuje działania polegające na usunięciu odpadów i gospodarowaniu nimi. Stosownie natomiast do art. 26a ust. 2 pkt 3 tej ustawy, w pozostałych przypadkach właściwym organem jest wójt, burmistrz lub prezydent miasta.

Realizacja Zadania nie będzie zatem następowała na podstawie umowy cywilnoprawnej zawartej z odbiorcą określonego świadczenia, lecz będzie konsekwencją realizacji przez Gminę obowiązków nałożonych przepisami prawa.

Podejmując działania związane z usunięciem i zagospodarowaniem przedmiotowych odpadów, Gmina będzie działała jako organ władzy publicznej, realizujący zadania o charakterze publicznoprawnym, których celem jest przede wszystkim ochrona życia i zdrowia ludzi oraz środowiska.

Gmina nie będzie realizowała Zadania w celu osiągnięcia przychodu ani świadczenia usług na rzecz określonego podmiotu. Realizacja przedsięwzięcia nie będzie również związana z działalnością gospodarczą prowadzoną przez Gminę. Okoliczności te dodatkowo potwierdzają publicznoprawny charakter realizowanego Zadania.

Jednocześnie towary i usługi nabywane w ramach realizacji Zadania nie będą wykorzystywane do wykonywania przez Gminę czynności opodatkowanych podatkiem VAT.

Efektem poniesienia wydatków będzie usunięcie i odpowiednie zagospodarowanie nielegalnie zgromadzonych odpadów oraz likwidacja związanego z nimi zagrożenia dla życia lub zdrowia ludzi i środowiska. Realizacja Zadania nie będzie natomiast skutkowała wykonywaniem przez Gminę odpłatnych dostaw towarów ani odpłatnego świadczenia usług.

W konsekwencji brak będzie bezpośredniego lub pośredniego związku pomiędzy wydatkami poniesionymi w ramach Zadania a wykonywaniem przez Gminę czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług.

Zdaniem Gminy, bez wpływu na powyższą ocenę pozostaje okoliczność, że obecnie prowadzone jest postępowanie mające na celu ustalenie sprawcy nielegalnego zgromadzenia i składowania odpadów, w przypadku jego ustalenia Gmina będzie podejmowała przewidziane prawem działania zmierzające do odzyskania poniesionych kosztów.

Ewentualne dochodzenie od podmiotu odpowiedzialnego kosztów usunięcia i zagospodarowania odpadów będzie konsekwencją realizacji przez Gminę obowiązku wynikającego z przepisów prawa i nie zmieni publicznoprawnego charakteru Zadania.

W szczególności Gmina nie będzie świadczyła na rzecz sprawcy usługi usunięcia odpadów na podstawie zawartej z nim umowy cywilnoprawnej. Sprawca nie będzie zlecał Gminie wykonania określonej usługi, a ewentualna kwota podlegająca odzyskaniu przez Gminę nie będzie stanowiła wynagrodzenia ustalonego pomiędzy stronami za świadczenie wykonane przez Gminę.

W konsekwencji, nabywane w ramach Zadania towary i usługi nie będą służyły działalności opodatkowanej podatkiem VAT.

Nie zostanie zatem spełniona podstawowa przesłanka określona w art. 86 ust. 1 ustawy o podatku od towarów i usług, warunkująca możliwość obniżenia podatku należnego o podatek naliczony.

Stanowisko Gminy znajduje potwierdzenie w interpretacji indywidualnej Dyrektora KIS z dnia 19 czerwca 2026 r., sygn. 0112-KDIL3.4012.388.2026.1.AW, wydanej w analogicznej sprawie dotyczącej usunięcia przez gminę nielegalnie zgromadzonych odpadów na podstawie art. 26a ustawy o odpadach. Organ wskazał, że: „Gminie nie będzie przysługiwało prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego wynikającą z faktur dokumentujących wydatki poniesione na realizację zadania polegającego na usunięciu wszystkich odpadów niebezpiecznych nielegalnie zgromadzonych i magazynowanych na terenie nieruchomości.”, potwierdzając tym samym brak prawa do odliczenia VAT od wydatków ponoszonych na realizację tego rodzaju zadania.

W związku z powyższym, zdaniem Wnioskodawcy, Gminie nie będzie przysługiwało prawo do odliczenia podatku VAT naliczonego wynikającego z faktur dokumentujących wydatki poniesione w związku z realizacją Zadania pn. „….”

Podatek VAT wynikający z faktur dokumentujących wydatki związane z realizacją Zadania będzie tym samym stanowił dla Gminy podatek, którego Gmina nie będzie miała prawnej możliwości odliczenia na gruncie ustawy o podatku od towarów i usług.

Ocena stanowiska

Stanowisko, które przedstawili Państwo we wniosku, jest prawidłowe.

Uzasadnienie interpretacji indywidualnej

Podstawowe zasady dotyczące odliczania podatku naliczonego zostały sformułowane w art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t. j. Dz. U. z 2026 r. poz. 1263), zwanej dalej ustawą. W myśl tego przepisu:

W zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15 ustawy, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.

Stosownie do art. 86 ust. 2 pkt 1 lit. a ustawy:

Kwotę podatku naliczonego stanowi suma kwot podatku wynikających z faktur otrzymanych przez podatnika z tytułu nabycia towarów i usług.

Z powyższych przepisów wynika, że prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przysługuje wówczas, gdy zostaną spełnione określone warunki, tzn. odliczenia tego dokonuje zarejestrowany, czynny podatnik podatku od towarów i usług oraz gdy towary i usługi, z których nabyciem podatek został naliczony, są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych. Warunkiem umożliwiającym podatnikowi skorzystanie z prawa do odliczenia podatku naliczonego jest związek zakupów z wykonywanymi czynnościami opodatkowanymi.

Przedstawiona powyżej zasada wyklucza zatem możliwość dokonania obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego związanego z usługami i towarami, które nie są w ogóle wykorzystywane do czynności opodatkowanych, czyli w przypadku ich wykorzystywania do czynności zwolnionych od podatku VAT oraz niepodlegających temu podatkowi.

W każdym przypadku należy dokonać oceny, czy intencją podatnika wykonującego określone czynności, z którymi łączą się skutki podatkowoprawne, było wykonywanie czynności opodatkowanych.

Ponadto podkreślić należy, że ustawodawca zapewnił podatnikowi prawo do odliczenia podatku naliczonego w całości lub w części, pod warunkiem spełnienia przez niego zarówno przesłanek pozytywnych, wynikających z art. 86 ust. 1 ustawy oraz niezaistnienia przesłanek negatywnych, określonych w art. 88 ustawy. Przepis ten określa listę wyjątków, które pozbawiają podatnika prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego.

Jedno z takich ograniczeń zostało wskazane w art. 88 ust. 3a pkt 2 ustawy, zgodnie z którym:

Nie stanowią podstawy do obniżenia podatku należnego oraz zwrotu różnicy podatku lub zwrotu podatku naliczonego faktury i dokumenty celne, w przypadku, gdy transakcja udokumentowana fakturą nie podlega opodatkowaniu albo jest zwolniona od podatku.

Oznacza to, że podatnik nie może skorzystać z prawa do odliczenia w odniesieniu do podatku, który jest należny wyłącznie z tego względu, że został wskazany na fakturze w sytuacji, gdy transakcja nie podlega opodatkowaniu albo jest zwolniona od podatku.

Na podstawie art. 88 ust. 4 ustawy:

Obniżenia kwoty lub zwrotu różnicy podatku należnego nie stosuje się również do podatników, którzy nie są zarejestrowani jako podatnicy VAT czynni, zgodnie z art. 96, z wyłączeniem przypadków, o których mowa w art. 86 ust. 2 pkt 7.

Zgodnie z powyższą regulacją, z prawa do odliczenia podatku skorzystać mogą wyłącznie podatnicy, którzy są zarejestrowani jako podatnicy VAT czynni.

Podkreślenia wymaga, że aby podmiot mógł skorzystać z prawa do odliczenia podatku naliczonego związanego z dokonanym nabyciem towarów i usług, w pierwszej kolejności winien spełnić przesłanki umożliwiające uznanie go – dla tej czynności – za podatnika podatku od towarów i usług.

Na mocy art. 15 ust. 1 ustawy:

Podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności.

Jak stanowi art. 15 ust. 2 ustawy:

Działalność gospodarcza obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody. Działalność gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów zarobkowych.

Zgodnie z art. 15 ust. 6 ustawy:

Nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.

Oznacza to, że organ władzy publicznej będzie uznany za podatnika podatku od towarów i usług w dwóch przypadkach, tj. gdy wykonuje czynności inne niż te, które mieszczą się w ramach jego zadań oraz gdy wykonuje czynności mieszczące się w ramach zadań, ale czyni to na podstawie umów cywilnoprawnych.

Jak wynika z powyższego, wyłączenie organów władzy publicznej z kategorii podatnika ma charakter wyłącznie podmiotowo-przedmiotowy.

W świetle wskazanych unormowań jednostki samorządu terytorialnego na gruncie podatku od towarów i usług występować mogą w dwojakim charakterze:

• podmiotów niebędących podatnikami, gdy realizują zadania nałożone na nich odrębnymi przepisami prawa, oraz
• podatników podatku od towarów i usług, gdy wykonują czynności na podstawie umów cywilnoprawnych.

Kryterium podziału stanowi charakter wykonywanych czynności: czynności o charakterze publicznoprawnym wyłączają te podmioty z kategorii podatników, natomiast czynności o charakterze cywilnoprawnym skutkują uznaniem tych podmiotów za podatników podatku od towarów i usług, a realizowane przez nie odpłatne dostawy towarów i świadczenie usług podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.

Z powołanych wyżej przepisów wynika, że jednostki samorządu terytorialnego są podatnikami podatku od towarów i usług jedynie w zakresie wszelkich czynności, które mają charakter cywilnoprawny, tzn. są przez nie realizowane na podstawie umów cywilnoprawnych. Będą to zatem wszystkie realizowane przez te jednostki (urzędy) czynności w sferze ich aktywności cywilnoprawnej, np. czynności sprzedaży, zamiany (nieruchomości i ruchomości), wynajmu, dzierżawy itp. umów prawa cywilnego (nazwanych i nienazwanych). Tylko w tym zakresie ich czynności mają bowiem charakter działalności gospodarczej w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy.

Nadmienienia wymaga, że w świetle art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2026 r. poz. 662 ze zm.):

Gmina wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność.

Stosownie do treści art. 7 ust. 1 pkt 1 i 3 ustawy o samorządzie gminnym:

Zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy. W szczególności zadania własne obejmują sprawy:

1. ładu przestrzennego, gospodarki nieruchomościami, ochrony środowiska i przyrody oraz gospodarki wodnej;

2. wodociągów i zaopatrzenia w wodę, kanalizacji, usuwania i oczyszczania ścieków komunalnych, utrzymania czystości i porządku oraz urządzeń sanitarnych, wysypisk i unieszkodliwiania odpadów komunalnych, zaopatrzenia w energię elektryczną i cieplną oraz gaz;

Zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 19 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (t. j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1587 ze zm.):

Ilekroć w ustawie jest mowa o posiadaczu odpadów – rozumie się przez to wytwórcę odpadów lub osobę fizyczną, osobę prawną oraz jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej będące w posiadaniu odpadów; domniemywa się, że władający powierzchnią ziemi jest posiadaczem odpadów znajdujących się na nieruchomości.

Według art. 26 ust. 1 ustawy o odpadach:

Posiadacz odpadów jest obowiązany do niezwłocznego usunięcia odpadów z miejsca nieprzeznaczonego do ich składowania lub magazynowania.

W myśl art. 26 ust. 2 ustawy o odpadach:

Z zastrzeżeniem art. 26a, w przypadku nieusunięcia odpadów zgodnie z ust. 1, wójt, burmistrz lub prezydent miasta, w drodze decyzji wydawanej z urzędu, nakazuje posiadaczowi odpadów usunięcie odpadów z miejsca nieprzeznaczonego do ich składowania lub magazynowania, z wyjątkiem przypadku, gdy obowiązek usunięcia odpadów jest skutkiem wydania decyzji o cofnięciu decyzji związanej z gospodarką odpadami, stwierdzenia nieważności, uchylenia lub wygaśnięcia decyzji związanej z gospodarką odpadami.

Z kolei zgodnie z art. 26a ust. 1 ustawy o odpadach:

W przypadku gdy ze względu na zagrożenie dla życia lub zdrowia ludzi lub środowiska konieczne jest niezwłoczne usunięcie odpadów, właściwy organ podejmuje działania polegające na usunięciu odpadów i gospodarowaniu nimi.

Na podstawie art. 26a ust. 2 ustawy o odpadach:

Właściwym organem w sprawach, o których mowa w ust. 1, jest:

1. w przypadku terenów zamkniętych oraz nieruchomości, którymi gmina włada jako władający powierzchnią ziemi - regionalny dyrektor ochrony środowiska;

2. w przypadku gdy obowiązek usunięcia odpadów powstał w związku z wydaniem decyzji o cofnięciu decyzji związanej z gospodarką odpadami, stwierdzeniem nieważności, uchyleniem lub wygaśnięciem decyzji związanej z gospodarką odpadami – organ właściwy do wydania tej decyzji;

3. w pozostałych przypadkach – wójt, burmistrz lub prezydent miasta.

Zgodnie z art. 26a ust. 3 ustawy o odpadach:

W celu wykonania obowiązków, o których mowa w ust. 1, właściwy organ określa, w drodze decyzji skierowanej do władającego powierzchnią ziemi:

1. zakres i termin udostępnienia przez niego powierzchni ziemi, obiektów lub innych miejsc, w których znajdują się odpady;

2. zakres i sposób przeprowadzenia działań mających na celu usunięcie odpadów przez ten organ;

3. termin rozpoczęcia i zakończenia działań, o których mowa w pkt 2.

Stosownie do art. 26a ust. 4 ustawy o odpadach:

Decyzja, o której mowa w ust. 3, podlega natychmiastowemu wykonaniu. Przepisów art. 61 § 3 i 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 259 i 803) nie stosuje się.

W myśl art. 26a ust. 6 ustawy o odpadach:

Właściwy organ żąda od posiadacza odpadów odpowiedzialnego za gospodarowanie odpadami zwrotu poniesionych przez siebie kosztów działań polegających na usunięciu odpadów i gospodarowaniu nimi. Posiadacz odpadów jest obowiązany zwrócić te koszty w terminie 14 dni od dnia doręczenia żądania.

Z opisu sprawy wynika, że są Państwo zarejestrowanym czynnym podatnikiem podatku VAT. Zamierzają się Państwo ubiegać się o dofinansowanie ze środków Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w … na realizację zadania pn. „…”. Wnioskodawcą oraz realizatorem Zadania będzie Państwa Gmina. Realizację Zadania zaplanowano na 2027 r. Przedmiotem Zadania będzie usunięcie oraz zagospodarowanie odpadów nielegalnie zgromadzonych i składowanych na nieruchomości położonej w … przy ul. … stwarzających zagrożenie dla życia lub zdrowia ludzi lub dla środowiska. Zadanie będzie realizowane w związku z decyzją wydaną na podstawie art. 26a ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach. Zakres rzeczowy Zadania obejmować będzie w szczególności usunięcie odpadów z miejsca ich dotychczasowego składowania, ich załadunek, transport oraz przekazanie do zagospodarowania zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa. Realizacja Zadania stanowić będzie wykonanie przez Gminę obowiązków o charakterze publicznoprawnym, wynikających z przepisów ustawy o odpadach. Gmina nie będzie realizowała Zadania w celu osiągnięcia przychodu ani w ramach działalności o charakterze komercyjnym. Towary i usługi nabywane w związku z realizacją Zadania nie będą wykorzystywane przez Państwa do wykonywania odpłatnych czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług. Realizacja Zadania nie będzie generowała po stronie Państwa sprzedaży opodatkowanej podatkiem VAT. Faktury dokumentujące wydatki poniesione w związku z realizacją Zadania będą wystawiane na Gminę Miasto ...

Państwa wątpliwości dotyczą prawa do odliczenia podatku od towarów i usług od wydatków w związku z realizacją zadania pn. „…”.

Zgodnie z powołanymi wyżej przepisami, odliczenie podatku naliczonego na zasadach określonych w art. 86 ustawy uwarunkowane jest tym, aby nabywane towary i usługi były wykorzystywane przez zarejestrowanego, czynnego podatnika podatku VAT w ramach działalności gospodarczej do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług.

Podstawowym warunkiem, którego spełnienie należy analizować w aspekcie prawa do obniżenia podatku należnego o podatek naliczony, jest związek dokonywanych nabyć towarów i usług ze sprzedażą uprawniającą do dokonywania takiego odliczenia, czyli sprzedażą generującą podatek należny.

W omawianej sprawie, warunek uprawniający do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego nie będzie spełniony, ponieważ − jak Państwo wskazali – realizacja Zadania stanowić będzie wykonanie przez Gminę obowiązków o charakterze publicznoprawnym, wynikających z przepisów ustawy o odpadach. Gmina nie będzie realizowała Zadania w celu osiągnięcia przychodu ani w ramach działalności o charakterze komercyjnym. Towary i usługi nabywane w związku z realizacją Zadania nie będą wykorzystywane przez Gminę do wykonywania odpłatnych czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług. Realizacja Zadania nie będzie generowała po stronie Gminy sprzedaży opodatkowanej podatkiem VAT. Celem realizacji Zadania jest usunięcie istniejącego zagrożenia dla życia i zdrowia ludzi oraz dla środowiska, wynikającego z nielegalnego zgromadzenia i składowania odpadów.

W związku z powyższym, nie będzie przysługuje Państwu – na podstawie art. 86 ust. 1 ustawy – prawo do odliczenia kwoty podatku naliczonego od wydatków w związku z realizacją zadania pn. „…”.

Podsumowując, nie będzie przysługiwało Państwu prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego od wydatków w związku z realizacją zadania pn. „…”.

Tym samym, Państwa stanowisko jest prawidłowe.

Dodatkowe informacje

Informacja o zakresie rozstrzygnięcia

Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego, które Państwo przedstawili i stanu prawnego, który obowiązuje w dniu wydania interpretacji.

Wydana interpretacja dotyczy tylko sprawy będącej przedmiotem wniosku (zapytania). Inne kwestie wynikające z wniosku, które nie zostały objęte pytaniem, nie mogą być – zgodnie z art. 14b § 1 Ordynacji podatkowej – w wydanej interpretacji rozpatrzone.

Jestem ściśle związany przedstawionym we wniosku opisem sprawy. Ponoszą Państwo ryzyko związane z ewentualnym błędnym lub nieprecyzyjnym jego przedstawieniem. Interpretacja indywidualna wywołuje skutki prawnopodatkowe tylko wtedy, o ile rzeczywisty stan sprawy będącej przedmiotem interpretacji pokrywał się będzie z opisem zdarzenia przyszłego podanym przez Państwa w złożonym wniosku. Zatem, należy zaznaczyć, że wydając przedmiotową interpretację oparłem się na wynikającym z treści wniosku opisie sprawy. W konsekwencji w przypadku, gdy w toku postępowania podatkowego, kontroli podatkowej, bądź celno-skarbowej zostanie określony odmienny stan sprawy, interpretacja nie wywoła w tym zakresie skutków prawnych. Ponadto, w sytuacji zmiany któregokolwiek elementu przedstawionego we wniosku w opisie sprawy, udzielona odpowiedź traci swoją aktualność.

Pouczenie o funkcji ochronnej interpretacji

· Funkcję ochronną interpretacji indywidualnych określają przepisy art. 14k-14nb ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2026 r. poz. 622 ze zm.). Interpretacja będzie mogła pełnić funkcję ochronną, jeśli Państwa sytuacja będzie zgodna (tożsama) z opisem sprawy i zastosują się Państwo do interpretacji.

· Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej:

Przepisów art. 14k-14n Ordynacji podatkowej nie stosuje się, jeśli stan faktyczny lub zdarzenie przyszłe będące przedmiotem interpretacji indywidualnej jest elementem czynności, które są przedmiotem decyzji wydanej:

1. z zastosowaniem art. 119a;

2. w związku z wystąpieniem nadużycia prawa, o którym mowa w art. 5 ust. 5 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług;

3. z zastosowaniem środków ograniczających umowne korzyści.

· Zgodnie z art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej:

Przepisów art. 14k-14n nie stosuje się, jeżeli korzyść podatkowa, stwierdzona w decyzjach wymienionych w § 1, jest skutkiem zastosowania się do utrwalonej praktyki interpretacyjnej, interpretacji ogólnej lub objaśnień podatkowych.

Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na interpretację

Mają Państwo prawo do zaskarżenia tej interpretacji indywidualnej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego ... Zasady zaskarżania interpretacji indywidualnych reguluje ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2026 r. poz. 143 ze zm.; dalej jako „PPSA”).

Skargę do Sądu wnosi się za pośrednictwem Dyrektora KIS (art. 54 § 1 PPSA). Skargę należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia interpretacji indywidualnej (art. 53 § 1 PPSA):

· w formie papierowej, w dwóch egzemplarzach (oryginał i odpis) na adres: Krajowa Informacja Skarbowa, ul. Warszawska 5, 43-300 Bielsko-Biała (art. 47 § 1 PPSA), albo

· w formie dokumentu elektronicznego, w jednym egzemplarzu (bez odpisu), na adres Krajowej Informacji Skarbowej na platformie ePUAP: /KIS/wnioski albo /KIS/SkrytkaESP (art. 47 § 3 i art. 54 § 1a PPSA).

Skarga na interpretację indywidualną może opierać się wyłącznie na zarzucie naruszenia przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd jest związany zarzutami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 57a PPSA).

Podstawa prawna dla wydania interpretacji

Podstawą prawną dla wydania tej interpretacji jest art. 13 § 2a oraz art. 14b § 1 Ordynacji podatkowej.