DIH-26/2021

1 P REZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUM ENTÓW TOMASZ CHRÓSTNY Warszawa, 3 marca 2021 r. DIH - 2.712.5.2021 .PŁ DECYZJA DIH – 2 Nr 26/2021 Na podstawie art. 24 ust. 1a, 4a i 5 w związku z art. 12 ust. 1 oraz art. 6c ust. 1 i art. 6d pkt 6 ustawy z dnia 2 5 sierpnia 2006 r. o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw (Dz. U. z 20 2 1 r. poz. 133 ) zwanej dalej: ustawą o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z urzędu w spraw ie nałożenia na kontrolowa ną obowiązku uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań oraz kosztów pobrania próbek paliwa stałego tj. węgla kamiennego w sortymencie orzech II , niespełniającego w ymagań jakościowych określonych dla tego rodzaju paliwa w rozporządzeniu Ministra Energii z dnia 27 września 2018 r. w sprawie wymagań jakościowych dla paliw stałych (Dz. U. z 2018 r. poz. 1890) , zwanego dalej: rozporządzeniem oraz wskazanych w świadectwie jakości , Prezes Urzędu Ochrony Konk urencji i Konsumentów, nakłada na [ … ] z siedzibą w Dębnie (zwanej dalej: Przedsiębiorcą lub Stroną lub Spółką) obowiązek uiszczenia na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów kwoty 3 . 795,00 zł - uwzględniają cej VAT (słownie: trzy tysiące siedemset dziewięćdziesiąt pięć złotych 0 0/100), stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań laboratoryjnych próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań o nr 0488/20/8147 w wysokości 477,00 zł (uwzględniającej VA T), próbki kontrolnej paliwa stałego o nr 3935 / 20 / 8147 w wysokości 70,00 zł (uwzględniającej VAT) oraz kwoty stanowiącej równowartość kosztów pobrania do badań ww. próbek paliwa stałego tj. węgla kamiennego w sortymencie orzech II w wysokości 3 . 248 ,00 zł ( uwzględniającej VAT) . Uzasadnienie Pismem z dnia 23 grudnia 20 20 r. Zachodniopomorski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej przekazał do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów akta ko ntroli przeprowadzonej w należącym do Strony składzie węgla przy ul. [ … ] w Dębnie. W trakcie kontroli przeprowadzonej w dniu 17 listopada 20 20 r. upoważnieni do udziału w kontroli pracownicy niezależnego akredytowanego laboratorium SGS Polska Sp. z o. o. z siedzibą w Warszawie w obecności inspektor ów reprezentują cy ch Zachodniopomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej pobrali do badań z partii paliwa stałego składowanej na zwale o masie 18,5 ton y próbki węgla kamiennego w sortymencie orzech II tj. próbkę paliwa stałego przeznaczoną do badań nr 0488 / 2 0 / 8147 o masie 95,04 kg i próbkę kontrolną paliwa stałego nr 3935 / 20 / 8147 o masie 92,46 kg . Czynność ta została udokumentowana w protoko le pobrania próbek paliwa stałego nr 00 3426 . Następnie w dniu 17 listopada 2020 r. Inspektorzy reprezentujący Zachodniop omorskiego Wojewódzkiego 2 Inspektora Inspekcji Handlowej, przekazali próbkę paliwa stałego przeznaczoną do badań nr 0 488 / 20 / 8147 i próbkę kontrolną paliwa stałego nr 3935 / 20 / 8147 do niezależnego akredytowanego laboratorium SGS Polska Sp. z o. o. zgodnie z p rotokoł em przyjęcia próbek do badania nr 003426 . Ponadto z próbkami paliwa stałego przekazano kopię świadectwa jakości paliwa stałego nr 425/11/20 z 14 listopada 2020 r. wy stawionego przez kontrolowan ego Przedsiębiorc ę. Badanie przeprowadzone przez akredy towane, niezależne laboratorium SGS Polska Sp. z o. o. udokumentowane protokołem z badań nr 20/2006073/322 - 019 z 25 listopada 2020 r. po uwzględnieniu dopuszczalnych odchyleń , o których mowa w § 2 rozporządzenia , wykazało, że oferowany w dniu kontroli tj. 17 listopada 20 20 r. węgiel kamienny w sortymencie orzech II , nr próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań 0 488 / 20 / 8147 , nie spełnia ł wymagań jakościowych określonych dla tego rodzaju paliwa stałego w tabeli nr 2 załącznika do ww. rozporządzenia w zakr esie zawartości podziarna (lp. 5), która wynosiła 11,9% przy wymaganiach jakościowych wynoszących max.10,0%. Badanie wykazało również, że przedmiotowy węgiel kamienny w sortymencie orzech II nie spełniał wymagań jakościowych wskazanych w świadectwie jakoś ci paliw stałych nr 425/11/20 wy stawionym przez Stronę , z uwagi na zawyżoną zawartość podziarna, która wynosiła 11,9%, przy wymaganiach określonych w świadectwie jakości max. 10,0%. Ponieważ badanie próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań nr 0 488 /20/ 8147 wykazało niezgodność z parametrami wskazanymi w rozporządzeniu oraz w świadectwie jakości paliw stałych nr 425/11/20 wystawionym przez Przedsiębiorc ę , badanie próbki kontrolnej paliwa stałego nr 3935 / 20 / 8147 przeprowadzono z urzędu , zgodnie z art. 22 ust. 7a pkt 2 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw. Badanie próbki kontrolnej paliwa stałego nr 3935/20/8147 wykonane przez SGS Polska Sp. z o. o. , udokumentowane protokołem z badań nr 20/2006073/322 - 019/K z 25 listopada 2020 r. p o uwzględnieniu dopuszczalnych odchyleń, o których mowa w § 2 rozporządzenia potwierdziło , że węgiel kamienny w sortymencie orzech , nr próbki kontrolnej paliwa stałego 3935 /20/ 8147 , nie spełniał wymaga ń jakościowy ch określonych dla tego rodzaju paliwa stał ego w tabeli nr 2 załącznika do rozporządzenia. Po uwzględnieniu odchyleń, o których mowa w § 2 rozporządzenia badanie próbki kontrolnej nr 3935/20/8147 wykazało zawyżoną z awartość podziarna, która wynosiła 12,9% przy wymaganiach jakościowych wynoszących m ax.10,0% (tabela nr 2 lp. 5). Ponadto badania próbki kontrolnej nr 3935/20/8147, p o uwzględnieniu odchyleń, o których mowa w § 2 rozporządzenia potwierdziły niezgodność z wartościami parametrów jakościowych wskazanymi w świadectwie jakości nr 425/11/20 w z akresie parametru zawartość podziarna, która wynosiła 12,9%, przy wymaganiach określonych w świadectwie jakości wynoszących max. 10,0%. Zachodniopomorski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej pismem z dnia 4 grudnia 2020 r. poinformował Przeds iębiorcę o wynikach badań laboratoryjnych próbek paliwa stałego tj. węgla kamiennego w sortymencie orzech II oraz przekazał egzemplarze protokołów z badań laboratoryjnych nr 20/2006073/322 - 019 z dnia 25 listopada 2020 r. dla próbki paliwa stałego o nr 0 488 /20/ 8147 i nr 20/2006073/322 - 019/K z dnia 25 listopada 2020 r. dla próbki kontrolnej paliwa stałego o nr 3935/20/8147. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów mając na uwadze wynik i badań przeprowadzonych przez akredytowane, niezależne laboratorium SGS Pol ska S p. z o.o., 3 zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego ( j.t. Dz. U. z 20 20 r. poz. 2 5 6 , z późn. zm.), zwany dalej: kpa , pismem z dnia 2 lutego 2021 r. powiadomił Przedsiębiorc ę o wszczęciu postępowania admin istracyjnego w sprawie dotyczącej ustalenia wysokości należności pieniężnej stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań laboratoryjnych próbek węgla kamiennego w sortymencie orzech II jak również kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobra nia oraz nałożenia obowiązku ich uiszczenia na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Stron a został a poinformowan a , że na podst awie art. 10 k pa służy jej prawo wypowiedzenia się, co do zebranych dowodów i materiałów oraz żądań zgłoszonych w tra kcie postępowania, a także prawo do składania wniosków dowodowych. Pismo zostało doręczone w dniu 6 lutego 2021 r. i pozostało bez odpowiedzi. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsu mentów ustalił i stwierdził. Zgodnie z art. 3a ust. 1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, paliwa stałe przeznaczone do spalania w gospodarstwach domowych lub instalacjach spalania o nominalnej mocy cieplnej mniejszej niż 1 MW, o którym mowa w art. 2 ust. 1 pkt 4a lit. a i b, wprowadzone do obrotu s pełniają wymagania jakościowe określone dla tego rodzaju paliwa ze względu na ochronę środowiska, wpływ na zdrowie ludzi oraz interesy konsumentów. Zgodnie z art. 3a ust. 2 Minister właściwy do spraw energii określił, w drodze rozporządzenia, wymagania ja kościowe dla paliw stałych przeznaczonych do spalania w gospodarstwach domowych lub instalacjach spalania o nominalnej mocy cieplnej mniejszej niż 1 MW , o których mowa w art. 2 ust. 1 pkt 4a lit. a i b, oraz dopuszczalny poziom odchylenia od tych wymagań, biorąc pod uwagę stan wiedzy technicznej w tym zakresie wynikający z badań tych paliw, a także doświadczeń w ich stosowaniu, ze szczególnym uwzględnieniem potrzeby poprawy jakości powietrza, w tym ograniczenia emisji do powietrza gazów cieplarnianych i i nnych substancji. Zgodnie z art. 6c ust.1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw przedsiębiorca w momencie wprowadzania do obrotu paliw stał ych przeznaczonych do użycia w gospodarstwach domowych lub instalacjach spalania o nominalnej mocy cieplnej poniżej 1MW , o którym mowa w art. 2 ust. 1 pkt 4a lit. a i b ww. ustawy, wystawia dokument potwierdzający spełnienie przez paliwo stałe wymagań jakościowych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2 ww. ustawy, zwany dale j „świadectwem jakości”. Zgodnie z art. 6d pkt 6 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw przedsiębiorca wystawiający świadectwo jakości obowiązany jest wskazać w nim wartości parametrów paliwa stałego, dla którego jest wystawione świa dectwo jakości, określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2. Zgodnie z art. 24 ust. 1a ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, jeżeli przeprowadzone badania wykazały, że paliwo stałe nie spełnia wymagań jakościowych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2 lub wartości parametrów paliwa stałego są niezgodne z parametrami wskazanymi w świadectwie jakości, Zarządzający, w drodze decyzji, nakłada na kontrolowanego obowiązek uiszczenia kwoty stanowią cej równowartość kosztów przeprowadzonych badań próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań i badań próbki kontrolnej oraz kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich 4 pobrania. Stosownie do przepisu art. 12 ust. 1 ustawy o systemie monitorowania i kontrol owania jakości paliw, Zarządzającym jest Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Opierając się na wynikach badań, przeprowadzonych przez niezależne akredytowane laboratorium SGS Polska Sp. z o. o. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów s twierdził, że parametry jakościowe pobranego w dniu 17 listopada 20 20 r. węgla kamiennego w sortymencie orzech II nr próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań 0 488 / 20 / 8147 i nr próbki kontrolnej paliwa stałego 3935 / 20 / 8147 są niezgodne z wymaganiami okr eślonymi dla tego rodzaju paliwa w tabeli nr 2 załącznika do rozporządzenia Ministra Energii z dnia 27 września 2018 r. w sprawie wymagań jakościowych dla paliw stałych (Dz. U. z 2018 r. poz. 1890) w zakresie zawartości podziarna oraz z wartościami paramet rów jakościowych wskazanych w świadectwie jakości paliw stałych nr 425/11/20 wystawionym przez Stron ę dla przedmiotowego paliwa również w zakresie zawartości podziarna . Mając powyższe na uwadze, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, nakłada na S tron ę obowiązek uiszczenia łącznej kwoty 3.795,00 zł - uwzględniającej VAT (słownie: trzy tysiące siedemset dziewięćdziesiąt pięć złotych 0 0/100), stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych bada ń próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań i próbki kontrolnej paliwa stałego jak również kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania, uwzględniających VAT . Zgodnie z art. 24 ust. 4a ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustal ił wysokość należności pieniężnej, na podstawie faktury VAT nr 10244373 wystawionej w dniu 11 grudnia 20 20 r. przez SGS Polska Sp. z o. o. w Warszawie , za badanie próbek paliwa stałego - załącznik nr 1 do faktury poz. nr 25 , próbka nr 0488 / 20 / 8147 w wysoko ści 477 ,00 zł ( uwzględniającej VAT ) , poz. nr 26 , próbka nr 3935 / 20 / 8147 w wysokości 70,00 zł ( uwzględniającej VAT ) oraz równowartość kosztów pobrania do badań próbki i próbki kontrolnej - załącznik nr 3 poz ycja nr 18 na kwotę 3 . 248 ,00 zł ( uwzględniając ą VA T ) . Na podstawie art. 24 ust. 5 ww. ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw w związku z art. 2 § 2 i 47 § 1 ustawy z 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 20 20 r. poz. 1325, z późn. zm. ), oraz art. 130 kpa , Przedsiębiorca, jest obowiązany uiścić ww. należność pieniężną na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów: NBP O/O WARSZAWA Nr 51 1010 1010 0078 7822 3100 0000 w terminie 14 dni od dnia doręczenia niniejszej decyzji, a w przypadku złożenia wniosku o ponowne roz patrzenie sprawy w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji utrzymującej w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Biorąc powyższe pod uwagę, Prezes Urzędu Ochrony i Konkurencji i Konsumentów orzekł jak w sentencji. Pouczenie: Od niniejszej decyzji Str onie nie służy odwołanie, jednakże Strona niezadowolona z niniejszej decyzji może, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Wniosek o ponowne rozpa trzenie sprawy należy złożyć w siedzibie Urzędu Ochrony 5 Konkurencji i Konsumentów lub przesłać na adres: Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, Pl. Powstańców Warszawy 1, 00 - 950 Warszawa. Jednakże jeżeli Strona nie chce skorzystać z prawa do zwr ócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, może wnieść do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na niniejszą decyzję. Skargę wnosi się za pośrednictwem Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie 30 dni od dn ia doręczenia decyzji Stronie. Od skarg wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym od Strony skarżącej pobierana jest opłata, tzw. wpis stosunkowy, zależny od wysokości należności pieniężnej objętej zaskarżonym aktem i wynosi: 1) do 10.000 zł - 4 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 100 zł; 2) ponad 10.000 zł do 50.000 zł - 3 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 400 zł; 3) ponad 50.000 zł do 100.000 zł - 2 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 1 .500 zł; 4) ponad 100.000 zł - 1 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 2.000 zł i nie więcej niż 100.000 zł . W przypadku wniesienia od niniejszej decyzji skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, Strona ma możliwość ubieg ania się o przyznanie prawa pomocy. Prawo pomocy może być przyznane Stronie na wniosek złożony przed wszczęciem postępowania lub w toku postępowania sądowo - administracyjnego. Wniosek ten jest wolny od opłat sądowych. Wniosek o przyznanie prawa pomocy należ y złożyć do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Jednocześnie w trakcie biegu terminu do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, Strona może zrzec się prawa do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy wobec P rezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów , który wydał niniejszą decyzję. Z dniem doręczenia Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, niniejsza decyzja staje się ostateczna i prawomocna oraz podlega wykonaniu. W przypadku złożenia takiego oświadczenia, Stronie nie przysługuje prawo do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy ani skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie . N ie jest możliwe skuteczne cofnięcie oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania. Podstawa prawna pouczenia: art. 5 § 2 pkt 4, art. 127 § 3, art. 127a, art. 129 § 2, art. 130 § 4 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeksu postępowania administracy jnego (Dz. U. z 20 20 r. poz. 2 5 6 , z późn. zm. ); art. 29 ust. 1 ustawy z 16 lutego 20 0 7 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 20 20 r. poz. 1076, z późn. zm. ); art. 52 § 3, art. 53 § 1, art. 54 § 1, art. 230, art. 243 § 1, art. 244 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 201 9 r. poz. 2325, z późn. zm.); § 1 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. 6 w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed są dami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221 poz. 2193 , z późn. zm.). z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Anna Janiszewska Zastępca Dyrektora Departamentu Inspekcji Handl owej /podpisano elektronicznie/ Otrzymują: 1. [ … ] 2. a.a.