DNR-100/2014

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-730-301(13)/13/WK Warszawa, 28 maja 2014 r. DECYZJA DNR-2/100/2014 Na podstawie art. 41 c ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (j.t. Dz. U. z 2010 r. Nr 138, poz. 935 j. t. ze zm.) Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów umarza wszczęte z urzędu postępowanie administracyjne prowadzone przeciwko importerowi Przedsiębiorstwu Produkcyjno – Usługowemu i Handlowemu „Dante” Sp. z o.o. z siedzibą w Szczecinie, w sprawie wprowadzonej do obrotu zabawki – brelok kod EAN 5907563008502, niezgodnej z zasadniczymi wymaganiami określonymi w § 8 ust. 7 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2011 r. Nr 83, poz. 454 ze zm.) oraz pkt 1.4.2 i pkt 1.4.3 załącznika Nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do ww. rozporządzenia. UZASADNIENIE W toku kontroli przeprowadzonej u Andrzeja Ciuraja prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Przedsiębiorstwo Handlowo – Usługowe Orion Andrzej Ciuraj w Szczecinie, inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Szczecinie stwierdzili w ofercie handlowej zabawkę - brelok kod EAN 5907563008502. Kontrolowany zakupił zabawkę w ilości 24 sztuk na podstawie faktury nr VAT 560/8 z dnia 18 kwietnia 2012 r. od Przedsiębiorstwa Produkcyjno – Usługowego i Handlowego „Dante” Sp. z o.o. z siedzibą w Szczecinie, które zakupiło go w ilości 4000 sztuk od Rico Trade Management Ltd., Unit 9, Fl. Kwai Cheong Centre, 40-52 Kwai Cheong Road, Kwai Cheong, Hong – Kong na podstawie faktury INV – I3168 z dnia 13 maja 2010 r. Zabawką jest miś z miękkim wypełnieniem, pokryty kolorowymi materiałami włókienniczymi. Do głowy misia przymocowany jest metalowy łańcuszek z kółkiem o średnicy około 24 mm. Na metce oraz tekturowej etykiecie zabawki znajdują się: „Dante Collection P.P.U. i H. 2 Sp. z o.o., ul. Jodłowa 25, 71-114 Szczecin Poland. Zabawka brelok. Wyprodukowano w Chinach. Importer: Dante, ul. Jodłowa 25, 71-114 Szczecin, Uwaga! Nieodpowiednie dla dzieci w wieku poniŜej 36 miesięcy. Zabawka zawiera małe elementy lub istnieje moŜliwość oddzielenia małych elementów, które mogą spowodować zadławienie się dziecka. Opakowanie nie jest zabawką . Opakowanie naleŜy zachować, poniewaŜ zawiera waŜne informacje. Prać w temp. 30 ° C, kod kreskowy 5907563008502, znak CE, znak graficzny ostrzegawczy dotyczący wieku (0-3), piktogram dotyczący sposobu konserwacji zabawki. Zachodniopomorski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej uznał, Ŝe zabawka jest prostą, miękką w dotyku pluszową maskotką słuŜącą do przytulania i chwytania, atrakcyjną oraz dostosowaną do potrzeb i umiejętności młodszych dzieci. Biorą pod uwagę funkcje i cechy zabawki oraz wytyczne Komitetu Technicznego ds. Bezpieczeństwa Zabawek (Raport PKN-CEN/CR 14379:2007 ,,Klasyfikacja Zabawek. Wytyczne’’ Tablica 9: „Zabawki wypchane miękkie – Kategoria H ), poddał ją zgodnie z wymaganiami określonymi w pkt 8.1 normy PN-EN 71-1:2011 „Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne” badaniom o surowszych parametrach, tj. dla zabawek przeznaczonych dla dzieci w wieku poniŜej 36 miesięcy. Badania laboratoryjne (sprawozdanie z badań nr 281/2013 z dnia 7 listopada 2013 r.) przeprowadzone w Specjalistycznym Laboratorium Badania Zabawek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z siedzibą w Lublinie, wykazały, Ŝe ww. zabawka nie spełnia wymagań określonych w pkt 5.1b ww. normy, z uwagi na oddzielenie się w wyniku badania małych elementów (nosek misia, metalowe kółko z łańcuszkiem), mieszczących się całkowicie w cylindrze do badania małych części, które mogą zostać połknięte lub przedostać się do dróg oddechowych, co stwarza ryzyko uduszenia uŜytkownika poprzez odcięcie mu dopływu powietrza w wyniku wewnętrznego zatkania przez części zaklinowane w ustach, gardle lub przy wejściu do dolnych dróg oddechowych. W związku z powyŜszym Zachodniopomorski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej uznał, Ŝe zabawka - brelok kod EAN 5907563008502, niezgodnej z zasadniczymi wymaganiami określonymi w § 8 ust. 7 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2011 r. Nr 83, poz. 454 ze zm.), zwanego „rozporządzeniem” oraz pkt 1.4.2 i pkt 1.4.3 załącznika Nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do rozporządzenia. Pismem z dnia 2 stycznia 2014 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów zawiadomił Przedsiębiorstwo Produkcyjno – Usługowe i Handlowe „Dante” Sp. z o.o. z siedzibą w Szczecinie, o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie 3 wprowadzonej do obrotu zabawki – brelok kod EAN 5907563008502, niezgodnej z wymaganiami określonymi w: − § 8 ust. 7 rozporządzenia, z uwagi na umieszczenie ostrzeŜenia: „Nieodpowiednie dla dzieci poniŜej 3 lat” wraz ze znakiem graficznym ostrzegawczym dotyczącym wieku (0-3) oraz informacją o szczególnym zagroŜeniu, sprzecznych z przewidywanym uŜytkowaniem zabawki, określonym na podstawie jej funkcji, rozmiarów i charakterystyki; − pkt 1.4.2 i pkt 1.4.3 załącznika Nr 1 do rozporządzenia, z uwagi na oddzielenie się w wyniku badania małych elementów (nosek misia, metalowe kółko z łańcuszkiem), mieszczących się całkowicie w cylindrze do badania małych części, które mogą zostać połknięte lub przedostać się do dróg oddechowych, co stwarza ryzyko uduszenia uŜytkownika poprzez odcięcie mu dopływu powietrza w wyniku wewnętrznego zatkania przez części zaklinowane w ustach, gardle lub przy wejściu do dolnych dróg oddechowych. W dniu 16 stycznia 2014 r. wpłynęło do UOKiK pismo strony z dnia 13 stycznia 2014 r., w którym zwróciła się z prośbą o odstąpienie od prowadzonego postępowania dotyczącego zabawki – brelok kod EAN 5907563008502, argumentując, Ŝe zabawka została wprowadzona do obrotu przed 20 lipca 2011 r., tj. wejściem w Ŝycie przepisów rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2011 r. Nr 83, poz. 454 ze zm.). Strona potwierdziła, Ŝe nie posiada juŜ zabawki w ofercie, a ostatniej sprzedaŜy dokonała w dniu 18 kwietnia 2012 r. Strona stwierdziła równieŜ, Ŝe przed sprowadzeniem do Polski wyrobu konsultowała ustnie z pracownikami organów kontroli oraz Stowarzyszenia Zabawek sposób oznaczenia zabawki i uzyskała dwa róŜniące się od siebie stanowiska. Pierwsza opinia stwierdzała, Ŝe wyrób nie wymaga oznakowania dla zabawek, poniewaŜ jest wyłącznie brelokiem do kluczy, natomiast druga wskazywała, Ŝe wyrób wymaga umieszczenia takiego oznaczenia, z uwagi na dołączoną do niego maskotkę. Strona wyjaśniła, Ŝe oznaczając wyrób sugerowała się opinią, mówiącą o tym, Ŝe wyrób jest zabawką przeznaczoną dla dzieci powyŜej 36 miesięcy. Pismem z dnia 14 lutego 2014 r. Prezes UOKiK zwrócił się do Instytutu Matki i Dziecka w Warszawie z prośbą o wydanie opinii w sprawie kwalifikacji wiekowej zabawki – brelok kod EAN 5907563008502, o czym w dniu 19 marca 2014 r. poinformował stronę. W dniu 31 marca 2014 r. Prezes UOKiK przekazał do Instytutu Matki i Dziecka w Warszawie wniosek o wydanie opinii na temat prawidłowej kwalifikacji wiekowej zabawek - breloków m.in. w kształcie misia, Ŝaby i innych pluszowych postaci zwierząt, jako 4 przeznaczonych dla dzieci poniŜej albo powyŜej 36 miesięcy. Do wniosku dołączono równieŜ fotografie ww. wyrobów. W dniu 25 kwietnia 2014 r. wpłynęła do UOKiK opinia Instytutu Matki i Dziecka w Warszawie na temat oceny kwalifikacji wiekowej zabawek, z której wynika, Ŝe breloki zawierające metalowe elementy, np. kółka, łańcuszki, karabińczyki z dołączonymi pluszowymi maskotkami są zabawkami przeznaczonymi dla dzieci powyŜej 3 roku Ŝycia. Budowa przedmiotowych wyrobów ma cechy zarówno breloka, jak i zabawki, jednakŜe z uwagi na ryzyko odczepienia metalowych części, które stwarzają ryzyko udławienia, nie mogą być one kwalifikowane jako zabawki przeznaczone dla dzieci poniŜej 36 miesięcy. Jednocześnie stwierdzono, Ŝe breloki mogą być kwalifikowane, jako zabawki przeznaczone dla dzieci poniŜej 36 miesięcy, jeŜeli ich mocowanie jest bezpieczne oraz pozbawione metalowych części (plastikowe obłe karabińczyki czy kółka do mocowania kluczy). Pismem z dnia 9 maja 2014 r. Prezes UOKiK poinformował stronę, Ŝe w związku z opinią Instytutu Matki i Dziecka w Warszawie, z której wynika, Ŝe zabawkę – brelok kod EAN 5907563008502 naleŜy zakwalifikować, jako zabawkę powyŜej 36 miesięcy, zamierza zakończyć prowadzone postępowanie. Strona została poinformowana o prawie do zapoznania się ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz wypowiedzenia się, co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych Ŝądań. JednakŜe z powyŜszych uprawnień nie skorzystała. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził: Przepis art. 41a ust. 1 ustawy o systemie oceny zgodności stanowi, Ŝe stroną postępowania jest osoba, która wprowadziła do obrotu lub oddała do uŜytku wyrób niezgodny z zasadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami, wobec której postępowanie zostało wszczęte. Stroną postępowania moŜe być takŜe dystrybutor. W toku postępowania, ustalono Ŝe Przedsiębiorstwo Produkcyjno – Usługowe i Handlowe „Dante” Sp. z o.o. z siedzibą w Szczecinie jest importerem wprowadzonej do obrotu zabawki – brelok kod EAN 5907563008502. Zgodnie z art. 5 pkt 21 ustawy o systemie oceny zgodności, za importera uwaŜa się osobę fizyczną lub prawną albo jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej, mającą siedzibę na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, która wprowadza do obrotu lub oddaje do uŜytku wyroby pochodzące z krajów trzecich. Zgodnie natomiast z art. 5 pkt 2 ustawy o systemie oceny zgodności przez wprowadzenie do obrotu naleŜy rozumieć udostępnienie przez 5 producenta, jego upowaŜnionego przedstawiciela lub importera, nieodpłatnie albo za opłatą, po raz pierwszy na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, wyrobu w celu jego uŜywania lub dystrybucji. Przepis art. 6 ust. 1 pkt 1 ustawy o systemie oceny zgodności stanowi, iŜ wyroby wprowadzane do obrotu lub oddawane do uŜytku podlegają ocenie zgodności z zasadniczymi wymaganiami określonymi w przepisach wydanych na podstawie art. 9 ust. 1 ww. ustawy. W niniejszej sprawie zastosowanie mają przepisy rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek. (Dz. U. z 2011 r. Nr 83, poz. 454 ze zm.). Badania laboratoryjne (sprawozdanie z badań nr 281/2013 z dnia 7 listopada 2013 r.) przeprowadzone w Specjalistycznym Laboratorium Badania Zabawek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z siedzibą w Lublinie, wykazały, Ŝe ww. zabawka nie spełnia wymagań określonych w pkt 5.1b PN-EN 71-1:2011 „Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne”. Wyniki badań laboratoryjnych uzasadniały wszczęcie z urzędu przez Prezesa UOKiK postępowania administracyjnego, na podstawie art. 41 ust. 1 ustawy o systemie oceny zgodności, przeciwko importerowi Przedsiębiorstwu Produkcyjno – Usługowemu i Handlowemu „Dante” Sp. z o.o. z siedzibą w Szczecinie, w sprawie wprowadzonej do obrotu zabawki – brelok kod EAN 5907563008502, niezgodnej z zasadniczymi wymaganiami określonymi w § 8 ust. 7 rozporządzenia oraz pkt 1.4.2 i pkt 1.4.3 załącznika Nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do rozporządzenia Zgodnie z zasadniczymi wymaganiami określonymi w § 8 ust. 7 rozporządzenia na zabawkach nie mogą być umieszczone ostrzeŜenia, o których mowa w pkt 2.1-11 załącznika nr 3 do rozporządzenia, jeŜeli są one sprzeczne z przewidywanym uŜytkowaniem zabawki, określonym na podstawie ich funkcji, rozmiarów i charakterystyki. Ponadto zgodnie z pkt 1.4.2 ww. załącznika do rozporządzenia, zabawki i ich części muszą mieć takie wymiary, aby nie stwarzać ryzyka uduszenia uŜytkownika poprzez odcięcie mu dopływu powietrza w wyniku wewnętrznego zatkania przez zabawki lub ich części, zaklinowane w ustach, gardle lub przy wejściu do dolnych dróg oddechowych, natomiast zgodnie z pkt 1.4.3 ww. załącznika, zabawki i ich części przeznaczone dla dzieci w wieku poniŜej 36 miesięcy, a takŜe wszelkie dające się odłączyć elementy tych zabawek muszą posiadać takie wymiary, aby uniemoŜliwić ich połknięcie lub przedostanie się do dróg oddechowych; dotyczy to takŜe zabawek, które są przeznaczone do wkładania do ust, ich części oraz wszelkich dających się odłączyć elementów tych zabawek. 6 W toku prowadzonego postępowania administracyjnego Prezes UOKiK wystąpił do Instytutu Matki i Dziecka w Warszawie z wnioskiem o wydanie opinii na temat prawidłowej kwalifikacji wiekowej zabawek - breloków m.in. w kształcie misia, Ŝaby i innych pluszowych postaci zwierząt, jako przeznaczonych dla dzieci poniŜej albo powyŜej 36 miesięcy. Mając na uwadze opinię Instytutu Matki i Dziecka w Warszawie, Prezes UOKiK uznał za zasadne umorzenie prowadzonego postępowania administracyjnego. Zgodnie z art. 41c ust. 2 pkt 3 ustawy o systemie oceny zgodności, organ prowadzący postępowanie wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeŜeli stwierdzi, Ŝe postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe. W tym stanie rzeczy postanowiono, jak w sentencji. P o u c z e n i e Na podstawie art. 127 § 3 oraz art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 j.t.) w związku z art. 43b ustawy o systemie oceny zgodności, od niniejszej decyzji stronie nie słuŜy odwołanie, jednakŜe strona niezadowolona z niniejszej decyzji moŜe, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Otrzymuje: 1. Przedsiębiorstwo Produkcyjno Z up. Prezesa Urzędu Ochrony - Usługowe i Handlowe Konkurencji i Konsumentów „Dante” Sp. z o.o. Zastępca Dyrektora w Szczecinie Departamentu Nadzoru Rynku Jadwiga Gunerka 2. Zachodniopomorski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej (nr WNB.8361.139.2013; WNB.8361.169.2013) 3. aa