DNR-51/2014

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-730-109(21)/13/WK Warszawa, 17 marca 2014 r. Decyzja DNR-2/51/2014 Po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z urzędu przeciwko Przedsiębiorstwu Handlowo Usługowemu „MERK – POL” Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, w sprawie wprowadzonych do obrotu zabawek: „Układanka” art. No. MPH80439, kod EAN 5900368804393; „Układanka” art. No. MPA69672, kod EAN 5900368696721 i „Puzzli piankowych”, art. No. MPH80434, kod EAN 5900368804348, niezgodnych z zasadniczymi wymaganiami określonymi w § 8 ust. 7 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2011 r. Nr 83, poz. 454 ze zm.) oraz szczegółowymi wymaganiami bezpieczeństwa określonymi w pkt 1.4.2 i pkt 1.4.3 załącznika Nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do ww. rozporządzenia oraz zabawki Gitara na baterie, art. No. MPH 39991, No: 318 – 7, kod EAN 5900368399912, niezgodnej z zasadniczymi wymaganiami określonymi w § 8 ust. 7 ww. rozporządzenia oraz szczegółowymi wymaganiami bezpieczeństwa określonymi w pkt 1.4.1 załącznika Nr 1 do ww. rozporządzenia, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów: 1) na podstawie art. 41 c ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (tekst jednolity Dz. U. z 2010 r. Nr 138, poz. 935 ze zm.) umarza postępowanie w części dotyczącej wprowadzonych do obrotu zabawek: „Układanka” art. No. MPH80439, kod EAN 5900368804393; „Puzzle piankowe”, art. No. MPH80434, kod EAN 5900368804348, Gitara na baterie, art. No. MPH 39991, No: 318 – 7, kod EAN 5900368399912 oraz „Układanka” art. No. MPA69672, kod EAN 5900368696721 w ilości 1080 sztuk, z uwagi na wycofanie wyrobów z obrotu; 2) na podstawie art. 41c ust. 3 pkt 1 oraz ust. 9 ww. ustawy o systemie oceny zgodności nakazuje wycofanie z obrotu 360 sztuk zabawki „Układanka” art. No. MPA69672, kod EAN 5900368696721, z uwagi na nieprzedstawienie przez stronę dowodów potwierdzających wycofanie z obrotu ww. ilości wyrobu oraz w tej części nadaje decyzji rygor natychmiastowej wykonalności. 2 UZASADNIENE W toku kontroli przeprowadzonej u Krystyny Piechowiak i Janusza Rozkwitalskiego prowadzących działalność gospodarczą pod nazwą Przedsiębiorstwo Produkcyjno – Handlowe „KARO” s.c. w Białych Błotach, inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Bydgoszczy stwierdzili w ofercie handlowej zabawki: „Układanka” art. No. MPH80439, kod EAN 5900368804393; „Układanka” art. No. MPA69672, kod EAN 5900368696721 oraz „Puzzle piankowe”, art. No. MPH80434, kod EAN 590036880434. Zabawka „Układanka” art. No. MPH80439, kod EAN 5900368804393 została zakupiona przez kontrolowanego w ilości 72 sztuk na podstawie faktury nr 04444/12 z dnia 13 listopada 2012 r. od Przedsiębiorstwa Handlowo Usługowego „MERK – POL” Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, która zakupiła ją w ilości 1152 sztuk od Ideal Holdings (HK) Limited, Room 14-15, UG/F, South Seas Centre 75, Mody Road, Tsimshatsui East, Kowloon, Hongkong na podstawie faktury NO. K044/29554/19 z dnia 19 września 2012 r. oraz w ilości 1152 sztuk na podstawie faktury NO. K044/28963/2 z dnia 23 czerwca 2012 r. Zabawka „Układanka” art. No. MPA69672, kod EAN 5900368696721 została zakupiona natomiast przez kontrolowanego w ilości 48 sztuk od Przedsiębiorstwa Handlowo Usługowego „MERK – POL” Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie na podstawie faktury Vat nr 03061/12 z dnia 10 sierpnia 2012 r., która zakupiła ją od Ideal Holdings (HK) Limited, Room 14-15, UG/F, South Seas Centre 75, Mody Road, Tsimshatsui East, Kowloon, Hongkong w ilości 360 sztuk na podstawie faktury NO. K044/32843/1 z dnia 13 grudnia 2012 r., w ilości 840 sztuk na podstawie faktury No. 044/29554/14 z dnia 18 września 2012 r. oraz w ilości 240 sztuk na podstawie faktury NO. K044/31217/1 z dnia 4 października 2012 r. Zabawka Puzzle piankowe”, art. No. MPH80434, kod EAN 5900368804348 została zakupiona przez kontrolowanego w ilości 72 sztuk od Przedsiębiorstwa Handlowo Usługowego „MERK – POL” Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie na podstawie faktury Vat nr 03061/12 z dnia 10 sierpnia 2012 r., która zakupiła ją od Ideal Holdings (HK) Limited, Room 14-15, UG/F, South Seas Centre 75, Mody Road, Tsimshatsui East, Kowloon, Hongkong w ilości 864 sztuk na podstawie faktury NO. K044/29554/19 z dnia 19 września 2012 r. oraz w ilości 576 sztuk na podstawie faktury NO. K044/28963/2 z dnia 23 czerwca 2012 r. Zabawka „Układanka” art. No. MPH80439, kod EAN 5900368804393 jest zestawem puzzli piankowych składający się z 36 kwadratowych bloków o wymiarach ok 90 mm x 90 mm i grubości ok 6 mm, zabawka - „Puzzle piankowe”, art. No. MPH80434, kod EAN 5900368804348 jest zestawem puzzli piankowych składający się z 36 kwadratowych bloków 3 o wymiarach ok 120 mm x 120 mm i grubości ok 7 mm, natomiast zabawka „Układanka” art. No. MPA69672, kod EAN 5900368696721 jest zestawem puzzli piankowych składający się z 36 kwadratowych bloków o wymiarach ok 155 mm x 155 mm i grubości ok 7 mm. Zabawki posiadają intensywne kolory: Ŝółty, niebieski, zielony, fioletowy, czerwony. W 10 blokach umieszczone są cyfry (0, 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9) natomiast w 26 blokach litery (A, B, C, D, E, F, G, H, I, J, K, L, M, N, O, P, Q, R, S, T, U, V, W, X, Y, Z), które moŜna swobodnie wyjąć. Ponadto z bloków z cyframi: 4, 6, 8, 9, 0 oraz literami: A, B, D, O, P, Q, R, moŜna równieŜ swobodnie wyjąć środkowe elementy ww. cyfr i liter, które w sposób zamierzony przeznaczone są do usuwania z zabawki bez uŜycia narzędzia. Bloki zabawek posiadają brzegi o jednakowych wcięciach. Poszczególne bloki moŜna łączyć w dowolny sposób formując z nich maty róŜnych kształtów i wymiarów (nie ma z góry narzuconego kształtu). Bloki moŜna teŜ zamieniać miejscami (identyczny kształt oraz wcięcia) i łączyć w przypadkowej kolejności. Zabawa nie wymaga więc precyzji oraz siły i leŜy w moŜliwościach motorycznych małych dzieci. Zabawki są lekkie, łatwe do trzymania. Z uwagi na funkcję, wielkość, wygląd oraz intensywną kolorystykę zabawek naleŜy uznać, Ŝe będą one atrakcyjne dla dzieci w wieku poniŜej 36 miesięcy. Na opakowaniu ww. zabawek umieszczono 3 etykiety zawierające m.in. nazwę, numer artykułu, kod kreskowy, znak graficzny ostrzegawczy dotyczący wieku (0-3), informacje i ostrzeŜenia: „Zabawka nieodpowiednia dla dzieci poniŜej 3 lat”, Happy Star, Importer: PHU Merk-Pol sp. z o. o. ul. Lucerny 25/27, 04-687 Warszawa. Uwaga! Zawiera małe elementy – niebezpieczeństwo połknięcia. Z zabawki dziecko moŜe korzystać tylko pod opieką dorosłych. Opakowanie nie jest zabawką – nie udostępniać do zabawy. Obsługa i montaŜ zgodnie z rysunkiem na opakowaniu. Prosimy o zachowanie opakowania w celach informacyjnych. Deklaracja zgodności dostępna w siedzibie firmy PHU Merk-Pol Sp. z o. o. Producent: Jinxiangyu Factory Chenghai District Shantou, City, Guangdong, Province, China”. Ponadto na papierowej wkładce podano: Eva Puzzle Mats, Lan Ying, Made in China. Z uwagi na funkcje i cechy charakterystyczne oraz uwzględniając wytyczne Komitetu Technicznego ds. Bezpieczeństwa Zabawek (Raport PKN-CEN/CR 14379:2007 ,,Klasyfikacja Zabawek. Wytyczne’’ Tablica 23: „Zabawki dla niemowląt do oglądania, chwytania i/lub ściskania” - Kategoria V) Kujawsko-Pomorski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej poddał ww. zabawki zgodnie z pkt 8.1 normy PN-EN 71-1:2011 „Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne” badaniom organoleptycznym dla zabawek przeznaczonych dla dzieci poniŜej 3 lat, w wyniku których stwierdził, Ŝe są niezgodne z wymaganiami: 4
pkt 5.1a, z uwagi na obecność małych elementów (środkowe części cyfr oraz liter), mieszczących się w cylindrze do badania małych części, które stwarzają zagroŜenie uduszenia dziecka poprzez odcięcie mu dopływu powietrza w wyniku wewnętrznego zatkania, zaklinowania w ustach, gardle przy wejściu do dolnych dróg oddechowych bądź połknięcia lub przedostania się do dróg oddechowych;
pkt 7.1, z uwagi na umieszczenie słownego i graficznego ostrzeŜenia dotyczącego wieku (0-3) oraz informacji o szczególnym zagroŜeniu, sprzecznych z przewidywanym uŜytkowaniem zabawki, określonym na podstawie ich funkcji, rozmiarów i charakterystyki. W związku z powyŜszym Kujawsko – Pomorski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej uznał, Ŝe zabawki „Układanka” art. No. MPH80439, kod EAN 5900368804393; „Układanka” art. No. MPA69672, kod EAN 5900368696721 oraz „Puzzle piankowe”, art. No. MPH80434, kod EAN 590036880434 nie spełniają zasadniczych wymagań określonych w § 8 ust. 7 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2011 r. Nr 83, poz. 454 ze zm.), zwanego dalej „rozporządzeniem” oraz szczegółowych wymagań bezpieczeństwa określonych w pkt 1.4.2 i pkt 1.4.3 załącznika Nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do rozporządzenia. W toku kontroli przeprowadzonej u Marcina Prądzyńskiego prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą PHU „Contra” w Bydgoszczy inspektorzy WIIH w Bydgoszczy stwierdzili w ofercie sprzedaŜy zabawkę Gitara na baterie, art. No. MPH 39991, No: 318 – 7, kod EAN 5900368399912. Kontrolowany zakupił zabawkę w ilości 72 sztuk od Przedsiębiorstwa Handlowo Usługowego MERK – POL Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie na podstawie faktury nr 00326/13 z dnia 6 lutego 2013 r., która zakupiła ją od Ideal Holdings (HK) Limited, Room 14-15, UG/F, South Seas Centre 75, Mody Road, Tsimshatsui East, Kowloon, Hongkong w ilości 864 sztuk na podstawie faktury NO. K044/32843/2 z dnia 13 grudnia 2012 r. Gitara na baterie, art. No. MPH 39991, No: 318 – 7, kod EAN 5900368399912 jest zabawką o długości 300 mm, zasilaną wymiennymi bateriami. Zabawka jest w całości wykonana z twardego tworzywa sztucznego w kolorze białym (przód) i ciemnoniebieskim (tył). W części imitującej gryf gitary umieszczono 8 przycisków (w kolorach: niebieskim, czerwonym, Ŝółtym) oraz przełącznik z oznaczonymi pozycjami „music” i „ syllable”. Po ustawieniu przełącznika w pozycji „music” i naciskaniu przycisków emitowane są pojedyncze, proste dźwięki przypominające gamę, natomiast po ustawieniu przełącznika w pozycję „syllable” i naciskaniu przycisków emitowane są róŜne „melodyjki”. Na korpusie gitary znajduje się: imitacja głośnika oraz kolorowe elementy dekoracyjne (w formie 5 wytłoczenia) przedstawiające postać dziewczynki na tle bajkowego krajobrazu. Z tyłu zabawki znajduje się przedział na dwie baterie AA zamykany klapką. Otwarcie klapki i dostęp do baterii jest moŜliwy po zastosowaniu dwóch niezaleŜnych ruchów. W dwóch punktach gitary umieszczonych w odległości ok. 230 mm, przymocowano pas wykonany z taśmy koloru ciemnoniebieskiego o szerokości ok. 10 mm i stałym, niezmiennym obwodzie, przeznaczonym do noszenia całkowicie lub częściowo wokół szyi. Pas tworzy sztywną pętlę, jednakŜe nie został wyposaŜony w funkcję rozłączenia. Zabawka jest mała, lekka oraz łatwa do trzymania. Posługiwanie się nią jest proste (jeden rodzaj działania - naciskanie przycisków), nie wymaga precyzji i leŜy w moŜliwościach motorycznych małego dziecka. Gitara emituje proste dźwięki i wesołe melodyjki. Funkcje, wielkość, wygląd, intensywna kolorystyka oraz zastosowane bajkowe elementy dekoracyjne sprawiają, Ŝe jest atrakcyjna dla dzieci w wieku poniŜej 36 miesięcy. Z uwagi na funkcje i cechy charakterystyczne oraz uwzględniając wytyczne Komitetu Technicznego ds. Bezpieczeństwa Zabawek (Raport PKN-CEN/CR 14379:2007 ,,Klasyfikacja Zabawek. Wytyczne’’ Tablica 16: „Zabawki Instrumenty muzyczne - Kategoria T) Kujawsko-Pomorski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej poddał ww. zabawkę zgodnie z pkt 8.1 ww. normy badaniom organoleptycznym dla zabawek przeznaczonych dla dzieci poniŜej 3 lat, w wyniku których stwierdził, Ŝe nie spełnia wymagań określonych w:
pkt 5.14, z uwagi na to, iŜ pas zabawki, który tworzy sztywną pętlę, nie posiada funkcji rozłączenia, co stwarza ryzyko uduszenia uŜytkownika .
pkt 7.1, z uwagi na umieszczenie słownego i graficznego ostrzeŜenia dotyczącego wieku (0-3) oraz informacji o szczególnym zagroŜeniu, sprzecznych z przewidywanym uŜytkowaniem zabawki, określonym na podstawie ich funkcji, rozmiarów i charakterystyki W związku z powyŜszym uznał, Ŝe Gitara na baterie, art. No. MPH 39991, No: 318 – 7, kod EAN 5900368399912 nie spełnia zasadniczych wymagań określonych w § 8 ust. 7 rozporządzenia oraz szczegółowych wymagań określonych w pkt 1.4.1 ww. załącznika Nr 1 do rozporządzenia. Akta z przeprowadzonych kontroli przekazano do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów celem wszczęcia postępowania administracyjnego na podstawie ww. ustawy o systemie oceny zgodności. Pismem z dnia 21 maja 2013 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów zwany dalej takŜe „Prezesem UOKiK”) zawiadomił importera Przedsiębiorstwo Handlowo Usługowe „MERK – POL” Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie wprowadzonych do obrotu zabawek: 6 • „Układanka” art. No. MPH80439, kod EAN 5900368804393; „Układanka” art. No. MPA69672, kod EAN 5900368696721, „Puzzle piankowe”, art. No. MPH80434, kod EAN 5900368804348, niezgodnych z zasadniczymi wymaganiami określonymi w § 8 ust. 7 rozporządzenia, z uwagi na umieszczenie ostrzeŜenia graficznego i słownego dotyczącego wieku (0-3) oraz informacji o szczególnym zagroŜeniu, sprzecznych z przewidywanym uŜytkowaniem zabawki oraz szczegółowymi wymaganiami bezpieczeństwa określonymi w pkt 1.4.2 i pkt 1.4.3 załącznika Nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do rozporządzenia, z uwagi na obecność małych elementów, stwarzających zagroŜenie uduszenia dziecka poprzez odcięcie mu dopływu powietrza w wyniku wewnętrznego zatkania częściami zaklinowanymi w ustach, gardle przy wejściu do dolnych dróg oddechowych; • Gitara na baterie, art. No. MPH 39991, No: 318 – 7, kod EAN 5900368399912 niezgodnych zasadniczymi wymaganiami określonymi w § 8 ust. 7 rozporządzenia, z uwagi na umieszczenie ostrzeŜenia graficznego i słownego dotyczącego wieku (0-3) oraz informacji o szczególnym zagroŜeniu, sprzecznych z przewidywanym uŜytkowaniem zabawki oraz szczegółowymi wymaganiami bezpieczeństwa określonymi w pkt 1.4.1 załącznika Nr 1 do rozporządzenia, z uwagi na brak w pasie do noszenia, który tworzy sztywną pętlę, funkcji rozłączenia powodującej jego przerwanie, co stwarza ryzyko uduszenia dziecka. Pismo zawiadamiające stronę o wszczęciu postępowania zostało prawidłowo doręczone w dniu 27 maja 2013 r. (dowód karty nr 3-6 akt postępowania Prezesa UOKiK). W dniu 28 maja 2013 r. Kujawsko – Pomorski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej przekazał deklaracje zgodności WE przedmiotowych zabawek, natomiast w dniu 17 czerwca 2013 r. poświadczoną za zgodność z oryginałem kopię faktury korygującej, potwierdzającej wycofanie wyrobu od Marcina Prądzyńskiego prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą PHU „Contra” w Bydgoszczy . Postanowieniem z dnia 25 czerwca 2013 r. wydanym na podstawie art. 41b ust. 1 w związku z art. 38 ust. 3 pkt 1 i art. 43 b ww. ustawy o systemie oceny zgodności Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, wyznaczył stronie postępowania termin 21 dni na usunięcie stwierdzonych niezgodności wyrobów bądź wycofanie ich z obrotu oraz powiadomienie konsumentów o niezgodnościach wyrobów. Ponadto wskazał stronie, jakie naleŜy przedstawić dowody na powyŜszą okoliczność. Postanowienie zostało prawidłowo doręczone stronie w dniu 29 czerwca 2013 r. (dowód karty nr 17-26 akt postępowania Prezesa UOKiK). 7 Pismem z dnia 29 lipca 2013 r. organ prowadzący postępowanie poinformował stronę, Ŝe w związku z nieprzedstawieniem w wyznaczonym terminie dowodów potwierdzających wykonanie postanowienia z dnia 25 czerwca 2013 r. przysługuje jej prawo do zapoznania się ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz prawo wypowiedzenia się, co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłaszanych Ŝądań w terminie 10 dni od dnia otrzymania niniejszego pisma. Ponadto poinformował, iŜ zgodnie z art. 21 ust. 3 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) NR 765/2008 z dnia 9 lipca 2008 r. ustanawiającego wymagania w zakresie akredytacji i nadzoru rynku odnoszącego się do warunków wprowadzania produktów do obrotu i uchylającego rozporządzenie (EWG) nr 339/93 (Dz. Urz. UE L 218/30 z dnia 13 sierpnia 2008 r.), podmiot gospodarczy przed wydaniem decyzji ma moŜliwość w odpowiednim terminie nie krótszym niŜ 10 dni przedstawienia swojego stanowiska w sprawie. Pismo zostało prawidłowo doręczone stronie w dniu 2 sierpnia 2013 r. (dowód karty nr 27 – 28 akt postępowania Prezesa UOKiK). W dniu 6 września 2013 r., wpłynęło do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów podpisane przez osobę nieuprawnioną pismo strony z dnia 30 sierpnia 2013 r., w którym poinformowała, Ŝe zestawienie adresowe odbiorców wyrobów oraz oświadczenia odbiorców o posiadaniu bądź braku wyrobów przekaŜe w terminie 14 dni. Do pisma strona dołączyła dowód powiadomienia konsumentów o niezgodnościach zabawek oraz pisma skierowane do odbiorców wyrobów z prośbą o ich wycofanie z obrotu. W dniu 16 października 2013 r. Prezes UOKiK zlecił Mazowieckiemu Wojewódzkiemu Inspektorowi Inspekcji Handlowej przeprowadzenie kontroli sprawdzającej w celu uzyskania wszystkich faktur zakupu wyrobów, ustalenia pełnej listy adresowej odbiorców wyrobów oraz ustalenia czy ww. przedsiębiorca posiada wyroby na stanie magazynowym, czy usunął niezgodności wyrobów bądź czy wycofał wyroby z obrotu (dowód karty nr 35 – 36 akt postępowania Prezesa UOKiK). W dniu 27 grudnia 2013 r. wpłynęły do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów wyniki kontroli sprawdzającej, w toku której uzyskano dowody potwierdzające wycofanie z obrotu zabawek: „Układanka” art. No. MPH80439, kod EAN 5900368804393, „Puzzle piankowe”, art. No. MPH80434, kod EAN 5900368804348 oraz Gitara na baterie, art. No. MPH 39991, No: 318 – 7, kod EAN 5900368399912 oraz część dowodów potwierdzających wycofanie z obrotu zabawki „Układanka” art. No. MPA69672, kod EAN 5900368696721. Pismem z dnia 9 stycznia 2014 r. Prezes UOKiK zwrócił się do strony o nadesłanie w terminie 7 dni od daty otrzymania pisma, rozliczenia ilości 360 sztuk zabawki „Układanka” 8 art. No. MPA69672, kod EAN 5900368696721 zakupionej na podstawie faktury nr K044/32843/1 z dnia 13 grudnia 2012 r. oraz usunięcie braków formalnych pisma z dnia 30 sierpnia 2013 r. Poinformował równieŜ stronę o prawie do zapoznania się ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz prawie wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów. Pismo zostało prawidłowo doręczone stronie w dniu 13 stycznia 2014 r. (dowód karty nr 185- 187 akt postępowania Prezesa UOKiK). Strona nie skorzystała z prawa do zapoznania się z aktami postępowania. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził: W toku postępowania na podstawie faktur zakupu ustalono, Ŝe Przedsiębiorstwo Handlowo Usługowe „MERK – POL” Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie jest importerem wprowadzonych do obrotu zabawek: „Układanka” art. No. MPH80439, kod EAN 5900368804393; „Układanka” art. No. MPA69672, kod EAN 5900368696721, „Puzzle piankowe”, art. No. MPH80434, kod EAN 5900368804348, Gitara na baterie, art. No. MPH 39991, No: 318 – 7, kod EAN 5900368399912. Zgodnie z art. 5 pkt 2 ww. ustawy o systemie oceny zgodności przez wprowadzenie do obrotu naleŜy rozumieć udostępnienie przez producenta, jego upowaŜnionego przedstawiciela lub importera, nieodpłatnie albo za opłatą, po raz pierwszy na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, wyrobu w celu jego uŜywania lub dystrybucji. Zgodnie natomiast z art. 5 pkt 21 ww. ustawy o systemie oceny zgodności, importerem jest osoba fizyczna lub prawna albo jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej, mająca siedzibę na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, która wprowadza do obrotu lub oddaje do uŜytku wyroby pochodzące z krajów trzecich. Przepis art. 6 ust. 1 pkt 1 ustawy o systemie oceny zgodności stanowi, iŜ wyroby wprowadzane do obrotu lub oddawane do uŜytku podlegają ocenie zgodności z zasadniczymi wymaganiami określonymi w przepisach wydanych na podstawie art. 9 ust. 1 ww. ustawy. W niniejszej sprawie zastosowanie mają przepisy rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2011 r. Nr 83, poz. 454 ze zm.). W wyniku badań organoleptycznych Kujawsko-Pomorski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej stwierdził, Ŝe zabawki „Układanka” art. No. MPH80439, kod EAN 9 5900368804393; „Układanka” art. No. MPA69672, kod EAN 5900368696721, „Puzzle piankowe”, art. No. MPH80434, kod EAN 5900368804348 nie spełniają wymagań pkt 5.1a i pkt 7.1 normy PN-EN 71-1:2011 „Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne” , natomiast Gitara na baterie, art. No. MPH 39991, No: 318 – 7, kod EAN 5900368399912 nie spełnia wymagań określonych w pkt 5.14 i pkt 7.1 ww. normy. Stwierdzone w wyniku badań niezgodności uzasadniały wszczęcie z urzędu przez Prezesa UOKiK postępowania administracyjnego, na podstawie art. 41 ust. 1 ustawy o systemie oceny zgodności, przeciwko importerowi Przedsiębiorstwu Handlowo Usługowemu „MERK – POL” Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, w sprawie wprowadzonych do obrotu zabawek: „Układanka” art. No. MPH80439, kod EAN 5900368804393; „Układanka” art. No. MPA69672, kod EAN 5900368696721, „Puzzle piankowe”, art. No. MPH80434, kod EAN 5900368804348, niezgodnych z zasadniczymi wymaganiami określonymi w § 8 ust. 7 rozporządzenia oraz szczegółowymi wymaganiami określonymi w pkt 1.4.2 i pkt 1.4.3 załącznika Nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do rozporządzenia oraz zabawki Gitara na baterie, art. No. MPH 39991, No: 318 – 7, kod EAN 5900368399912, niezgodnej z zasadniczymi wymaganiami określonymi w § 8 ust. 7 rozporządzenia oraz szczegółowymi wymaganiami bezpieczeństwa określonymi w pkt 1.4.1 załącznika Nr 1 do rozporządzenia. Zgodnie z wymaganiami bezpieczeństwa określonymi w § 8 ust. 7 rozporządzenia na zabawkach nie mogą być umieszczone ostrzeŜenia, o których mowa w pkt 2.1-11 załącznika nr 3 do rozporządzenia, jeŜeli są one sprzeczne z przewidywanym uŜytkowaniem zabawki, określonym na podstawie ich funkcji, rozmiarów i charakterystyki. Ponadto zgodnie z pkt 1.4.2 ww. załącznika do rozporządzenia, zabawki i ich części muszą mieć takie wymiary, aby nie stwarzać ryzyka uduszenia uŜytkownika poprzez odcięcie mu dopływu powietrza w wyniku wewnętrznego zatkania przez zabawki lub ich części, zaklinowane w ustach, gardle lub przy wejściu do dolnych dróg oddechowych, natomiast zgodnie z pkt 1.4.3 ww. załącznika, zabawki i ich części przeznaczone dla dzieci w wieku poniŜej 36 miesięcy, a takŜe wszelkie dające się odłączyć elementy tych zabawek muszą posiadać takie wymiary, aby uniemoŜliwić ich połknięcie lub przedostanie się do dróg oddechowych; dotyczy to takŜe zabawek, które są przeznaczone do wkładania do ust, ich części oraz wszelkich dających się odłączyć elementów tych zabawek. Jednocześnie pkt 1.4.1 ww. załącznika do rozporządzenia stanowi, Ŝe zabawki i ich części muszą być tak zaprojektowane i wyprodukowane, aby nie mogły stwarzać ryzyka uduszenia uŜytkownika wskutek owinięcia się wokół szyi (…). 10 W toku postępowania przed Prezesem UOKiK powiadomiono stronę o moŜliwości podjęcia działań zmierzających do usunięcia niezgodności wyrobów bądź wycofania ich z obrotu i powiadomienia konsumentów o niezgodności wyrobów oraz wyznaczono stronie termin na ich podjęcie. Pouczono równieŜ stronę, jakie dowody naleŜy przedstawić na okoliczność podjętych działań. NaleŜy stwierdzić, Ŝe strona nie odpowiadała na wysyłaną do niej korespondencję, poza pismem z dnia 30 sierpnia 2013 r., którym przekazała dowód powiadomienia konsumentów o niezgodnościach zabawek. Dopiero w wyniku przeprowadzonej przez Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej kontroli sprawdzającej strona przedstawiła dowody potwierdzające wycofanie z obrotu zabawek: „Układanka” art. No. MPH80439, kod EAN 5900368804393, „Puzzle piankowe”, art. No. MPH80434, kod EAN 5900368804348, Gitara na baterie, art. No. MPH 39991, No: 318 – 7, kod EAN 5900368399912 tj. faktury zakupu, zestawienia adresowe odbiorców wyrobów, oświadczenia odbiorców potwierdzające zwrot wyrobów wraz z fakturami korygującymi, oświadczenia odbiorców o nieposiadaniu wyrobów oraz oświadczenie o ilości wyrobów posiadanych na stanie magazynowym. W przypadku zabawki „Układanka” art. No. MPA69672, kod EAN 5900368696721 strona przedstawiła jedynie rozliczenie 240 sztuk wyrobu zakupionych na podstawie faktury nr K044/31217/1 z dnia 4 października 2012 r. oraz 840 sztuk wyrobu zakupionych na podstawie faktury nr K044/29554/14 z dnia 18 września 2012 r. oraz dowody potwierdzające wycofanie z obrotu zabawek pochodzących z wyŜej wymienionych dostaw. W ocenie Prezesa UOKiK przedstawione przez stronę dowody są wystarczające do uznania, Ŝe wskazane zabawki nie będą udostępniane przez stronę postępowania, a konsumenci zostali powiadomieni o istniejącym zagroŜeniu. Zgodnie z art. 41c ust. 2 pkt 2 ustawy o systemie oceny zgodności, organ prowadzący postępowanie wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeŜeli stwierdzi, Ŝe niezgodność wyrobu z zasadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami została usunięta bądź wyrób został wycofany z obrotu. W związku z powyŜszym Prezes UOKiK orzekł o umorzeniu postępowania w sprawie wprowadzenia do obrotu zabawek: „Układanka” art. No. MPH80439, kod EAN 5900368804393; „Puzzle piankowe”, art. No. MPH80434, kod EAN 5900368804348, Gitara na baterie, art. No. MPH 39991, No: 318 – 7, kod EAN 5900368399912 oraz „Układanka” art. No. MPA69672, kod EAN 5900368696721 w ilości 1080 sztuk. Strona nie przedstawiła natomiast rozliczenia ilości 360 sztuk wyrobu zakupionych na podstawie faktury nr K044/32843/1 z dnia 13 grudnia 2012 r., o które Prezes UOKiK zwrócił się pismem z dnia 9 stycznia 2013 r. Ze względu na stwierdzone niezgodności zabawki 11 i wiąŜące się z nimi ryzyko uduszenia dziecka oraz wobec nieprzekazania przez stronę w wyznaczonym terminie dowodów potwierdzających wycofanie z obrotu zabawki „Układanka” art. No. MPA69672, kod EAN 5900368696721 pochodzącej z dostawy z dnia 13 grudnia 2012 r., Prezes UOKiK uznał za niezbędne nakazanie wycofania z obrotu ilości 360 sztuk wyrobu objętego tą fakturą. W trosce o bezpieczeństwo uŜytkowników (konsumentów) kwestionowanego wyrobu, które z uwagi na stwierdzone niezgodności moŜe być zagroŜone, Prezes UOKiK stwierdził, Ŝe zachodzi konieczność w interesie uŜytkowników (konsumentów) nadania decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności. Mając na uwadze niezgodności występujące w wyrobie, zastosowane przez Prezesa UOKiK środki naleŜy uznać za adekwatne i proporcjonalne do stopnia zagroŜenia powodowanego przez wyrób. Na podstawie art. 41c ust. 3 pkt 1 ustawy o systemie oceny zgodności, jeŜeli w wyniku kontroli stwierdzono, Ŝe wyrób nie spełnia zasadniczych, szczegółowych lub innych wymagań, a strona postępowania nie podjęła działań, o których mowa w art. 41b ust. 1, organ prowadzący postępowanie moŜe w drodze decyzji nakazać wycofanie wyrobu z obrotu lub z uŜytku. Ponadto, w myśl art. 41c ust. 9 ustawy o systemie oceny zgodności, jeŜeli wymaga tego interes konsumentów lub uŜytkowników wyrobu, organ prowadzący postępowanie nadaje decyzji rygor natychmiastowej wykonalności. Zgodnie z art. 2 pkt 15 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) Nr 765/2008 z dnia 9 lipca 2008 r. przez wycofanie wyrobu z obrotu naleŜy rozumieć to, Ŝe wyrób nie będzie udostępniany przez stronę postępowania. W świetle art. 20 ust. 1 ww. rozporządzenia państwa członkowskie zapewniają, Ŝe produkty stwarzające powaŜne zagroŜenie, wymagające szybkiej interwencji, włącznie z zagroŜeniem, którego skutki nie są odczuwalne bezpośrednio, są wycofane z obrotu lub odzyskiwane, lub Ŝe ich udostępnianie na ich rynku jest zabronione, oraz informują o tym niezwłocznie Komisję Europejską. Decyzja ostateczna, zgodnie z art. 39a ust. 3 pkt 1 ww. ustawy o systemie oceny zgodności stanowi podstawę wpisu do prowadzonego przez Prezesa UOKiK rejestru wyrobów niezgodnych za zasadniczymi, szczegółowymi i innymi wymaganiami. Zgodnie z art. 39a ust. 4 pkt 1 i pkt 2 ww. ustawy systemie oceny zgodności, Prezes UOKiK, na wniosek organu wyspecjalizowanego lub z urzędu, usuwa wpis z rejestru, w przypadku gdy osoba wprowadzająca wyrób do obrotu lub oddająca go do uŜytku wykaŜe, Ŝe wykonała decyzję, o której mowa w art. 41c ust. 3 ww. ustawy o systemie oceny zgodności; wpis usuwa się nie wcześniej niŜ po upływie 3 miesięcy od dnia przedstawienia odpowiednich informacji oraz gdy osoba wprowadzająca wyrób do obrotu lub oddająca go do uŜytku nie podejmie działań, o których mowa w pkt 1; wpis usuwa się nie wcześniej niŜ po 12 upływie 12 miesięcy od dnia przeprowadzenia kontroli, o której mowa w art. 41c ust. 10 ww. ustawy o systemie oceny zgodności. P o u c z e n i e Na podstawie art. 127 § 3 w związku z art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2013, poz. 267) w związku z art. 43b ustawy o systemie oceny zgodności, od niniejszej decyzji stronie nie słuŜy odwołanie, jednakŜe strona niezadowolona z niniejszej decyzji moŜe, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Otrzymuje: Przedsiębiorstwo Handlowo Usługowe Z up. Prezesa Urzędu Ochrony „MERK – POL” Sp. z o.o. Konkurencji i Konsumentów ul. Bychowska nr 2A Zastępca Dyrektora 04 – 523 Warszawa Departamentu Nadzoru Rynku Jadwiga Gunerka Do wiadomości: 1. Krystyna Piechowiak, Janusz Rozkwitalski Przedsiębiorstwo Produkcyjno-Handlowe „KARO” Białe Błota 2. Marcin Prądzyński PHU „CONTRA” Bydgoszcz 3. Kujawsko – Pomorski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej (DW.NR.8361.34.2013; DW.NR.8361.35.2013) 4. a/a