DNR-71/2012

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-730-141(22)/11/EG Warszawa, dnia 23 marca 2012 r. DECYZJA DNR-2/71/2012 Na podstawie art. 41c ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 138, poz. 935 ze zm.) Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów umarza wszczęte z urzędu postępowanie wobec dystrybutora – LISSI Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Wólce Kosowskiej, w sprawie wprowadzonej do obrotu zabawki – zabawka pluszowa (miś), kod kreskowy 0905009400601, niezgodnej ze szczegółowymi wymaganiami określonymi w pkt 1.4.2., 1.4.3. oraz 1.5. Załącznika Nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U z 2011 r. Nr 83, poz. 454), w związku z wycofaniem wyrobu z obrotu. UZASADNIENIE W toku kontroli przeprowadzonej w sklepie przy ul. Czarnowskiej 14 w Kielcach, naleŜącym do CHEN-XI Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Rzeszowie inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Kielcach, stwierdzili w ofercie handlowej zabawkę – zabawka pluszowa (miś), kod kreskowy 0905009400601. W toku prowadzonej kontroli kontrolowany przedsiębiorca oświadczył, iŜ przedmiotową zabawkę zakupił od LISSI Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Wólce Kosowskiej, zwana dalej takŜe „stroną” lub „spółką”, na podstawie faktury VAT nr 05/01/2011 z dnia 5 stycznia 2011 r. w ilości 20 sztuk. Kontrolowana zabawka to miękka wypchana zabawka – miś, pokryta materiałami włókienniczymi, o największym pionowym wymiarze 300 mm. Miś ma plastikowe oczy średnicy ok. 18 mm oraz nos ze sztywnego tworzywa o szerokości ok. 24 mm. Zabawka posiada przymocowaną pętelkę z linki, słuŜącą do zawieszania zabawki. Przedmiotową zabawkę zapakowano w foliową torbę o obwodzie otworu 700 mm, zamkniętą przez zawiązanie. Na naklejce umieszczonej na opakowaniu przedmiotowej zabawki umieszczono następujące informacje: PLUSZOWE; LISSI Sp. z o.o., ul. Nadrzeczna 14, 05-552 Wólka 2 Kosowska, Poland GD; Wyprodukowano w Chinach; kod kreskowy: 0905009400601. Na metce przyszytej do zabawki umieszczono oznakowanie CE oraz napis Made in China. Badania laboratoryjne przeprowadzone w Specjalistycznym Laboratorium Badania Zabawek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w Lublinie (sprawozdanie z badań nr 10/2011) wykazały niezgodność zabawki – zabawka pluszowa (miś), kod kreskowy 0905009400601, z następującymi wymaganiami normy PN-EN 71-1+A9:2009 „ Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne : • pkt 5.1b, z uwagi na pojawienie się w wyniku badania elementu (od zabawki odłączyło się plastikowe oko), który mieści się całkowicie w cylindrze do badania małych części; • pkt 6a, z uwagi na zaniŜoną grubość folii opakowania (badania wykazały: I arkusz – 0,0127 ± 0,0005 mm; II arkusz – 0,0133 ± 0,0005 mm; wg normy: 0,038 mm). W związku z powyŜszym, Świętokrzyski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej uznał, iŜ przedmiotowa zabawka nie spełnia wymagań zasadniczych określonych w § 9 ust. 1 oraz ust. 2 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 listopada 2003 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2003 r. Nr 210, poz. 2045 ze zm.) i przekazał akta z przeprowadzonej kontroli Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w celu wszczęcia postępowania administracyjnego na podstawie ustawy o systemie oceny zgodności. W związku z wejściem w Ŝycie z dniem 20 lipca 2011 r. rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2011 r., Nr 83, poz. 454), zwanego dalej „rozporządzeniem”, które uchyliło rozporządzenie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 listopada 2003 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek, występowanie oraz pojawienie się w zabawce małych elementów, które mieszczą się całkowicie w cylindrze do badania małych części jest naruszeniem obecnie szczegółowych wymagań bezpieczeństwa określonych w pkt 1.4.2. i pkt 1.4.3. Załącznika Nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do rozporządzenia, natomiast zaniŜona grubość folii opakowania jest obecnie naruszeniem szczegółowych wymagań bezpieczeństwa określonych w pkt 1.5. Załącznika Nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do rozporządzenia. Zmiana stanu prawnego nie wpłynęła na istotę niezgodności. Mając na uwadze ustalenia poczynione przez Świętokrzyskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów podjął niezbędne czynności celem wskazania podmiotu odpowiedzialnego za wprowadzenie do obrotu zabawki – zabawka pluszowa (miś), kod kreskowy 0905009400601. W toku prowadzonych czynności ustalono, iŜ LISSI Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Wólce Kosowskiej zakupiła przedmiotową zabawkę 3 od VIDA Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie na podstawie faktury VAT nr H11/10/09 z dnia 19 października 2009 r. w ilości 200 sztuk natomiast nie ustalono aktualnej siedziby i adresu podmiotu VIDA Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z Warszawy. W związku z powyŜszym, pismem z dnia 28 października 2011 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (zwany dalej takŜe „Prezesem UOKiK”) zawiadomił dystrybutora LISSI Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Wólce Kosowskiej o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie wprowadzonej do obrotu zabawki – zabawka pluszowa (miś), kod kreskowy 0905009400601, niezgodnej ze szczegółowymi wymaganiami określonymi w pkt 1.4.2., 1.4.3. oraz 1.5. Załącznika Nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek, z uwagi na pojawienie się w wyniku badania elementu, który mieści się całkowicie w cylindrze do badania małych części, co moŜe spowodować jego połknięcie lub wprowadzenie do jakiegokolwiek otworu w ciele dziecka i moŜe on stanowić ryzyko uduszenia albo udławienia oraz z uwagi na zaniŜoną grubość folii opakowania, co moŜe powodować ryzyko uduszenia. Jednocześnie, ww. pismem Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów zwrócił się do spółki o dostarczenie pełnej listy dystrybutorów zabawki, ze wskazaniem ilości wyrobów dostarczanych kaŜdemu z nich i okresu, w którym były one wprowadzane do obrotu. Postanowieniem z dnia 29 listopada 2011 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów wyznaczył stronie postępowania termin 21 dni na usunięcie niezgodności przedmiotowego wyrobu z wymaganiami bądź wycofanie go z obrotu oraz powiadomienie konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach ze szczegółowymi wymaganiami w jednym dzienniku (gazecie) o zasięgu ogólnopolskim. Strona została poinformowana, jakie naleŜy przedstawić dowody na okoliczność podjętych działań. Zawiadomienie Prezesa UOKiK o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego (DNR-730-141(11)/11/EG) z dnia 28 października 2011 r. oraz postanowienie (DNR-730-141(12)/11/EG) z dnia 29 listopada 2011 r. zostały stronie prawidłowo doręczone. W dniu 1 grudnia 2011 r. do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów wpłynęło pismo strony, w którym poinformowała, iŜ jedynym odbiorcą zabawki – zabawka pluszowa (miś), kod kreskowy 0905009400601 był kontrahent CHEN-XI Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Rzeszowie. W celu zweryfikowania przekazanej informacji, pismem z dnia 5 grudnia 2011 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów zlecił Mazowieckiemu Wojewódzkiemu Inspektorowi Inspekcji Handlowej przeprowadzenie kontroli sprawdzającej w LISSI Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Wólce Kosowskiej celem ustalenia czy 4 faktycznie jedynym odbiorcą przedmiotowej zabawki była CHEN-XI Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Rzeszowie. W wyniku przeprowadzonej kontroli Mazowiecki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej ustalił, iŜ LISSI Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Wólce Kosowskiej zabawkę pluszową (miś), kod kreskowy 0905009400601 zakupiła jednorazowo od VIDA Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie na podstawie faktury VAT nr H11/10/09 z dnia 19 października 2009 r. w ilości 200 sztuk i sprzedała tylko jednemu kontrahentowi, tj. CHEN-XI Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Rzeszowie w ilości 20 sztuk. Pozostałe 180 sztuk LISSI Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Wólce Kosowskiej poleciła zniszczyć. Pismem z dnia 22 grudnia 2011 r. (do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów wpłynęło w dniu 12 stycznia 2012 r.) strona poinformowała, iŜ podjęła działania zmierzające do wycofania z obrotu przedmiotowej zabawki polegające na poinformowaniu jedynego odbiorcy zabawki o konieczności wycofania jej z obrotu oraz zwrotu do dystrybutora. Ponadto, ww. pismem spółka zobowiązała się do przekazania do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów dowodu potwierdzającego zamieszczenie ogłoszenia informującego konsumentów o zagroŜeniu stwarzanym przez zabawkę. Z uwagi na fakt, iŜ jedynym odbiorcą zabawki pluszowej (miś), kod kreskowy 0905009400601 był przedsiębiorca CHEN-XI Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Rzeszowie, u którego przeprowadzona kontrola przez inspektorów Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Kielcach nie wykazała na stanie przedmiotowej zabawki, Prezes UOKiK pismem z dnia 23 stycznia 2012 r. poinformował stronę, iŜ nie zachodzi konieczność informowania go o stanie magazynowym przedmiotowej zabawki przez CHEN-XI Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Rzeszowie. Jednocześnie, ww. pismem Prezes UOKiK przypomniał stronie, iŜ zobowiązana jest do zamieszczenia ogłoszenia informującego konsumentów o zagroŜeniu stwarzanym przez przedmiotową zabawkę oraz do przedstawienia dowodu w postaci wycinka z ogłoszeniem z gazety, w której wyemitowano wymagane ogłoszenie. W dniu 30 stycznia 2012 r. strona przekazała do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów wymagane dowody w postaci wycinka z ogłoszeniem oraz fakturę VAT za zamieszczenie ogłoszenie. Pismem z dnia 1 lutego 2012 r. Prezes UOKiK poinformował stronę, iŜ przed wydaniem decyzji kończącej postępowanie, na podstawie art. 10 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, stronie przysługuje prawo do zapoznania się ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz prawo wypowiedzenia się, co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłaszanych Ŝądań . 5 Strona z praw tych nie skorzystała. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził: Przepis art. 41a ust. 1 ustawy o systemie oceny zgodności stanowi, iŜ stroną postępowania jest osoba, która wprowadziła do obrotu lub oddała do uŜytku wyrób niezgodny z zasadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami, wobec której postępowanie zostało wszczęte. Stroną postępowania moŜe być takŜe dystrybutor. LISSI Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Wólce Kosowskiej jest dystrybutorem zabawki – zabawka pluszowa (miś), kod kreskowy 0905009400601. Zgodnie z art. 5 pkt 23 ustawy o systemie oceny zgodności, za dystrybutora uwaŜa się osobę fizyczną lub prawną albo jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej, która dostarcza lub udostępnia wyrób po jego wprowadzeniu do obrotu. Zgodnie z art. 6 ust. 1 pkt 1 ustawy o systemie oceny zgodności, wyroby wprowadzane do obrotu lub oddawane do uŜytku podlegają ocenie zgodności z zasadniczymi wymaganiami określonymi w przepisach wydanych na podstawie art. 9 ust. 1 ww. ustawy. W przypadku zabawek wyroby takie podlegają rozporządzeniu Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek. Badania laboratoryjne przeprowadzone w Specjalistycznym Laboratorium Badania Zabawek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w Lublinie (sprawozdanie z badań nr 10/2011) wykazały niezgodność zabawki – zabawka pluszowa (miś), kod kreskowy 0905009400601, z następującymi wymaganiami normy PN-EN 71-1+A9:2009 „ Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne : • pkt 5.1b, z uwagi na pojawienie się w wyniku badania elementu (od zabawki odłączyło się plastikowe oko), który mieści się całkowicie w cylindrze do badania małych części; • pkt 6a, z uwagi na zaniŜoną grubość folii opakowania (badania wykazały: I arkusz – 0,0127 ± 0,0005 mm; II arkusz – 0,0133 ± 0,0005 mm; wg normy: 0,038 mm). Stwierdzone niezgodności uzasadniały wszczęcie postępowania administracyjnego na podstawie art. 41 ust. 1 ustawy o systemie oceny zgodności. W toku postępowania poinformowano stronę o zmianie przepisów w zakresie zasadniczych wymagań dla zabawek, z uwagi na wejście w Ŝycie w dniu 20 lipca 2011 r. rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek, które uchyliło rozporządzenie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 listopada 2003 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek. 6 Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów zasadnie przyjął, iŜ zmiana stanu prawnego nie miała wpływu na istotę nw. niezgodności w zakresie wymagań i w związku z powyŜszym stwierdził, iŜ niezgodności dotyczące zabawki polegające na: pojawieniu się w wyniku badania elementu, który mieści się całkowicie w cylindrze do badania małych części, są obecnie naruszeniem pkt 1.4.2. oraz 1.4.3. Załącznika Nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do rozporządzenia; zaniŜonej grubości folii opakowania, są obecnie naruszeniem pkt 1.5. Załącznika Nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do rozporządzenia. NiŜej wskazane przepisy Załącznika Nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do rozporządzenia stanowią: • pkt 1.4.2, iŜ zabawki i ich części muszą mieć takie wymiary, aby nie stwarzać ryzyka uduszenia uŜytkownika poprzez odcięcie mu dopływu powietrza w wyniku wewnętrznego zatkania przez zabawki lub ich części, zaklinowane w ustach, gardle lub przy wejściu do dolnych dróg oddechowych; • pkt 1.4.3, iŜ zabawki i ich części przeznaczone dla dzieci w wieku poniŜej 36 miesięcy, a takŜe wszelkie dające się odłączyć elementy tych zabawek muszą posiadać takie wymiary, aby uniemoŜliwić ich połknięcie lub przedostanie się do dróg oddechowych; dotyczy to takŜe zabawek, które są przeznaczone do wkładania do ust, ich części oraz wszelkich dających się odłączyć elementów tych zabawek; • pkt 1.5., iŜ opakowania, w których znajdują się zabawki podczas sprzedaŜy detalicznej, nie mogą stwarzać ryzyka odcięcia dopływu powietrza ani uduszenia (asfiksji) poprzez zewnętrzne zatkanie dróg oddechowych przez usta i nos. Strona nie kwestionowała przyjętej przez organ prowadzący postępowanie kwalifikacji prawnej stwierdzonych niezgodności. W toku prowadzonego postępowania przed Prezesem Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów powiadomiono stronę o moŜliwości podjęcia działań zmierzających do usunięcia niezgodności ww. wyrobu albo o moŜliwości wycofania przedmiotowego wyrobu z obrotu i wyznaczono stronie termin na ich podjęcie. Poinformowano równieŜ, jakie naleŜy przedstawić dowody na okoliczność podjętych działań. W toku prowadzonego postępowania strona oświadczyła, iŜ jedynym odbiorcą przedmiotowej zabawki była CHEN-XI Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Rzeszowie, która nie posiada na swoim stanie magazynowym zabawki – zabawki pluszowej (miś), kod kreskowy 0905009400601. 7 Przedstawione w toku postępowania administracyjnego przez stronę dowody w postaci: wycinka z gazety z ogłoszeniem, faktury VAT za zamieszczenie ogłoszenia oraz oświadczenia strony o zniszczeniu posiadanych na stanie 180 sztuk są wystarczające do uznania, Ŝe konsumenci zostali powiadomieni o stwierdzonych niezgodnościach oraz, Ŝe wyrób został wycofany z obrotu, co oznacza, Ŝe zgodnie z art. 2 pkt 15 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) NR 765/2008 z dnia 9 lipca 2008 r. ustanawiającego wymagania w zakresie akredytacji i nadzoru rynku odnoszące się do warunków wprowadzania produktów do obrotu i uchylające rozporządzenie (EWG) nr 339/93 (Dz. Urz. UE L 218 z 13.08.2008, str. 30) nie będzie udostępniany przez stronę postępowania. Ponadto, przeprowadzone przez Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów postępowanie dowodowe potwierdziło brak kwestionowanego wyrobu w obrocie. Zgodnie z art. 41c ust. 2 pkt 2 ustawy o systemie oceny zgodności, organ prowadzący postępowanie wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeŜeli stwierdzi, Ŝe wyrób został wycofany z obrotu. W tym stanie rzeczy postanowiono, jak w sentencji. P o u c z e n i e Na podstawie art. 127 § 3 oraz art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), w związku z art. 43b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 138, poz. 935 ze zm.), od niniejszej decyzji stronie nie słuŜy odwołanie, jednakŜe strona niezadowolona z niniejszej decyzji moŜe, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Otrzymują: LISSI Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością ul. Nadrzeczna 14 lok. HV/B17,B19 05-552 Wólka Kosowska Do wiadomości: 1. CHEN-XI Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością ul. Zygmuntowska 8 35-025 Rzeszów 2. Świętokrzyski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej (nr akt sprawy PU-42-3/11; PU-42-62/11) 3. a/a z up. PREZESA Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów DYREKTOR Departamentu Nadzoru Rynku Anna Mazurak