DNR-16/2011

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW Warszawa, dnia 18 stycznia 2011 r. DECYZJA DNR-2/16/2011 Na podstawie art. 41c ust. 3 pkt 1 i pkt 4 oraz art. 41c ust. 9 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (t.j.: Dz. U. z 2010 r. Nr 138, poz. 935 ze zm.), po przeprowadzeniu wszczętego z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie wprowadzenia do obrotu zabawki – pszczółka, kod EAN 5908304000762, niezgodnej z zasadniczymi wymaganiami określonymi w § 9 ust. 1 i ust. 2 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 listopada 2003 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. Nr 210, poz. 2045 ze zm.), przez producentów Beatę Garncarz, prowadzącą działalność gospodarczą pod nazwą Przedsiębiorstwo Produkcyjno – Handlowe „MADEX – TOYS 2” s.c. w Częstochowie oraz Halinę Jelonek, prowadzącą działalność gospodarczą pod nazwą Przedsiębiorstwo Produkcyjno – Handlowe „MADEX – TOYS 2” s.c. w Częstochowie, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów 1. nakazuje Beacie Garncarz, prowadzącej działalność gospodarczą pod nazwą Przedsiębiorstwo Produkcyjno – Handlowe „MADEX – TOYS 2” s.c. w Częstochowie oraz Halinie Jelonek, prowadzącej działalność gospodarczą pod nazwą Przedsiębiorstwo Produkcyjno – Handlowe „MADEX – TOYS 2” s.c. w Częstochowie: a) wycofanie z obrotu zabawki – pszczółka, kod EAN 5908304000762, niezgodnej z zasadniczymi wymaganiami określonymi w § 9 ust. 1 i ust. 2 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek; b) powiadomienie konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach z zasadniczymi wymaganiami, w formie ogłoszenia w ramce o wielkości co DNR-730-133(10)/10/AW 2 najmniej 7/7 cm o treści: „,Beata Garncarz, prowadząca działalność gospodarczą pod nazwą Przedsiębiorstwo Produkcyjno – Handlowe „MADEX – TOYS 2” s.c. w Częstochowie oraz Halina Jelonek, prowadząca działalność gospodarczą pod nazwą Przedsiębiorstwo Produkcyjno – Handlowe „MADEX – TOYS 2” s.c. w Częstochowie informują, iŜ zabawka – pszczółka, kod EAN 5908304000762, nie spełnia zasadniczych wymagań określonych w § 9 ust. 1 i 2 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 listopada 2003 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. Nr 210, poz. 2045 ze zm.), z uwagi na występowanie małych odłączalnych elementów składowych zabawki, o kształcie i rozmiarze mogącym doprowadzić do zadławienia lub uduszenia uŜytkownika.” PowyŜsze ogłoszenie powinno zostać zamieszczone w trzech dziennikach (gazetach) o zasięgu ogólnopolskim w terminie 14 dni od dnia doręczenia niniejszej decyzji; 2. nadaje decyzji rygor natychmiastowej wykonalności. UZASADNIENIE W toku kontroli przeprowadzonej u przedsiębiorców: Beaty Garncarz, prowadzącej działalność gospodarczą pod nazwą Przedsiębiorstwo Produkcyjno – Handlowe „MADEX – TOYS 2” s.c. w Częstochowie oraz Haliny Jelonek, prowadzącej działalność gospodarczą pod nazwą Przedsiębiorstwo Produkcyjno – Handlowe „MADEX – TOYS 2” s.c. w Częstochowie, dalej określanych równieŜ jako „wspólników spółki cywilnej prowadzących działalność gospodarczą pod nazwą Przedsiębiorstwo Produkcyjno – Handlowe „MADEX – TOYS 2” s.c. w Częstochowie”, inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Katowicach - Delegatura w Częstochowie, stwierdzili w ofercie handlowej zabawkę pszczółkę, kod EAN 5908304000762, według oznaczenia producentów przeznaczoną dla dzieci powyŜej 3 lat. Zabawka do pchania pszczółka w całości wykonana jest z kolorowego tworzywa sztucznego - korpus i kulki z tworzywa miękkiego, zaś pozostałe elementy z twardego. Zabawka posiada 4 kółka o średnicy ok. 51 mm osadzone na 2 plastikowych osiach o średnicy ok. 6 mm. Ponadto na dwóch osiach osadzone są z jednej strony elementy z przyczepionymi kulkami o średnicy ok. 32 mm, z drugiej kółka o średnicy ok. 31 mm mające wypustki, trzecia oś na obu końcach ma zamontowane elementy z przyczepionymi kulkami. Elementy osadzone na osiach obracają się w trakcie jazdy zabawki. Pszczółka 3 posiada plastikowe oczy, ściśle przylegające do podłoŜa i kapelusik na głowie. Z tyłu zabawki przyczepiony jest ruchomy zaczep, do którego dołączony jest drąŜek o długości ok. 420 mm, który na drugim końcu posiada odłączalną rączkę. Na opakowaniu zabawki naklejono dwie etykiety z następującymi informacjami: PPH „MADEX – TOYS 2” s.c., 42-200 Częstochowa, ul. Kingi 41A, tel./fax (034) 365-68-30, tel. 362 04 60, www.madex-toys.com.pl , SWW 2822, surowiec PP i PE. Zabawka powyŜej 3 lat, znak ostrzegawczy dotyczący wieku (0-3), znak CE, PSZCZÓŁKA, kod kreskowy 5908304000762. Do wyrobu dołączono ulotkę, z następującymi informacjami: 1. Zabawkę myć 2% roztworem mydła. 2. Zabawka nieodpowiednia dla dzieci w wieku poniŜej 3 lat. 3. Opakowanie nie jest zabawką. Zakazuje się udostępniania opakowań z tworzyw sztucznych dzieciom do zabawy, istnieje ryzyko załoŜenia ich na głowę. Zaleca się odpakowanie zabawki przez osobę dorosłą. 4. Zabawkę naleŜy bezwzględnie przechowywać w miejscu niedostępnym dla dzieci w wieku poniŜej 3 lat. 5. Zabawka do uŜytku wyłącznie pod bezpośrednim nadzorem osoby dorosłej, z uwagi na występujące małe elementy. 6. Opakowanie zachować w celach informacyjnych. W związku z tym, Ŝe producent zakwalifikował zabawkę dla dzieci powyŜej 3 lat, natomiast jej funkcje i cechy charakterystyczne wskazują, Ŝe powinna być przeznaczona dla dzieci poniŜej 36 miesięcy, wyrób poddano badaniom laboratoryjnym o surowszych parametrach. W wyniku badań laboratoryjnych przeprowadzonych przez Specjalistyczne Laboratorium Badania Zabawek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w Lublinie stwierdzono, Ŝe zabawka pszczółka, kod EAN 5908304000762, nie spełnia wymagań określonych w pkt 5.1 oraz pkt 5.10 normy PN-EN 71-1:2005+A8:2009 „Bezpieczeństwo dla zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne.” , z uwagi na odłączenie się w wyniku badania plastikowych elementów: białe kółko z wypustkami które mieści się całkowicie w cylindrze do badania małych części oraz kulka, która przechodzi przez podstawę wzornika E (sprawozdanie z badań nr 62/2010). Badania laboratoryjne próbki kontrolnej zabawki pszczółka, kod EAN 5908304000762, przeprowadzone przez Polskie Centrum Badań i Certyfikacji S.A. z siedzibą w Warszawie potwierdziły, Ŝe nie jest ona zgodna z pkt 5.10 ww. normy, z uwagi na odłączanie się podczas próby rozciągania piłeczek, które przechodzą przez wzornik do 4 badania E, co moŜe spowodować wystąpienie ryzyka dostanie się piłeczek do ust dziecka i zablokowania powietrza z tyłu ust i wyŜej w gardle (sprawozdanie z badań nr BR-051/L- 066/2010). Mając na uwadze stwierdzone nieprawidłowości, Śląski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej w Katowicach decyzją z dnia 7 czerwca 2010 r. zakazał do dnia 7 sierpnia 2010 r. przekazywania uŜytkownikowi, konsumentowi i dystrybutorowi 138 sztuk zabawki pszczółka, kod EAN 5908304000762, produkowanej przez Beatę Garncarz i Halinę Jelonek - wspólników spółki cywilnej prowadzących działalność gospodarczą pod nazwą Przedsiębiorstwo Produkcyjno-Handlowe „MADEX-TOYS 2” s.c. w Częstochowie. Pismem z dnia 13 lipca 2010 r. (doręczonym stronom w dniu 20 lipca 2010 r.) Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów zawiadomił producentów Beatę Garncarz i Halinę Jelonek - wspólników spółki cywilnej, prowadzących działalność gospodarczą pod nazwą Przedsiębiorstwo Produkcyjno-Handlowe „MADEX-TOYS 2” s.c. w Częstochowie, o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie wprowadzenia do obrotu zabawki – pszczółka, kod EAN 5908304000762, niezgodnej z zasadniczymi wymaganiami określonymi w § 9 ust. 1 i ust. 2 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 listopada 2003 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. Nr 210, poz. 2045 ze zm.), dalej zwanego: rozporządzeniem, z uwagi na pojawienie się w wyniku badania małych elementów, które mieszczą się całkowicie w cylindrze do badania małych części, co moŜe powodować ich połknięcie lub wprowadzenie do jakiegokolwiek otworu w ciele dziecka i mogą one stanowić ryzyko uduszenia albo udławienia. Przepis § 9 ust. 1 rozporządzenia stanowi, Ŝe zabawki i ich części składowe oraz wszelkie odłączalne ich części, słuŜące do zabawy dzieci w wieku do lat 3, muszą mieć takie wymiary, aby nie było moŜliwe ich połknięcie lub wprowadzenie do jakiegokolwiek otworu w ciele dziecka, zaś przepis § 9 ust. 2 rozporządzenia stanowi, Ŝe zabawki, ich części, a takŜe opakowania, w których są wprowadzone do obrotu, nie mogą powodować ryzyka uduszenia albo udławienia. Przepisy niniejszego rozporządzenia wdraŜają postanowienia dyrektywy Rady Europejskiej 88/378/EEC z dnia 3 maja 1988 r. o harmonizacji prawa Państw Członkowskich dotyczących bezpieczeństwa zabawek, zmienionej dyrektywą Rady Europejskiej 93/68/EEC z dnia 22 lipca 1993 r. Organ poinformował strony równieŜ, iŜ na podstawie art. 10 k.p.a. mogą brać czynny udział w kaŜdym stadium postępowania, a w szczególności wypowiadać się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłaszanych Ŝądań, a takŜe przeglądać akta sprawy oraz sporządzać z nich notatki i odpisy, natomiast zgodnie z art. 41 k.p.a. w toku postępowania administracyjnego strona oraz jej przedstawiciele i pełnomocnicy mają obowiązek 5 zawiadomić organ prowadzący postępowanie o kaŜdej zmianie swojego adresu, zaś w razie zaniedbania przedmiotowego obowiązku doręczenie pisma pod dotychczasowy adres ma skutek prawny. Jednocześnie Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów postanowieniem z dnia 13 lipca 2010 r. wyznaczył stronom postępowania termin 21 dni na usunięcie niezgodności wyrobu z zasadniczymi wymaganiami bądź wycofanie go z obrotu oraz poinformował, jakie naleŜy przedstawić dowody na okoliczność podjętych działań. Decyzją z dnia 13 lipca 2010 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, działając na podstawie art. 40k ust. 2 ustawy o systemie oceny zgodności, przedłuŜył - do czasu zakończenia postępowania w sprawie wprowadzenia wyrobu do obrotu - okres obowiązywania wydanego dla Beaty Garncarz, prowadzącej działalność gospodarczą pod nazwą Przedsiębiorstwo Produkcyjno – Handlowe „MADEX – TOYS 2” s.c. w Częstochowie oraz Haliny Jelonek, prowadzącej działalność gospodarczą pod nazwą Przedsiębiorstwo Produkcyjno – Handlowe „MADEX – TOYS 2” s.c. w Częstochowie, zakaz dalszego przekazywania uŜytkownikowi, konsumentowi i dystrybutorowi 138 sztuk przedmiotowej zabawki. Pismem z dnia 14 października 2010 r., doręczonym w dniu 3 listopada 2010 r., Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów poinformował, iŜ w związku z nieprzedstawieniem dowodów potwierdzających wycofanie z obrotu zabawki – pszczółka, kod EAN 5908304000762, zamierza wydać na podstawie art. 41c ust. 3 pkt 1 i pkt 4 ustawy o systemie oceny zgodności decyzję nakazującą stronom postępowania wycofanie wyrobu z obrotu oraz powiadomienie w określonym terminie konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach z zasadniczymi wymaganiami w formie ogłoszenia prasowego. Organ poinformował równieŜ strony o przysługujących im uprawnieniach uczestnictwa w sprawie w kaŜdym jej stadium oraz zapoznawania się z materiałem dowodowym i wypowiadania się co do zebranych materiałów i dowodów oraz zgłoszonych Ŝądań, stosownie do art. 10 k.p.a. Ponadto Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów poinformował, iŜ zgodnie z art. 21 ust. 3 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) NR 765/2008 z dnia 9 lipca 2008 r. ustanawiającego wymagania w zakresie akredytacji i nadzoru rynku odnoszącego się do warunków wprowadzania produktów do obrotu i uchylającego rozporządzenie (EWG) nr 339/93 (Dz. Urz. UE L 218/30 z dnia 13 sierpnia 2008 r.), podmiot gospodarczy przed wydaniem decyzji w terminie nie krótszym niŜ 10 dni ma moŜliwość przedstawienia swojego stanowiska w sprawie. 6 Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził: Beata Garncarz, prowadząca działalność gospodarczą pod nazwą Przedsiębiorstwo Produkcyjno – Handlowe „MADEX – TOYS 2” s.c. w Częstochowie oraz Halina Jelonek, prowadząca działalność gospodarczą pod nazwą Przedsiębiorstwo Produkcyjno – Handlowe „MADEX – TOYS 2” s.c. w Częstochowie, są producentami zabawki – pszczółka, kod EAN 5908304000762. Zgodnie z art. 5 pkt 2 ustawy o systemie oceny zgodności przez wprowadzenie do obrotu naleŜy rozumieć udostępnienie przez producenta, jego upowaŜnionego przedstawiciela lub importera, nieodpłatnie albo za opłatą, po raz pierwszy na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, wyrobu w celu jego uŜywania lub dystrybucji. Zaś zgodnie z art. 5 pkt 20 ustawy o systemie oceny zgodności, producentem jest osoba fizyczna lub prawna albo jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej, która projektuje i wytwarza wyrób, albo dla której wyrób ten zaprojektowano lub wytworzono, w celu wprowadzenia go do obrotu lub oddania do uŜytku pod własną nazwą lub znakiem. Badania laboratoryjne przeprowadzone przez Specjalistyczne Laboratorium Badania Zabawek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w Lublinie wykazały, Ŝe zabawka pszczółka, kod EAN 5908304000762, nie spełnia wymagań określonych w pkt 5.1 oraz pkt 5.10 normy PN-EN 71-1:2005+A8:2009 „Bezpieczeństwo dla zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne.” , z uwagi na odłączenie się w wyniku badania plastikowych elementów: białe kółko z wypustkami oraz kulka, która przechodzi przez podstawę wzornika E, które mieszczę się całkowicie w cylindrze do badania małych części (sprawozdanie z badań nr 62/2010). Badania laboratoryjne próbki kontrolnej zabawki - pszczółka, kod EAN 5908304000762, przeprowadzone przez Polskie Centrum Badań i Certyfikacji S.A. z siedzibą w Warszawie potwierdziły, Ŝe nie jest ona zgodna z pkt 5.10 ww. normy, z uwagi na odłączanie się podczas próby rozciągania piłeczek, które przechodzą przez wzornik do badania E, co moŜe spowodować wystąpienie ryzyka dostanie się piłeczek do ust dziecka i zablokowania powietrza z tyłu ust i wyŜej w gardle (sprawozdanie z badań nr BR-051/L- 066/2010). Stwierdzone niezgodności uzasadniały wszczęcie z urzędu przez Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów postępowania administracyjnego w sprawie 7 wprowadzenia do obrotu zabawki – pszczółka, kod EAN 5908304000762, niezgodnej z zasadniczymi wymaganiami określonymi w § 9 ust. 1 i ust. 2 rozporządzenia. Stwierdzone niezgodności stanowią naruszenie Dyrektywy Rady 88/378/EWG z dnia 3 maja 1988 r. w sprawie zbliŜenia ustawodawstwa Państw Członkowskich dotyczących bezpieczeństwa zabawek (Dz. Urz. WE L 187 z 16.07.1988; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 13, t. 9, str. 240), tj.: • pkt 1 lit. d „Właściwości fizyczne i mechaniczne” Załącznik II „Zasadnicze wymogi bezpieczeństwa zabawek” Rozdział II „Ryzyko szczególne” ww. dyrektywy, • pkt 1 lit. e „Właściwości fizyczne i mechaniczne” Załącznik II „Zasadnicze wymogi bezpieczeństwa zabawek” Rozdział II „Ryzyko szczególne” ww. dyrektywy. Pismo zawiadamiające o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego oraz postanowienie wyznaczające termin 21 dni na podjęcie dobrowolnych działań i decyzja przedłuŜająca zakaz dalszego obrotu wyrobem zostały stronom prawidłowo doręczone w dniu 20 lipca 2010 r. W toku postępowania administracyjnego, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów powiadomił strony o moŜliwości podjęcia dobrowolnych działań zmierzających do usunięcia niezgodności wyrobu z zasadniczymi wymaganiami bądź wycofania go z obrotu, wyznaczył termin na ich podjęcie oraz poinformowano, jakie naleŜy przedstawić dowody na okoliczność podjętych działań. W związku z brakiem jakichkolwiek działań ze strony producentów zabawki, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w piśmie z dnia 14 października 2010 r. poinformował, iŜ zamierza wydać decyzję nakazującej wycofanie wyrobu z obrotu oraz powiadomienie konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach. W wyniku postępowania reklamacyjnego w Urzędzie Pocztowym Oddział Rejonowy Warszawa Centrum ustalono, Ŝe pismo zostało prawidłowo doręczone. Zgodnie z art. 41c ust. 3 pkt 1 ustawy o systemie oceny zgodności, jeŜeli w wyniku kontroli stwierdzono, Ŝe wyrób nie spełnia zasadniczych lub innych wymagań, a strona postępowania nie podjęła działań, o których mowa w art. 41 b ust. 1, organ prowadzący postępowanie moŜe, w drodze decyzji nakazać wycofanie wyrobu z obrotu lub z uŜytku oraz, zgodnie z pkt 4 niniejszego przepisu, nakazać stronie postępowania powiadomienie konsumentów lub uŜytkowników wyrobu o stwierdzonych niezgodnościach z zasadniczymi wymaganiami, określając termin i sposób powiadomienia. Natomiast zgodnie art. 41c ust. 9 8 ww. ustawy, Ŝe jeŜeli wymaga tego interes konsumentów lub uŜytkowników wyrobu organ prowadzący postępowanie nadaje decyzji, o której mowa w ust. 3, rygor natychmiastowej wykonalności. Pomimo kierowanych pism, wspólnicy spółki cywilnej „MADEX-TOYS 2” w Częstochowie nie podjęli Ŝadnych działań. W tym stanie rzeczy Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów postanowił wydać niniejszą decyzję. Biorąc pod uwagę zagroŜenie, jakie stwarza dla uŜytkowników przedmiotowy wyrób, z uwagi na obecność małych elementów (piłeczek), które mogą doprowadzić do zadławienia lub uduszenia dziecka, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów uznał, iŜ w interesie konsumentów niezbędne jest nakazanie wycofania ww. wyrobu z obrotu oraz nadania decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności i orzekł jak w sentencji. W przypadku, gdy decyzja stanie się ostateczna, zgodnie z art. 39a ust. 3 pkt 1 ustawy o systemie oceny zgodności, stanowić będzie to podstawę do wpisu do rejestru wyrobów niezgodnych z zasadniczymi lub innymi wymaganiami prowadzonego przez Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. P o u c z e n i e Na podstawie art. 127 § 3 oraz art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), w związku z art. 42 ustawy o systemie oceny zgodności, od niniejszej decyzji stronie nie słuŜy odwołanie, jednakŜe strona niezadowolona z niniejszej decyzji moŜe, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Otrzymują: 1. Halina Jelonek Przedsiębiorstwo Produkcyjno-Handlowe „MADEX-TOYS 2”sc ul. Św. Kingi 41b 42-226 Częstochowa 2. Beata Garncarz Przedsiębiorstwo Produkcyjno-Handlowe „MADEX-TOYS 2”sc ul. Św. Kingi 41b 42-226 Częstochowa Do wiadomości: 1. Śląski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej (KJ/Cz-42-40/2010) 2. a/a Z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Małgorzata Kozak Wiceprezes