RWA-36/2006

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DELEGATURA URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW w Warszawie RWA-42-18/06/KS Warszawa, dnia 3 pa ź dziernika 2006 r. DECYZJA Nr RWA 36/2006 Na podstawie art. 17 w zwi ą zku z art. 12 ust. 1 i 3 pkt 1 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (tekst jedn. Dz. U. z 2005 r. Nr 244, poz. 2080 ze zm.) oraz stosownie do art. 28 ust. 6 tej ustawy i § 6 rozporz ą dzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2002 r. w sprawie okre ś lenia w ł a ś ciwo ś ci miejscowej i rzeczowej delegatur Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów (Dz. U. Nr 18, poz. 172 ze zm.) – w imieniu Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów: wyra ż a si ę zgod ę na dokonanie koncentracji okre ś lonej w art. 12 ust. 3 pkt 1 ww. ustawy, polegaj ą cej na nabyciu przez spó ł k ę Remondis Aqua GmbH & Co. KG z siedzib ą w Lünen (Niemcy) udzia ł ów Zak ł adów Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej Sp. z o.o. z siedzib ą w Drobinie powoduj ą cym uzyskanie co najmniej 25 % g ł osów na zgromadzeniu wspólników. Uzasadnienie W dniu 8 sierpnia 2006 r. do Delegatury Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów w Warszawie wp ł yn ęł o zg ł oszenie zamiaru koncentracji opisanej w art. 12 ust. 3 pkt 1 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów, polegaj ą cej na nabyciu przez spó ł k ę Remondis Aqua GmbH & Co. KG z siedzib ą w Lünen (dalej: Remondis Aqua) 49,9 % udzia ł ów Zak ł adów Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej Sp. z o.o. z siedzib ą w Drobinie (dalej tak ż e: ZGKiM) powoduj ą cym uzyskanie prawa do wykonywania 49,9% g ł osów na zgromadzeniu wspólników. Niniejsze zg ł oszenie zamiaru koncentracji zosta ł o op ł acone stosownie do tre ś ci art. 77 ust. 1 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów oraz przepisów rozporz ą dzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 12 kwietnia 2001 r. w sprawie wysoko ś ci op ł at od wniosków o wszcz ę cie post ę powania antymonopolowego oraz trybu ich uiszczania (Dz. U. Nr 34, poz. 404). Łą czny obrót przedsi ę biorców uczestnicz ą cych w koncentracji w roku obrotowym poprzedzaj ą cym rok zg ł oszenia tj. w roku 2005, okre ś lony zgodnie z art. 15 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów oraz z tre ś ci ą rozporz ą dzenia Rady Ministrów z dnia 23 maja 2001 r. w sprawie obliczania obrotu przedsi ę biorców uczestnicz ą cych w koncentracji (Dz. U. Nr 60 poz. 611) wyniós ł [tajemnica przedsi ę biorstwa], a tym samym przekroczy ł ustawowy próg równowarto ś ci 50 milionów euro. Obrót przedsi ę biorcy, którego udzia ł y b ę d ą nabyte nie przekroczy ł na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej w ż adnym z dwóch lat poprzedzaj ą cych zg ł oszenie zamiaru koncentracji równowarto ść 10 mln euro. Jednak ż e z uwagi na mo ż liwo ść umocnienia pozycji dominuj ą cej na rynku, na którym nast ę puje koncentracja, wnioskodawca wskaza ł art. 13a ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów jako podstaw ę prawn ą zg ł oszenia zamiaru koncentracji. W zwi ą zku z powy ż szym Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów wszcz ął post ę powanie w sprawie zg ł oszenia zamiaru koncentracji polegaj ą cej na nabyciu przez spó ł k ę Remondis Aqua udzia ł ów ZGKiM, powoduj ą cym uzyskanie co najmniej 25 % g ł osów na zgromadzeniu wspólników. Na podstawie informacji i dokumentów przed ł o ż onych wraz ze zg ł oszeniem zamiaru koncentracji Prezes UOKiK ustali ł , co nast ę puje: I. Opis transakcji Zamierzona koncentracja b ę dzie polega ł a na nabyciu przez spó ł k ę Remondis Aqua 49,9 % udzia ł ów ZGKiM, powoduj ą cym uzyskanie prawa do wykonywania 49,9% g ł osów na zgromadzeniu wspólników. W dniu 27 lipca 2006 r. Strony ustali ł y tre ść umowy nabycia powy ż szych udzia ł ów. Wed ł ug o ś wiadczenia Zg ł aszaj ą cego przedmiotowa transakcja nast ą pi niezw ł ocznie po uzyskaniu zgody Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów. II. Przyczyny transakcji Infrastruktura nale żą ca do ZGKiM nie by ł a modernizowana od wielu lat, ograniczone by ł y równie ż mo ż liwo ś ci rozbudowy sieci wodoci ą gowej i kanalizacyjnej. W zwi ą zku z powy ż szym Rada Miejska w Drobinie podj ęł a uchwa łę w sprawie wyra ż enia zgody na sprzeda ż cz ęś ci udzia ł ów nale żą cych do gminy Drobin. Wed ł ug uczestników koncentracji, przyczyni si ę ona do wzmocnienia ZGKiM poprzez jego dokapitalizowanie, rozwijanie nowych do ś wiadcze ń i technologii, a tak ż e zapewnienie miejsc pracy. Remondis Aqua zamierza m.in. rozbudowa ć sie ć wodno – kanalizacyjn ą , jak i zmodernizowa ć stacj ę uzdatniania wody oraz zwi ę kszy ć aktywno ść Spó ł ki w zakresie dowo ż enia ś cieków z terenów nieskanalizowanych. III. Uczestnicy koncentracji Aktywnym uczestnikiem koncentracji jest spó ł ka Remondis Aqua GmbH & Co. KG z siedzib ą w Lünen dzia ł aj ą ca zgodnie z prawem niemieckim w formie spó ł ki komandytowej. Przedmiotem faktycznie prowadzonej dzia ł alno ś ci zgodnie z Polsk ą Klasyfikacj ą Dzia ł alno ś ci (PKD) jest pobór i uzdatnianie wody z wyj ą tkiem dzia ł alno ś ci us ł ugowej (PKD – 41.00.A) oraz dzia ł alno ść us ł ugowa w zakresie rozprowadzania wody (PKD – 41.00.B). Komplementariuszem Remondis Aqua GmbH & Co. KG jest spó ł ka Remondis Aqua Verwaltungsgesellschaft mbH, która z kolei jest kontrolowana przez Remondis Aqua & Co. KG. Ca łą grup ę kapita ł ow ą kontroluje rodzina Rethmann poprzez Rethmann AG&Co. Od stycznia 2005r. wi ę kszo ść spó ł ek z grupy Rethmann funkcjonuje pod now ą firm ą - Remondis. Do grupy kapita ł owej Rethmann nale żą w Polsce nast ę puj ą ce spó ł ki : 1. EKO-PUNKT S.A. w Warszawie, 2. Remondis Ostrowiec Sp. z o.o. w Ostrowcu Ś wi ę tokrzyskim, 3. Remondis Data Office Sp. z o.o. w Warszawie, 4. Remondis Sp. z o.o. w Warszawie, 2 5. Remondis Mr ą gowo Sp. z o.o. w Mr ą gowie, 6. Remondis Bydgoszcz Sp. z o.o. w Bydgoszczy, 7. Remondis Gliwice Sp. z o.o. w Gliwicach, 8. Remondis L ę bork Sp. z o.o. w L ę borku, 9. ZRK Sp. z o.o. w Ł odzi, 10.Remondis Otwock Sp. z o.o. w Otwocku, 11.Remondis Opole Sp. z o.o. w Opolu, 12.Remondis Sanitech Pozna ń Sp. z o.o. w Poznaniu, 13.Remondis Szczecin Sp. z o.o. w Szczecinie, 14.Remondis Ś widnik Sp. z o.o. w Ś widniku, 15.Remondis Tarnowskie Góry Sp. z o.o. w Tarnowskich Górach, 16.EKO-SKUP Sp. z o.o. w Warszawie, 17.Remondis BEJ Sp. z o.o. w Ś winouj ś ciu, 18.Remondis Aqua Sp. z o.o. w Warszawie, 19 Remondis Electrorecycling Sp. z o.o. w Warszawie, 20 Remondis Sp. z o.o. w Warszawie, 21.Remondis Mr ą gowo Sp. z o.o. w Mr ą gowie. Przedmiotem faktycznie prowadzonej dzia ł alno ś ci przez ww. podmioty zale ż ne na terenie Polski, zgodnie z Polsk ą Klasyfikacj ą Dzia ł alno ś ci (PKD), jest odbiór odpadów komunalnych, odzysk i unieszkodliwianie odpadów, unieszkodliwianie odpadów niebezpiecznych, oczyszczanie ulic i dróg, piel ę gnacja terenów zielonych, sk ł adowanie odpadów komunalnych, wykonywanie robót budowlanych drogowych, us ł ugi pogrzebowe, czyszczenie konserwacja i naprawa znaków drogowych (PKD – 90.0, PKD – 37.0, PKD 01.41.B.). Ponadto, w 2003r. grupa Rethmann przej ęł a równie ż kontrol ę nad grupami: Rhenus AG&Co KG i Saria BioInsdustries AG&Co. Grupa Rhenus dzia ł a w Polsce poprzez spó ł ki zale ż ne, tj. Rhenus Fastrack S.A., Rhenus Immobilien Sp. z o.o., Rhenus Port Logistic Sp. z o.o., Rhenus Polta S.A. W Polsce dzia ł alno ść grupy obejmuje: organizacj ę multimodalnych przewozów transportowych na warunkach INCOTERMS, frachtowanie statków morskich, us ł ugi sk ł adowania i prze ł adunku towarów, odprawy celne w portach polskich. Grupa Saria dzia ł a w Polsce poprzez spó ł ki zale ż ne, tj.: Saria Polska Sp. z o.o. i Saria Ma ł opolska Sp. z o.o., które prowadz ą dzia ł alno ść na rynku utylizacji produktów pochodzenia zwierz ę cego (odpady poubojowe). Pasywnym uczestnikiem koncentracji jest Zak ł ad Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej w Drobinie dzia ł aj ą cy zgodnie z prawem polskim w formie spó ł ki z ograniczon ą odpowiedzialno ś ci ą zarejestrowanej w Krajowym Rejestrze S ą dowym pod nr. 0000061916. Przedmiotem faktycznie prowadzonej dzia ł alno ś ci przez ZGKiM jest pobór i uzdatnianie wody z wyj ą tkiem dzia ł alno ś ci us ł ugowej (PKD- 41.00.A), dzia ł alno ść us ł ugowa w zakresie rozprowadzania wody (PKD – 41.00.B), odprowadzanie i oczyszczanie ś cieków, gospodarowanie odpadami, pozosta ł e us ł ugi sanitarne i pokrewne (PKD - 90.0), zarz ą dzanie nieruchomo ś ciami mieszkalnymi (70.32.A), dzia ł alno ść us ł ugowa zwi ą zana z zagospodarowaniem terenów zieleni (01.41.B). ZGKiM jest w ca ł o ś ci kontrolowana przez Gmin ę Drobin, która jest w ł a ś cicielem 100 % udzia ł ów w tej spó ł ce. 3 Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów zwa ż y ł , co nast ę puje: I. Rynki w ł a ś ciwe, na które koncentracja wywiera wp ł yw Stosownie do tre ś ci art. 4 pkt 8 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów, przez rynek w ł a ś ciwy rozumie si ę rynek towarów, które ze wzgl ę du na ich przeznaczenie, cen ę oraz w ł a ś ciwo ś ci, w tym jako ść , s ą uznawane przez ich nabywców za substytuty oraz s ą oferowane na obszarze, na którym, ze wzgl ę du na ich rodzaj i w ł a ś ciwo ś ci, istnienie barier dost ę pu do rynku, preferencje konsumentów, znacz ą ce ró ż nice cen i koszty transportu, panuj ą zbli ż one warunki konkurencji. Definiuj ą c rynek w ł a ś ciwy nale ż y mie ć na wzgl ę dzie cel definiowania, którym jest zidentyfikowanie poziomu konkurencji na rynku, a w rezultacie – stwierdzenie, czy przedsi ę biorca dzia ł aj ą cy na rynku ma lub mo ż e uzyska ć dostateczn ą przewag ę nad innymi uczestnikami rynku (E. Modzelewska-W ą chal: Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów. Komentarz , Warszawa 2002, s. 51). Jak wynika z definicji zawartej w ustawie o ochronie konkurencji i konsumentów, rynek w ł a ś ciwy wyznaczaj ą zasadniczo dwa elementy: towar (rynek produktowy) i terytorium (rynek geograficzny). Ocena oddzia ł ywania koncentracji na stan konkurencji wymaga okre ś lenia rynków w ł a ś ciwych zarówno w aspekcie geograficznym, jak i produktowym, na które koncentracja wywiera wp ł yw. Prezes UOKiK stwierdzi ł , i ż nale ż y zidentyfikowa ć nast ę puj ą ce rynki w ł a ś ciwe, na których dzia ł aj ą przedsi ę biorcy uczestnicz ą cy w niniejszej koncentracji: Rynkami produktowymi, w których uczestniczy Remondis Aqua GmbH & Co. KG s ą : 1. rynek zaopatrzenia w wod ę , 2. rynek odprowadzania ś cieków. Zgodnie z informacjami zawartymi w WID, Remondis Aqua GmbH & Co. KG ś wiadczy powy ż sze us ł ugi poza terenem Polski. Dzia ł alno ść pozosta ł ych uczestników koncentracji nale żą cych do grupy kapita ł owej Rethmann na terenie Polski obejmuje nast ę puj ą ce rynki produktowe: 1. rynek odbioru odpadów komunalnych, 2. rynek oczyszczania ulic i dróg, 3. rynek piel ę gnacji terenów zielonych, 4. rynek sk ł adowania odpadów komunalnych. Za w ł a ś ciwe w aspekcie geograficznym nale ż y uzna ć rynki lokalne które s ą zlokalizowane na obszarze ca ł ego kraju (z wyj ą tkiem województw: podlaskiego, podkarpackiego, ma ł opolskiego i lubuskiego). Granice rynków produktowych zosta ł y zaw ęż one do gmin ze wzgl ę du na to, i ż zbli ż one warunki konkurencji w zakresie ś wiadczenia ww. us ł ug odnosz ą si ę jedynie do obszarów poszczególnych gmin (zezwolenia wydawane s ą na okre ś lone gminy, warunki ustalone przez organy wydaj ą ce zezwolenia mog ą w pewnych zakresach ró ż ni ć si ę mi ę dzy gminami). Wyj ą tkiem jest rynek sk ł adowania odpadów komunalnych, gdzie rynkiem w ł a ś ciwym jest obszar w promieniu 40 km od sk ł adowiska. Rynek sk ł adowania odpadów komunalnych ograniczony jest zasi ę giem ekonomicznej op ł acalno ś ci dojazdu pojazdu, tj. ok. 40 – 60 od sk ł adowiska. W zwi ą zku z powy ż szym nie mo ż na wskaza ć , i ż rynek w ł a ś ciwy geograficznie dla sk ł adowania odpadów komunalnych odpowiada zawsze obszarowi danej gminy, miasta b ą d ź województwa. 4 Rynkami produktowymi, na których dzia ł a Zak ł ad Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej w Drobinie Sp. z o.o., s ą : 1. rynek zaopatrzenia w wod ę , 2. rynek odprowadzania ś cieków, 3. rynek odbioru odpadów komunalnych, 4. rynek sk ł adowania odpadów komunalnych. W wymiarze geograficznym, rynkami w ł a ś ciwymi, na których dzia ł alno ść prowadzi ZGKiM, s ą odr ę bne rynki lokalne – gminy Drobin i Bielsk. Wyj ą tek stanowi rynek sk ł adowania odpadów komunalnych, gdzie rynkiem w ł a ś ciwym jest obszar w promieniu 40 km od sk ł adowiska odpadów komunalnych w Cieszewie. Szacunkowy udzia ł uczestników koncentracji w rynkach, o których mowa w pkt 1-4 (w roku 2005) ilustruje tabela 1 [ tajemnica przedsi ę biorstwa] Jak wynika z powy ż szego, wspólnymi rynkami produktowymi dla obu bezpo ś rednich uczestników koncentracji, tj.: Remondis Aqua i ZGKiM s ą rynki: zaopatrzenia w wod ę i odprowadzania ś cieków. Jednak ż e Remondis Aqua i ZGKiM prowadz ą powy ż sz ą dzia ł alno ść na odmiennych rynkach geograficznych. Ustalenie zakresu oddzia ł ywania koncentracji na stan konkurencji wymaga uprzedniego okre ś lenia rynków w ł a ś ciwych, na które koncentracja mo ż e wywrze ć wp ł yw. Nale ż y przy tym uwzgl ę dni ć te rynki w ł a ś ciwe, na które koncentracja wywiera wp ł yw zarówno w uk ł adzie horyzontalnym (poziomym), jak równie ż w uk ł adzie wertykalnym (pionowym) i konglomeratowym. Poj ę cia rynków, na które koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie horyzontalnym, wertykalnym oraz konglomeratowym, zosta ł y zdefiniowane w punkcie 7.2 oraz 10.1. Wykazu Informacji i Dokumentów , stanowi ą cego za łą cznik do rozporz ą dzenia Rady Ministrów w sprawie zg ł oszenia zamiaru koncentracji przedsi ę biorców. Rynkiem w ł a ś ciwym, na który koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie horyzontalnym (poziomym), jest ka ż dy rynek produktowy, na którym zaanga ż owani s ą co najmniej dwaj przedsi ę biorcy uczestnicz ą cy w koncentracji (rynki wspólne) i gdzie koncentracja prowadzi do uzyskania łą cznego udzia ł u w rynku geograficznym w wysoko ś ci wi ę kszej ni ż 20%. Z kolei rynkiem w ł a ś ciwym, na który koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie wertykalnym (pionowym), jest ka ż dy rynek produktowy, je ż eli równocze ś nie: a/ dzia ł a na nim co najmniej jeden przedsi ę biorca uczestnicz ą cy w koncentracji, b/ jest on równocze ś nie rynkiem zakupu lub sprzeda ż y (poprzedni lub nast ę pny szczebel obrotu), na którym dzia ł a którykolwiek z pozosta ł ych przedsi ę biorców uczestnicz ą cych w koncentracji, c/ indywidualny lub łą czny udzia ł w rynku przedsi ę biorców uczestnicz ą cych w koncentracji na tych rynkach przekracza 30 %, bez wzgl ę du na to, czy aktualnie istnieje powi ą zanie typu dostawca-odbiorca mi ę dzy tymi przedsi ę biorcami. Natomiast rynkiem w ł a ś ciwym, na który koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie konglomeratowym, jest ka ż dy rynek produktowy, na którym mi ę dzy przedsi ę biorcami uczestnicz ą cymi w koncentracji nie istniej ą ż adne powi ą zania (uk ł ady) horyzontalne i wertykalne, ale przynajmniej jeden przedsi ę biorca uczestnicz ą cy w koncentracji posiada wi ę cej ni ż 40% udzia ł u w jakimkolwiek rynku w ł a ś ciwym. A/ Zamierzona koncentracja wywiera wp ł yw na rynek w ł a ś ciwy w uk ł adzie horyzontalnym. Remondis Sp. z o.o. Oddzia ł P ł ock, przedsi ę biorca z grupy kapita ł owej Remondis powi ą zany z Remondis Aqua, posiada [tajemnica przedsi ę biorstwa] udzia ł u 5 w rynku odbioru odpadów komunalnych na terenie gminy Bielsk, natomiast udzia ł ZGKiM w ww. rynku wynosi [tajemnica przedsi ę biorstwa] Tym samym w wyniku przedmiotowej koncentracji Zg ł aszaj ą cy przedsi ę biorca umocni po ś rednio pozycj ę dominuj ą c ą na rynku odbioru odpadów komunalnych na terenie gminy Bielsk. B/ Przedmiotowa transakcja wywiera wp ł yw na rynek w uk ł adzie wertykalnym. ZGKiM eksploatuje i zarz ą dza sk ł adowiskiem odpadów komunalnych w Cieszewie. Udzia ł Spó ł ki w lokalnym rynku sk ł adowania odpadów komunalnych wynosi [tajemnica przedsi ę biorstwa]. Ze sk ł adowiska korzysta mi ę dzy innymi spó ł ka Remondis Sp. z o.o. Oddzia ł P ł ock, dzia ł aj ą ca na rynku odbioru odpadów komunalnych. W zwi ą zku z powy ż szym rynek sk ł adowania odpadów, na którym dzia ł a ZGKiM jest rynkiem zakupu dla Remondis Sp. z o.o. Oddzia ł P ł ock. Pomi ę dzy tymi przedsi ę biorcami istnieje powi ą zanie typu dostawca- odbiorca. C/ W przypadku rozpatrywanej koncentracji mo ż na zidentyfikowa ć rynki w ł a ś ciwe, na które koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie konglomeratowym. S ą to: 1. lokalne rynki odbioru odpadów komunalnych w nast ę puj ą cych gminach: Otwock, Karczew, Sobienie Jeziory, Mi ń sk Mazowiecki, Celestynów, Siennica, Sochaczew, Teresin, Brochów, Kampinos, S ł ubice, Baranów, Sosonowiec, Ś widnik, Garbów, Rybczewice, Ś winouj ś cie, Szczecin, Dobra, Kobylanka, Dolice, Pe ł czyce, Recz, Marianowo, Chociwel, W ą growiec, Skoki, Kiszkowo, Mieleszyn, Rogowo, Mieleszyn, Tarnowskie Góry, Miasteczka Ś l., Ś wierklaniec, Krupski M ł yn, O ż arowice, Mierz ę cice, Toszek, Kosz ę cin, Wielowie ś , Opole, Chrz ą stowice, D ą browa, Izbicko, Kluczbork, Le ś nica, Lewin Brzeski, Murów, Olesno, Ozimek, Popielów, Pokój, Tarnów Opolski, Turawa, Zawadzkie, Annopol, Ba ł tów, Ł agów, Ostrowiec, Rzeczniów, Sadowie, Sienno, Solec, Tar ł ów, Wa ś niów, Wilczyce, Wojciechowice, Zawichost, Gliwice, Rudziniec, Giera ł towice, Cisek, Polska Cerkiew, Lubomia, N ę dza, Gaszowice, Branice, Ujazd, Bierawa, K ł omnice, Gidle, Kamie ń sk, Ż ytno, Nowa Brze ź nica, Gorzkowice, Lgota Wlk., Kruszna, Kobiele Wlk. Sulmierzyce, Strzelce Wlk., Wielgom ł yny, Paj ę czno, Siemkowice, Charsznica, Go ł cza, Klucze, Krzeszowice, Niegowa, Ogrodzieniec, Pilica, W ł odowice, Ż arki, Ż arnowiec, Blachownia, Janów, Mistów, Poraj, R ę dziny, Ko ł buck, Olsztyn, Wr ę czyca, Przystaj ń , Bydgoszcz, Dobrcz, Nowa Wie ś Wielka, Szubin, Andrespol, Brójce, Brzeziny, Grabica, Je ż ów, Justynów, Lutomiersk, Rzgów, Mr ą gowo, Piecki, L ę bork, Ko ś cian, Radzanowo, Brudze ń , Bulkowo, S ł upno, Czerwi ń sk, Duninów, Gozdowo, Łą ck, Stara Bia ł a, Siemi ą tkowo, Pozna ń , Czerwonak, Komorniki. 2. lokalne rynki us ł ug zwi ą zanych z utrzymaniem zieleni w nast ę puj ą cych gminach: Mr ą gowo, Ko ś cian, Tarnowskie Góry, Miasteczka Ś l., Otwock. 3. lokalne rynki oczyszczania ulic i dróg w nast ę puj ą cych gminach: Otwock, W ą growiec, Miasteczka Ś l., Opole, Pozna ń , Ko ś cian, Mr ą gowo, Bydgoszcz, Re ń ska Wie ś , Cisek, Polska Cerekiew, Ujazd, Bierawa, Racibórz. 4. lokalny rynek zaopatrzenia w wod ę w gminie Drobin, 5. lokalny rynek odprowadzania ś cieków w gminie Drobin. Wed ł ug danych nades ł anych przez Zg ł aszaj ą cego, uczestnicy koncentracji posiadaj ą udzia ł y w omawianych rynkach produktowych w wysoko ś ci [tajemnica przedsi ę biorstwa]. II. Ocena skutków koncentracji 6 Zgodnie z art. 17 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów, Prezes Urz ę du, w drodze decyzji, wydaje zgod ę na dokonanie koncentracji, w wyniku której konkurencja na rynku nie zostanie istotnie ograniczona, w szczególno ś ci przez powstanie lub umocnienie pozycji dominuj ą cej na rynku. Zgodnie z zasad ą , okre ś lon ą w art. 1 ust. 2 ww. ustawy, przedmiotowa transakcja powinna zosta ć oceniona pod wzgl ę dem skutków, jakie wywo ł a na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Na podstawie zgromadzonego w toku post ę powania materia ł u dowodowego Prezes UOKiK uzna ł , ż e nabycie przez Zg ł aszaj ą cego udzia ł ów ZGKiM powoduj ą cym uzyskanie co najmniej 25 % g ł osów na zgromadzeniu wspólników, nie niesie ze sob ą zagro ż enia istotnego ograniczenia konkurencji, za ś transakcja b ę dzie mia ł a marginalny wp ł yw na dotychczasow ą struktur ę rynków w ł a ś ciwych, na które koncentracja wywiera wp ł yw. Przyjmuj ą c powy ż sze stanowisko Prezes Urz ę du mia ł na wzgl ę dzie poni ż sze okoliczno ś ci: Prezes UOKiK rozwa ż y ł , czy w przypadku analizowanej transakcji nie wyst ę puje ryzyko istotnego ograniczenia konkurencji z uwagi na to, i ż w niniejszej sprawie zidentyfikowano rynek produktowy, na którym pomi ę dzy przedsi ę biorcami uczestnicz ą cymi w koncentracji istniej ą powi ą zania horyzontalne. Zg ł aszaj ą cy zamiar koncentracji przedsi ę biorca umocni bowiem po ś rednio pozycj ę dominuj ą c ą na rynku odbioru odpadów komunalnych na terenie gminy Bielsk. Nale ż y jednak zauwa ż y ć , i ż na rynku tym aktywny jest tak ż e inny podmiot - SITA P ł ock, którego dzia ł alno ść nie pozwoli na dyktat cenowy ze strony ZGKiM oraz Remondis Sp. z o.o. Oddzia ł P ł ock. Ponadto, maksymalne stawki za odbiór odpadów komunalnych okre ś lane s ą przez rad ę gminy w drodze uchwa ł y, co nie pozwala na ich swobodne kszta ł towanie przez przedsi ę biorców dzia ł aj ą cych na tym rynku. Nale ż y tak ż e podkre ś li ć , i ż przedmiotowa koncentracja nie ograniczy dost ę pu do rynku dla nowych konkurentów. Odbiór, zbieranie oraz transport odpadów wymaga w Polsce uzyskania zezwolenia. Warunki i tryb jego uzyskania reguluje ustawa o odpadach z dnia 27 kwietnia 2001 r. ( Dz. U. z 2001 r. Nr 62 poz. 628) oraz ustawa z dnia 13 wrze ś nia 1996 r. o utrzymaniu porz ą dku i czysto ś ci w gminach. ( Dz. U. z 1996 r. Nr 132 poz. 622). Powy ż sze zezwolenie zostaje z regu ł y udzielone, gdy ubiegaj ą cy si ę spe ł nia okre ś lone w przepisach warunki techniczne dotycz ą ce sposobu i ś rodków transportu odpadów. Poniewa ż wydatki zwi ą zane z tymi us ł ugami – wed ł ug o ś wiadczenia Zg ł aszaj ą cego – s ą relatywnie niskie w zwi ą zku z tym koszty dost ę pu do rynku nie stanowi ą równie ż ż adnego ograniczenia. Wart podkre ś lenia jest fakt, i ż rynek ten podatny jest na cz ę ste zmiany przedsi ę biorców obs ł uguj ą cych gospodark ę komunaln ą . Zauwa ż ono brak przywi ą zania do marki czy okre ś lonego systemu obs ł ugi. Powi ą zania umowne z klientami nie s ą powi ą zaniami d ł ugoterminowymi i s ą kszta ł towane przede wszystkim przez ceny. Dlatego klienci cz ę sto zmieniaj ą przedsi ę biorstwa ś wiadcz ą ce us ł ugi tego typu. W zwi ą zku z powy ż szym brak jest podstaw do twierdzenia, ż e po dokonaniu przedmiotowej transakcji konkurencja na rynku zostanie istotnie ograniczona. Prezes UOKiK rozwa ż y ł ponadto, czy w przypadku analizowanej transakcji nie wyst ę puje ryzyko istotnego ograniczenia konkurencji w uk ł adzie wertykalnym, w zwi ą zku z tym i ż rynek sk ł adowania odpadów, na którym dzia ł a ZGKiM jest rynkiem zakupu dla Remondis Sp. z o.o. Oddzia ł P ł ock. Dokonuj ą c analizy powy ż szej koncentracji pod k ą tem jej wp ł ywu na rynek w uk ł adzie wertykalnym nale ż y podkre ś li ć , i ż ilo ść odpadów kierowanych do sk ł adowania corocznie zmniejsza si ę , wskutek wprowadzania systemu selektywnej zbiórki odpadów, a tak ż e stosowania szeregu innych procesów odzysku i unieszkodliwiania odpadów. Wskaza ć równie ż nale ż y tendencj ę opart ą na dyrektywach unijnych, zgodnie z któr ą gminy b ę d ą raczej inwestowa ł y w spalarnie odpadów czy inne metody ich biodegradacji. W zwi ą zku z powy ż szym ZGKiM nie ma ekonomicznego interesu w ograniczaniu dost ę pu do sk ł adowiska odpadów w Cieszewie. Wr ę cz przeciwnie, z uwagi 7 na bardzo du żą wydajno ść instalacji (52 tony/ doba, 13500 ton/rok), ZGKiM stara si ę zapewni ć sobie jak najwi ę ksz ą ilo ść odpadów do sk ł adowania. Niewykluczone, ż e w zwi ą zku corocznym zmniejszaniem ilo ś ci odpadów kierowanych do sk ł adowania, Spó ł ka b ę dzie zmuszona do obni ż ania cen na sk ł adowisku. W zwi ą zku z powy ż szym nale ż y wskaza ć na brak mo ż liwych negatywnych skutków koncentracji dla konkurencji na ww. rynku w ł a ś ciwym. Prezes UOKiK uzna ł ponadto, i ż brak jest podstaw, aby przypuszcza ć , i ż przedsi ę biorcy dzia ł aj ą cy na rynkach w ł a ś ciwych na które koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie konglomeratowym b ę d ą mogli wykorzysta ć swoj ą siln ą pozycj ę rynkow ą w celu podejmowania nieuczciwych dzia ł a ń w stosunku do swoich konkurentów czy te ż wobec swoich odbiorców. Nale ż y bowiem podkre ś li ć , i ż przedsi ę biorcy ci dzia ł aj ą na odmiennych, cz ę sto mocno oddalonych od siebie, rynkach geograficznych. Ponadto nale ż y wskaza ć , i ż powy ż sza koncentracja nie odbywa si ę poprzez przej ę cie kontroli nad ZGKiM. W zwi ą zku z powy ż szym us ł ugodawc ą na rynkach w ł a ś ciwych pozostanie ten sam podmiot co dotychczas, a zmianie ulegnie jedynie jego struktura kapita ł owa. Z uwagi na powy ż sze, brak jest powodów aby przypuszcza ć , i ż silna pozycja podmiotów bior ą cych udzia ł w koncentracji na rynkach, na które wywiera ona wp ł yw w uk ł adzie konglomeratowym, zostanie przeniesiona na inne rynki, na których dzia ł aj ą uczestnicy koncentracji. Oceniaj ą c wp ł yw zamierzonej koncentracji na konkurencj ę nale ż y równie ż uwzgl ę dni ć fakt, i ż Remondis Aqua, b ę d ą c wiod ą cym przedsi ę biorc ą na ś wiecie w dziedzinie us ł ug wodnokanalizacyjnych, a tym samym b ę d ą c inwestorem dysponuj ą cym bogatym do ś wiadczeniem, przyczyni si ę do dynamicznego rozwoju ZGKiM. Planowana koncentracja bez w ą tpienia wp ł ynie na popraw ę sytuacji przedsi ę biorstwa, zarówno w wymiarze ekonomicznym jak i technologicznym. Wyniki finansowe osi ą gni ę te przez spó ł k ę w 2004 r. i 2005 r. nie stwarzaj ą du ż ych mo ż liwo ś ci inwestycyjnych zarówno w zakresie rozbudowy bazy sprz ę towej, jak i adaptacji nowych rozwi ą za ń technologicznych. Brak odpowiedniego zaplecza utrudnia d ł ugofalowy rozwój firmy. ZGKiM otrzyma know - how i do ś wiadczenie w zakresie nowych technologii w gospodarce wodno- ś ciekowej oraz gospodarowania odpadami, a tak ż e rozwi ą zania informatyczne itp. Konkluduj ą c, nale ż y stwierdzi ć , i ż planowana koncentracja spe ł nia przes ł anki okre ś lone w art. 17 ustawy o ochronie konkurencji i konkurentów, albowiem konkurencja na rynku nie zostanie istotnie ograniczona, w szczególno ś ci przez powstanie, b ą d ź umocnienie si ę pozycji dominuj ą cej na rynku któregokolwiek z uczestników koncentracji. Wobec powy ż szego orzeczono, jak w sentencji. Stosownie do tre ś ci art. 78 ust. 1 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów w zwi ą zku z art. 479 28 § 2 k.p.c. – od niniejszej decyzji przys ł uguje odwo ł anie do S ą du Okr ę gowego w Warszawie – S ą du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie dwutygodniowym od dnia jej dor ę czenia, za po ś rednictwem Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji Delegatury w Warszawie 8 Otrzymuje: Pan Rafa ł Zgórzak Pe ł nomocnik Remondis Aqua GmbH &Co. KG M. Mazurek i Partnerzy Prawnicza Spó ł ka Komandytowa ul. Pa ń ska 73 00-834 Warszawa 9