RŁO-16/2007

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DELEGATURA w Ł ODZI Aleja Pi ł sudskiego 8 90-051 Ł ód ź , P - 73 Tel. (0-42) 636-36-89, Fax (0-42) 636-07-12 E-mail: lodz@uokik.gov.pl R Ł O/61-1/07/AB- Ł ód ź , dnia 27 kwietnia 2007 r. DECYZJA Nr R Ł O 16/2007 Na podstawie art. 23c ust. 1 w zwi ą zku z art. 23a ust. 1 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (tekst jednolity Dz. U. 2005 r., Nr 244, poz. 2080, ze zm.: Dz. U. z 2006 r. Nr 157, poz.1119, Dz. U. z 2006 r. Nr 170, poz. 1217, Dz. U. z 2006r. Nr 249, poz. 1834) i art. 131 ust. 1 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2007 r. Nr 50, poz.331) oraz stosownie do art. 28 ust. 6 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów z dnia 15 grudnia 2000 r. i § 6 rozporz ą dzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2002 r. w sprawie okre ś lenia w ł a ś ciwo ś ci miejscowej i rzeczowej delegatur Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów (Dz. U. z 2002 r. Nr 18 poz. 172, z 2003 r. Nr 6 poz. 68), po przeprowadzeniu post ę powania w sprawie praktyk naruszaj ą cych zbiorowe interesy konsumentów wszcz ę tego z urz ę du przeciwko Przedsi ę biorstwu Komunalnemu w Wieruszowie Spó ł ka Akcyjna, ul. Biskupa St. Bare ł y 13, 98-400 Wieruszów - dzia ł aj ą c w imieniu Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów: uznaje si ę za praktyk ę naruszaj ą c ą zbiorowe interesy konsumentów godz ą ce w nie bezprawne dzia ł anie Przedsi ę biorstwa Komunalnego w Wieruszowie S.A. polegaj ą ce na zamieszczeniu we wzorcach umów o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków oraz we wzorcach umów o zaopatrzenie w wod ę postanowienia umownego w brzmieniu: „ Odbiorca us ł ug dokonuje zap ł aty za dostarczon ą wod ę i odprowadzone ś cieki w terminie okre ś lonym w fakturze, który nie mo ż e by ć krótszy ni ż 7 dni od daty jej dostarczenia” co jest sprzeczne z § 17 ust. 1 rozporz ą dzenia Ministra Budownictwa z dnia 28 czerwca 2006r. w sprawie okre ś lania taryf, wzoru wniosku o zatwierdzenie taryf oraz warunków rozlicze ń za zbiorowe zaopatrzenie w wod ę i zbiorowe odprowadzanie ś cieków (tekst jednolity Dz. U. z 2006 r. Nr 127, poz. 886) i nakazuje si ę zaniechanie jej stosowania . Uzasadnienie W II pó ł roczu 2006 r. Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów (dalej zwany: „Prezes Urz ę du”) prowadzi ł badanie struktury lokalnych rynków zbiorowego zaopatrzenia w wod ę i zbiorowego odprowadzania ś cieków w województwie ł ódzkim i ś wi ę tokrzyskim, w tym badanie warunków umów o dostaw ę wody i odprowadzanie ś cieków, w kontek ś cie przestrzegania przepisów ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów. W toku tego badania ocenie poddane zosta ł y warunki umów o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków zawierane przez Przedsi ę biorstwo Komunalne w Wieruszowie S.A. (dalej zwane: „PK w Wieruszowie” lub „Spó ł ka”) z konsumentami w oparciu o wzorce umowne. W wyniku analizy wzorców umów o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków oraz wzorców umów o zaopatrzenie w wod ę ustalono, ż e zapis § 8 ust. 3 tych wzorców w brzmieniu: „Odbiorca us ł ug dokonuje zap ł aty za dostarczon ą wod ę i odprowadzone ś cieki w terminie okre ś lonym w fakturze, który nie mo ż e by ć krótszy ni ż 7 dni od daty jej dostarczenia.” jest sprzeczny z § 17 ust. 1 rozporz ą dzenia Ministra Budownictwa z dnia 28 czerwca 2006 r. w sprawie okre ś lania taryf, wzoru wniosku o zatwierdzenie taryf oraz warunków rozlicze ń za zbiorowe zaopatrzenie w wod ę i zbiorowe odprowadzanie ś cieków (tekst jednolity Dz. U. z 2006 r. Nr 127, poz. 886) (dalej zwane: „rozporz ą dzenie Ministra Budownictwa”). Da ł o to podstawy do przyj ę cia, ż e w przedmiotowej sprawie mog ł o doj ść do naruszenia art. 23a ust. 1 cytowanej ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów z dnia 15 grudnia 2000 r. (dalej zwana: „ustawa o okik”), st ą d wszcz ę cie post ę powania administracyjnego w tej sprawie sta ł o si ę konieczne i uzasadnione. W zwi ą zku z powy ż szym, Prezes Urz ę du Postanowieniem Nr 1/61-1/07 z dnia 4 stycznia 2007 r., wszcz ął z urz ę du post ę powanie w sprawie podejrzenia stosowania przez PK w Wieruszowie praktyki naruszaj ą cej zbiorowe interesy konsumentów, polegaj ą cej na zamieszczeniu we wzorcach umów o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków oraz we wzorcach umów o zaopatrzenie w wod ę w § 8 ust. 3 zapisu stanowi ą cego, i ż „ Odbiorca us ł ug dokonuje zap ł aty za dostarczon ą wod ę i odprowadzone ś cieki w terminie okre ś lonym w fakturze, który nie mo ż e by ć krótszy ni ż 7 dni od daty jej dostarczenia”, stoj ą cego w sprzeczno ś ci z § 17 ust. 1 rozporz ą dzenia Ministra Budownictwa, co mo ż e stanowi ć naruszenie art. 23a ust. 1 ustawy o okik (dowód: karta nr 1). Prezes Urz ę du, na mocy Postanowienia Nr 2/61-1/07 z dnia 4 stycznia 2007 r. (dowód: karta nr 3) zaliczy ł w poczet dowodów nast ę puj ą ce dokumenty uzyskane w toku post ę powania wyja ś niaj ą cego prowadzonego pod sygn. akt R Ł O-401-8/06/TD: 1/ pismo PK w Wieruszowie SA z dnia 2 czerwca 2006 r. wraz z za łą cznikami, sygn. akt R Ł O-401-8/06/TD-35 (dowód: karty nr 4-15); 2/ pismo PK w Wieruszowie SA z dnia 20 lipca 2006 r. wraz z za łą cznikami, sygn. akt R Ł O- 401-8/06/TD-132 (dowód: karty nr 16-44); 3/ pismo PK w Wieruszowie SA z dnia 28 wrze ś nia 2006 r., sygn. akt R Ł O-401-8/06/TD-177 (dowód: karta nr 45). W odpowiedzi na zawiadomienie o wszcz ę ciu post ę powania (dowód: karta nr 3) PK w Wieruszowie w pi ś mie z dnia 23 stycznia 2007 r. (dowód: karta nr 48) ustosunkowuj ą c si ę do zarzutu wyja ś ni ł o, ż e umowy, które zawieraj ą kwestionowane postanowienie wskazane w zawiadomieniu o wszcz ę ciu post ę powania zosta ł y zawarte z konsumentami w oparciu o wzorzec stosowany w roku 2006. Umowy te s ą aktualnie realizowane. Od pocz ą tku 2007 wzorce te zosta ł y zast ą pione nowymi, w których zapis tego postanowienia zosta ł dostosowany do tre ś ci obowi ą zuj ą cych przepisów prawa. W roku 2007 rozliczenia za us ł ugi dostawy wody i odprowadzania ś cieków s ą dokonywane z uwzgl ę dnieniem minimalnego terminu p ł atno ś ci tj. 14 dni od daty wys ł ania lub dostarczenia odbiorcy faktury w inny sposób. Jednocze ś nie PK w Wieruszowie poinformowa ł a, ż e wprowadzi stosown ą zmian ę tre ś ci § 8 ust. 3 w drodze aneksów do umów podpisanych w roku 2006. W zwi ą zku z podj ę tymi dzia ł aniami Spó ł ka wnios ł a o umorzenie przedmiotowego post ę powania. Na dowód PK w Wieruszowie przes ł a ł o nowy wzór umowy o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków (dowód: karty nr 49-50) oraz nowy wzór umowy o zaopatrzenie w wod ę (dowód: karty nr 51-52) w oparciu o które zawiera umowy od stycznia 2007 r. 2 W pi ś mie z dnia 31 stycznia 2007 r. Spó ł ka wskaza ł a, i ż umowy, które zawieraj ą niew ł a ś ciwie okre ś lony termin p ł atno ś ci zostan ą zmienione w drodze aneksu, w terminie do 30 czerwca 2007 r. (dowód: karta nr 53). W dniu 9 lutego 2007 r. Prezes Urz ę du zawiadomi ł Spó ł k ę o zako ń czeniu zbierania materia ł u dowodowego w sprawie i wskaza ł na mo ż liwo ść zapoznania si ę z aktami post ę powania (dowód: karta nr 54). Prezes Urz ę du ustali ł nast ę puj ą cy stan faktyczny: Przedsi ę biorstwo Komunalne w Wieruszowie jest wpisane do Krajowego Rejestru S ą dowego pod numerem 0000068398 przez S ą d Rejonowy dla Ł odzi Ś ródmie ś cia w Ł odzi, XX Wydzia ł Krajowego Rejestru S ą dowego (dowód: karty nr 23-31). PK w Wieruszowie prowadzi dzia ł alno ść gospodarcz ą polegaj ą c ą na zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę i zbiorowym odprowadzaniu ś cieków na terenie Miasta oraz Gminy Wieruszów. Podstaw ę prawn ą dzia ł ania Spó ł ki na tym terenie stanowi zezwolenie Burmistrza Wieruszowa z dnia 2 stycznia 2003 r. na prowadzenie zbiorowego zaopatrzenia w wod ę i zbiorowego odprowadzania ś cieków (dowód: karty nr 17-18). W swojej dzia ł alno ś ci PK w Wieruszowie stosuje przy zawieraniu umów o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków z konsumentami wzorce umowne w rozumieniu art. 384 § 1 k.c. Tre ść tych dokumentów zosta ł a opracowana jednostronnie przez PK w Wieruszowie. Konsument nie ma ż adnego wp ł ywu na tre ść postanowie ń tych wzorców umowy (dowód: karta nr 45). Przedmiotem analizy Prezesa Urz ę du w ramach niniejszego post ę powania by ł y umowy zawarte przez Spó ł k ę z konsumentami wed ł ug wzorców umów pn.: „ Umowa nr OF/ /2006/ WK o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków” (dowód: karty nr 19-20) oraz „ Umowa nr OF/ /2006/W o zaopatrzenie w wod ę ” (dowód: karty nr 21-22). Przedmiotowa kontrola wykaza ł a, i ż PK w Wieruszowie aktualnie realizuje umowy, w których jednostronnie okre ś li ł o postanowienie umowne § 8 ust. 3 w brzmieniu: „Odbiorca us ł ug dokonuje zap ł aty za dostarczon ą wod ę i odprowadzone ś cieki w terminie okre ś lonym w fakturze, który nie mo ż e by ć krótszy ni ż 7 dni od daty jej dostarczenia” (dowód: karty nr 20 i 22). Ww. postanowienie jest zawarte w umowach podpisanych przez PK w Wieruszowie z konsumentami w okresie od marca 2006 r. do stycznia 2007 r. (dowód: karty nr 16 i 48). W pi ś mie z dnia 23 stycznia 2007 r. Spó ł ka poinformowa ł a, ż e wprowadzi aneksy do umów zawartych wed ł ug tych wzorców umowy, które zmieni ą warunki p ł atno ś ci za us ł ugi dostarczania wody i odprowadzania ś cieków zgodnie z minimalnym terminem p ł atno ś ci okre ś lonym w przepisach (dowód: karta nr 48). Ponadto w pi ś mie z dnia 31 stycznia 2007 r. Spó ł ka wskaza ł a jako termin zako ń czenia wprowadzania zmian - 30 czerwiec 2007 r. (dowód: karta nr 53). Prezes Urz ę du zwa ż y ł , co nast ę puje: 3 Zgodnie z art. 23a ust. 1 ustawy o okik przez praktyk ę naruszaj ą c ą zbiorowe interesy konsumentów rozumie si ę godz ą ce w nie bezprawne dzia ł anie przedsi ę biorcy. Nie jest zbiorowym interesem konsumentów suma indywidualnych interesów konsumentów. Aby uzna ć dzia ł anie za praktyk ę okre ś lon ą w art. 23a ust. 1 ustawy o okik niezb ę dne jest łą czne spe ł nienie trzech przes ł anek: 1/ dzia ł anie przedsi ę biorcy, 2/ nosz ą ce znamiona bezprawno ś ci, 3/ godz ą ce w zbiorowy interes konsumentów. Ad 1/ Stosownie do art. 4 pkt 1 ustawy o okik, ilekro ć w ustawie jest mowa o przedsi ę biorcy, rozumie si ę przez to przedsi ę biorc ę w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 19 listopada 1999 r. – Prawo dzia ł alno ś ci gospodarczej (Dz. U. Nr 101, poz. 1178, ze zm.). Zgodnie z art. 66 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. Przepisy wprowadzaj ą ce ustaw ę o swobodzie dzia ł alno ś ci gospodarczej (Dz. U. z 2004 r. Nr 173, poz. 1808 ze zm.), ustawa z dnia 19 listopada 1999 r. Prawo dzia ł alno ś ci gospodarczej straci ł a moc z dniem wej ś cia w ż ycie ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie dzia ł alno ś ci gospodarczej (Dz. U. z 2004 r. Nr 173, poz. 1807 ze zm.). Z kolei, przepis art. 86 tej ustawy stanowi, ż e ilekro ć w obowi ą zuj ą cych przepisach jest mowa o przepisach ustawy z dnia 19 listopada 1999 r. – Prawo dzia ł alno ś ci gospodarczej, nale ż y przez to rozumie ć w ł a ś ciwe przepisy ustawy o swobodzie dzia ł alno ś ci gospodarczej. Przedsi ę biorc ą w rozumieniu art. 4 ust. 1 i 2 cytowanej wy ż ej ustawy o swobodzie dzia ł alno ś ci gospodarczej, jest osoba fizyczna, osoba prawna i jednostka organizacyjna nieb ę d ą ca osob ą prawn ą , której odr ę bna ustawa przyznaje zdolno ść prawn ą – wykonuj ą ca we w ł asnym imieniu dzia ł alno ść gospodarcz ą . Za przedsi ę biorców uznaje si ę tak ż e wspólników spó ł ki cywilnej w zakresie wykonywanej przez nich dzia ł alno ś ci gospodarczej. Ponadto, zgodnie z art. 14 ust. 1 ww. ustawy przedsi ę biorca mo ż e podj ąć dzia ł alno ść gospodarcz ą po uzyskaniu wpisu do rejestru przedsi ę biorców w Krajowym Rejestrze S ą dowym. Przepis art. 2 ww. ustawy definiuje dzia ł alno ść gospodarcz ą jako zarobkow ą dzia ł alno ść wytwórcz ą , budowlan ą , handlow ą , us ł ugow ą oraz poszukiwanie, rozpoznawanie i wydobywanie kopalin ze z ł ó ż , a tak ż e dzia ł alno ść zawodow ą wykonywan ą w sposób zorganizowany i ci ą g ł y. PK w Wieruszowie jest osob ą prawn ą , która uzyska ł a osobowo ść prawn ą z chwil ą wpisu do rejestru przedsi ę biorców w Krajowym Rejestrze S ą dowym. Jak wskazano powy ż ej, Spó ł ka jest zarejestrowana w Krajowym Rejestrze S ą dowym pod numerem 0000068398. Przedmiotem dzia ł alno ś ci gospodarczej Spó ł ki jest zbiorowe zaopatrzenie w wod ę i zbiorowe odprowadzanie ś cieków. Prezes Urz ę du stwierdza, ż e PK w Wieruszowie jest przedsi ę biorc ą w rozumieniu art. 4 pkt 1 ustawy o okik. W zwi ą zku z tym pierwsza przes ł anka art. 23a ust. 1 ustawy o okik zosta ł a spe ł niona. Ad 2/ Dla uznania dzia ł ania przedsi ę biorcy za praktyk ę naruszaj ą c ą zbiorowe interesy konsumentów konieczne jest, aby mia ł o ono charakter bezprawny. Bezprawno ść jest to sprzeczno ść zachowania z przepisami prawa oraz z zasadami wspó łż ycia spo ł ecznego. Chodzi wi ę c o sprzeczno ść z szeroko rozumianym porz ą dkiem prawnym jako ca ł o ś ci ą . Poj ę cie porz ą dek prawny obejmuje nakazy i zakazy wynikaj ą ce z 4 normy prawnej, a tak ż e nakazy i zakazy wynikaj ą ce z norm moralnych i obyczajowych okre ś lanych, jako zasady wspó łż ycia spo ł ecznego. Bezprawno ść jest czynnikiem o charakterze obiektywnym, niezale ż nym od wyst ą pienia szkody, czy od zamiaru podmiotu dopuszczaj ą cego si ę dzia ł a ń bezprawnych. Przy ocenie bezprawno ś ci rozwa ż enia wymaga kwestia, czy czyn by ł zgodny, czy te ż niezgodny z obowi ą zuj ą cymi zasadami porz ą dku prawnego tj. normami prawa powszechnie obowi ą zuj ą cego a tak ż e z nakazami i zakazami wynikaj ą cymi z zasad wspó łż ycia spo ł ecznego. W przedmiotowej sprawie PK w Wieruszowie postawiono zarzut stosowania praktyki naruszaj ą cej zbiorowe interesy konsumentów polegaj ą cej na zamieszczeniu we wzorcach umów o zaopatrzenie w wod ę i odprowadzanie ś cieków oraz we wzorcach umów o zaopatrzenie w wod ę zapisu § 8 ust. 3 stanowi ą cego, i ż „ Odbiorca us ł ug dokonuje zap ł aty za dostarczon ą wod ę i odprowadzone ś cieki w terminie okre ś lonym w fakturze, który nie mo ż e by ć krótszy ni ż 7 dni od daty jej dostarczenia”, stoj ą cego w sprzeczno ś ci z § 17 ust. 1 rozporz ą dzenia Ministra Budownictwa, co narusza art. 23 a ust. 1 ustawy o okik. Aktem prawnym okre ś laj ą cym zasady i warunki zbiorowego zaopatrzenia w wod ę przeznaczon ą do spo ż ycia przez ludzi oraz zbiorowego odprowadzania ś cieków jest ustawa z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę i zbiorowym odprowadzaniu ś cieków (tekst jednolity Dz. U. z 2006 r. Nr 123, poz. 858) (dalej: „ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę ”). Zgodnie z art. 6 ust. 1 tej ustawy dostarczanie wody lub odprowadzanie ś cieków odbywa si ę na podstawie pisemnej umowy o zaopatrzenie w wod ę lub odprowadzanie ś cieków zawartej mi ę dzy przedsi ę biorstwem wodoci ą gowo – kanalizacyjnym a odbiorc ą us ł ug. Umowa, o której mowa powy ż ej, zgodnie z art. 6 ust. 3 pkt 2 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę zawiera ć powinna m.in. postanowienia dotycz ą ce sposobu i terminów wzajemnych rozlicze ń . Szczegó ł owe uregulowania odno ś nie przedmiotowych kwestii zawarte s ą w wydanym przez ministra w ł a ś ciwego do spraw gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej na podstawie art. 27 ust. 2 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wod ę rozporz ą dzeniu wykonawczym do w/w ustawy okre ś laj ą cym warunki prowadzenia rozlicze ń za zbiorowe zaopatrzenie w wod ę i zbiorowe odprowadzanie ś cieków. Aktem prawnym okre ś laj ą cym warunki prowadzenie rozlicze ń z tytu ł u dostarczania wody i odprowadzania ś cieków jest rozporz ą dzenie Ministra Budownictwa. Przepis zawarty w § 17 ust. 1 tego rozporz ą dzenia stanowi, i ż „ Odbiorca us ł ug dokonuje zap ł aty za dostarczon ą wod ę i odprowadzone ś cieki w terminie okre ś lonym w fakturze, który nie mo ż e by ć krótszy ni ż 14 dni od daty jej wys ł ania lub dostarczenia w inny sposób”. Stosownie do tego przepisu termin zap ł aty za us ł ugi z zakresu zaopatrzenia w wod ę i odprowadzania ś cieków okre ś lony w fakturze powinien wynosi ć co najmniej 14 dni licz ą c od dnia jej „wys ł ania lub dostarczenia w inny sposób” konsumentowi. W zawieranych z konsumentami umowach PK w Wieruszowie pos ł uguje si ę postanowieniem przewiduj ą cym, i ż „ Odbiorca us ł ug dokonuje zap ł aty za dostarczon ą wod ę i odprowadzone ś cieki w terminie okre ś lonym w fakturze, który nie mo ż e by ć krótszy ni ż 7 dni od daty jej dostarczenia”. Przedmiotowe postanowienie umowne nak ł ada na konsumentów obowi ą zek uregulowania nale ż no ś ci w terminie 7 dni od daty dostarczenia faktury. W oparciu o tre ść zawieranych w obrocie konsumenckim umów PK w Wieruszowie zastrzega sobie mo ż liwo ść dzia ł ania z naruszeniem przepisów dotycz ą cych warunków prowadzenia rozlicze ń za us ł ugi wodoci ą gowe i kanalizacyjne, w wyniku czego zagro ż one s ą interesy najs ł abszej grupy uczestników rynku, jakimi s ą konsumenci. W/w zapisie umowy Spó ł ka skraca o po ł ow ę termin, w jakim konsument jest zobowi ą zany do uregulowania p ł atno ś ci za spe ł nione 5 ś wiadczenie, co ś wiadczy o tym, ż e pos ł ugiwanie si ę w tre ś ci zawieranych umów kwestionowanym postanowieniem umownym nosi znamiona bezprawno ś ci. W zwi ą zku z tym druga przes ł anka art. 23a ust. 1 ustawy o okik zosta ł a spe ł niona. Ad 3/ Przes ł anka naruszenia zbiorowych interesów konsumentów jest spe ł niona, gdy dzia ł anie lub zaniechanie przedsi ę biorcy godzi w interesy konsumentów jako zbiorowo ś ci. Przepisy ustawy o okik nie definiuj ą poj ę cia zbiorowego interesu konsumentów. Przepis art. 23a ust. 1 ustawy o okik stanowi jedynie, ż e nie jest zbiorowym interesem konsumentów suma indywidualnych interesów konsumentów. Zbiorowy interes konsumentów oznacza interes dotycz ą cy ogó ł u, a naruszenie tego interesu mo ż e mie ć miejsce, gdy skutkami dzia ł a ń sprzecznych z ustaw ą o okik dotkni ę ty jest szerszy kr ą g uczestników rynku. W niniejszej sprawie bez w ą tpienia mamy do czynienia z godzeniem w zbiorowe interesy tych wszystkich konsumentów, których umowy zawieraj ą niedozwolone postanowienie umowne i s ą aktualnie realizowane. Okoliczno ść , i ż na podstawie umowy Spó ł ka skraca termin na zap ł acenie nale ż no ś ci ś wiadczy o tym, ż e w przedmiotowej sprawie zagro ż one s ą ekonomiczne interesy konsumentów. Dzia ł anie PK w Wieruszowie mo ż e bowiem doprowadzi ć do sytuacji, i ż konsumenci zachowuj ą c minimalny termin p ł atno ś ci, jaki gwarantuje im ustawodawca, nie wywi ążą si ę terminowo z obowi ą zku p ł atno ś ci na rzecz Spó ł ki. To z kolei wi ąż e si ę z mo ż liwo ś ci ą obci ąż enia ich odsetkami ustawowymi za opó ź nienie w zap ł acie; zgodnie z tre ś ci ą analizowanych umów nie uregulowanie nale ż no ś ci w terminie zobowi ą zuje bowiem us ł ugobiorc ę do zap ł acenia odsetek ustawowych wg obowi ą zuj ą cych przepisów. Wprowadzenie do tre ś ci umów postanowienia przewiduj ą cego, ż e konsument ureguluje nale ż no ś ci w terminie 7 dni od daty dostarczenia faktury mo ż e prowadzi ć zatem do obci ąż enia konsumentów nieuzasadnionymi odsetkami za zw ł ok ę w p ł atno ś ci w przypadku, gdy nie uiszcz ą zap ł aty w tym terminie. Bezpo ś redni ą konsekwencj ą pos ł ugiwania si ę w tre ś ci zawieranych umów kwestionowanym postanowieniem jest mo ż liwo ść powstania po stronie konsumentów negatywnych skutków o charakterze finansowym. Opisana praktyka PK w Wieruszowie godzi zatem w ekonomiczne interesy konsumentów. Widoczne jest wi ę c, ż e bezprawne zachowanie PK w Wieruszowie narusza uprawnienia kr ę gu konsumentów, których sytuacja jest identyczna i wspólna dla ca ł ej grupy faktycznych kontrahentów Spó ł ki. W zwi ą zku z tym trzecia przes ł anka art. 23a ust. 1 ustawy o okik zosta ł a spe ł niona. Bior ą c powy ż sze pod uwag ę stwierdza si ę , ż e w przedmiotowej sprawie zosta ł y spe ł nione wszystkie przes ł anki praktyki okre ś lonej w art. 23a ust. 1 ustawy o okik Prezes Urz ę du nie przychyli ł si ę do wniosku PK w Wieruszowie o umorzenie post ę powania w przedmiotowej sprawie. Zgodnie z art. 105 § 1 kpa post ę powanie administracyjne podlega umorzeniu tylko wtedy, gdy z jakiejkolwiek przyczyny sta ł o si ę bezprzedmiotowe. Bezprzedmiotowo ść post ę powania oznacza, ż e brak jest którego ś z elementów materialnego stosunku prawnego, a wobec tego nie mo ż na wyda ć decyzji za ł atwiaj ą cej spraw ę przez rozstrzygni ę cie jej co do istoty. Umorzenie post ę powania nie jest zale ż ne ani od woli organu administracji, ani, tym bardziej pozostawione do uznania organu – organ ten jest zobowi ą zany do umorzenia post ę powania w przypadku stwierdzenia 6 bezprzedmiotowo ś ci. Poniewa ż Prezes Urz ę du nie stwierdzi ł bezprzedmiotowo ś ci niniejszego post ę powania nie móg ł przychyli ć si ę do wniosku Spó ł ki o umorzenie post ę powania w sprawie stosowania praktyk naruszaj ą cych zbiorowe interesy konsumentów. W dniu 21 kwietnia 2007 r. wesz ł a w ż ycie ustawa z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2007 r. Nr 50, poz.331) na podstawie której straci ł a moc ustawa z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (tekst jednolity: Dz. U. z 2005 r., Nr 244, poz. 2080, ze zm.: Dz. U. z 2006 r. Nr 157, poz.1119, Dz. U. z 2006 r. Nr 170, poz. 1217, Dz. U. z 2006r. Nr 249, poz. 1834). Jednak ż e zgodnie z art. 131 ust.1 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2007 r. Nr 50, poz. 331) do post ę powa ń wszcz ę tych przed dniem 21 kwietnia 2007 r. stosuje si ę przepisy ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów. St ą d nale ż a ł o orzec jak w sentencji decyzji. Stosownie do tre ś ci art. 78 ust. 1 ustawy o okik w zwi ą zku z art. 479 28 § 2 k.p.c. – od niniejszej decyzji przys ł uguje odwo ł anie do S ą du Okr ę gowego w Warszawie – S ą du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie dwutygodniowym od dnia jej dor ę czenia, za po ś rednictwem Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów – Delegatura w Ł odzi. Z upowa ż nienia Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów Zast ę pca Dyrektora Delegatury w Ł odzi Barbara Roma ń czak-Graca Otrzymuje: Przedsi ę biorstwo Komunalne w Wieruszowie Spó ł ka Akcyjna ul. Biskupa St. Bare ł y 13 98-400 Wieruszów 7