DNR-65/2015

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-730-294(11)/14/KKA Warszawa, dnia 10 kwietnia 2015 r. DECYZJA DNR-2/65/2015 Na podstawie art. 41 c ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (Dz. U. z 2014, poz. 1645 z późn. zm.) Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów umarza wszczęte z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie wprowadzenia do obrotu przez GAZELO sp. z o.o. z siedzibą w Częstochowie zabawki lalka Z-2168-Z2168-582, 18m+, kod kreskowy 5907773947349 niezgodnej z zasadniczymi wymaganiami określonymi w § 11 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2011 r. Nr 83, poz. 454 z późn. zm.) oraz ze szczegółowymi wymaganiami określonymi w pkt 1.4.2 i pkt 1.4.3 załącznika nr 1 „Szczegółowe wymagania bezpieczeństwa” do ww. rozporządzenia, w związku z wycofaniem ww. wyrobu z obrotu. UZASADNIENIE W toku kontroli przeprowadzonej przez inspektorów Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Łodzi w hurtowni naleŜącej do Dariusza Karalusa prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Dariusz Karalus Black Horse w Skierniewicach, stwierdzono w ofercie handlowej ww. zabawkę. Ustalono, Ŝe kontrolowany przedsiębiorca dokonał zakupu 24 sztuk przedmiotowej zabawki na podstawie faktury VAT nr Fv 2455/2014 z dnia 15 września 2014 r. (na fakturze wyrób oznaczono jako: LALKA PRZYTULANKA) od GAZELO sp. z o.o. z siedzibą w Częstochowie. Ponadto Łódzki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej uzyskał następujące dokumenty: deklarację zgodności; dokumenty SAD; INVOICE NO: 070EE-040 z dnia 20 kwietnia 2014 r., świadczącą o zakupie przez GAZELO sp. z o.o. z siedzibą w Częstochowie 2160 sztuk ww. zabawki od YIWU CCC WANSHICHENG TRADING CO., LIMITED Add: Room 1917, YIWU PORT, Chengxin Road Number 266, YIWU, Zhejiang, China. 2 Przedmiotowy wyrób to zabawka lalka o długości około 300 mm z miękkim wypełnieniem, pokryta materiałami włókienniczymi, ubrana w kubraczek, na którym znajdują się dwa guziki. Guziki oraz oczy lalki wykonane są ze sztywnego tworzywa sztucznego. Na butach lalki znajdują się sznurówki będące linkami z wolnym końcem. Zabawka opakowana jest w przezroczystą folię. Na naklejkach umieszczonych na torebce foliowej znajdują się następujące informacje: - „LALKA”, - „NUMER SERII: Z2168-Z2168-582”, - „PRODUCENT: YIWU JINYAN TOY Co., Ltd.”, - “YIWU BEIYUAN INDUSTRY ZONE, ZHEJIANG CHINA”, - kod kreskowy: 5907773947349, - „Gazelo sp. z o.o., 42-226 Częstochowa, Ul. Zaciszańska 9/19”, - „Produkt odpowiedni dla dzieci poniŜej 3 lat”, - „WYPRODUKOWANO W CHINACH”, - znak CE, - „18m+”, - „Produkt odpowiedni dla dzieci poniŜej 3 lat. Opakowanie nie jest zabawką, chronić przed dziećmi, nie udostępniać do zabawy. Proszę zachować opakowanie w celach informacyjnych.” Badania laboratoryjne przeprowadzone przez Specjalistyczne Laboratorium Badania Zabawek z siedzibą w Lublinie (sprawozdanie z badań nr 326/2014 z dnia 31 października 2014 r.) wykazały, iŜ ww. zabawka jest niezgodna z punktem 5.1b normy PN-EN 71-1:2011, z uwagi na pojawienie się w wyniku badania elementów mieszczących się całkowicie w cylindrze do badania małych części oraz z punktem 5.2c, z uwagi ujawnioną podczas badania nietrwałość szwów, które rozerwały się w trakcie przykładania siły 70N, wskutek czego moŜliwe stało się swobodne włoŜenie przedniej części pręta o średnicy 12 mm przez otwór w szwie na więcej niŜ 6 mm i dostępne stało się wypełnienie z materiału włóknistego. Ponadto inspektorzy Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej stwierdzili, iŜ umieszczony na opakowaniu ww. zabawki znak CE jest róŜny od wzoru określonego w załączniku II do rozporządzenia (WE) nr 765/2008 z dnia 9 lipca 2008 r. ustanawiającego wymagania w zakresie akredytacji i nadzoru rynku odnoszące się do warunków wprowadzania produktów do obrotu i uchylającego rozporządzenie (EWG) nr 339/93 (D. Urz. UE L 218 z 13.08.2008, str. 30). Pismem z dnia 28 listopada 2014 r. (doręczonym stronie w dniu 4 grudnia 2013 r.) Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów zawiadomił GAZELO sp. z o.o. 3 z siedzibą w Częstochowie, zwaną dalej „stroną”, o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego prowadzonego na podstawie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (Dz. U. z 2010 r. Nr 138, poz. 935 z późn. zm.), zwanej dalej „ustawą o systemie oceny zgodności”, w sprawie wprowadzonej do obrotu zabawki lalka Z-2168-Z2168-582, 18m+, kod kreskowy 5907773947349 niezgodnej z zasadniczymi wymaganiami określonymi w §11 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2011 r. Nr 83, poz. 454 z późn. zm.), zwanego dalej „rozporządzeniem” oraz ze szczegółowymi wymaganiami określonymi w pkt 1.4.2 i pkt 1.4.3 załącznika nr 1 „Szczegółowe wymagania bezpieczeństwa” do rozporządzenia. Jednocześnie Prezes UOKiK zwrócił się do strony z prośbą o informację INVOICE NO: 070EE-040 z dnia 20 kwietnia 2014 r. stanowi jedyny dokument na podstawie którego dokonano zakupu lub o ewentualnie dostarczenie wszystkich dowodów zakupu przedmiotowego wyrobu, przedstawienie pełnej listy odbiorców wyrobu, ze wskazaniem ilości wyrobu dostarczonego kaŜdemu z odbiorców i okresu, w którym był on wprowadzany do obrotu. Pismem z dnia 9 grudnia 2014 r. strona poinformowała, iŜ faktura nr 070EE-040 z dnia 20 kwietnia 2014 r. stanowi jedyny dokument na podstawie którego dokonano zakupu oraz przesłała listę odbiorców przedmiotowego wyrobu. Poinformowała ponadto, iŜ na przesłanym zestawieniu występuje róŜnica 2 sztuk, z uwagi iŜ były to wzory handlowe, którymi posługiwali się przedstawiciele handlowi przy sprzedaŜy produktów. Pismem z dnia 8 grudnia 2014 r., które zostało doręczone do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w dniu 10 grudnia 2014 r., Kujawsko-Pomorski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej przekazał Prezesowi UOKIK akta kontroli, przeprowadzonej w sklepie znajdującym się w Bydgoszczy przy ulicy Dworcowej 12, naleŜącym do M&Z sp. z o.o. z siedzibą w Gdyni, w toku której stwierdzono w ofercie handlowej m. in. zabawkę lalkę Z-2168-Z2168-582, 18m+, kod kreskowy 5907773947349. Przeprowadzone na skutek tej kontroli badania laboratoryjne ww. zabawki wykazały, iŜ jest ona niezgodna ze szczegółowymi wymaganiami bezpieczeństwa określonymi w pkt 1.4.2 i pkt 1.4.3 załącznika nr 1 „Szczegółowe wymagania bezpieczeństwa” do rozporządzenia. W związku z powyŜszym, pismem z dnia 18 grudnia 2014 r., Prezes UOKiK poinformował stronę o włączeniu ww. akt kontroli do niniejszego postępowania o sygnaturze DNR-730-294/14/KKA, poniewaŜ dotyczą tego samego wyrobu. Postanowieniem z dnia 9 stycznia 2015 r. Prezes UOKiK wyznaczył stronie termin 21 dni na usunięcie ww. niezgodności lub wycofanie z obrotu przedmiotowej zabawki 4 oraz powiadomienie konsumentów o zaistniałych niezgodnościach poprzez umieszczenie ogłoszenia na stronie internetowej www.gazelotoys.pl i w jednym dzienniku o zasięgu ogólnopolskim udokumentowane dowodami świadczącymi o usunięciu wyŜej wskazanych niezgodności (np. oświadczeniami odbiorców o usunięciu niezgodności, sprawozdaniem z badań laboratoryjnych) lub dowodami świadczącymi o wycofaniu wyrobu z obrotu (np. fakturami korygującymi albo oświadczeniami odbiorców o nieposiadaniu wyrobu), a takŜe dowodami poświadczającymi powiadomienie konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach wyrobu (np. wycinkiem ogłoszenia z gazety, w której zamieszczono wymagane ogłoszenie oraz wydrukiem ze strony internetowej). Pismem z dnia 3 lutego 2015 r. strona poinformowała, iŜ zakończyła czynności związane z wycofaniem z obrotu ww. zabawki. W załączeniu przesłała oświadczenia części kontrahentów o stanie posiadania przedmiotowego wyrobu, faktury korygujące stwierdzające zwrot wyrobu od kontrahentów, którzy posiadali go na stanie. W załączeniu do pisma z dnia 5 lutego 2015 r. strona przesłała ogłoszenie o treści wskazanej w postanowieniu Prezesa UOKiK z dnia 9 stycznia 2015 r. zamieszczone w gazecie o zasięgu ogólnopolskim. Pismem z dnia 27 lutego 2015 r. Prezes UOKiK zwrócił się z prośbą do strony o przesłanie listy odbiorców przedmiotowego wyrobu. W załączeniu do pisma z dnia 4 marca 2015 r. strona przesłała ww. listę odbiorców przedmiotowego wyrobu. Pismem z dnia 17 marca 2015 r. Prezes UOKiK, na podstawie art. 10 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267, z późn. zm.), zwanej dalej „Kpa”, przed wydaniem niniejszej decyzji, poinformował stronę o moŜliwości wzięcia czynnego udziału przez nią w kaŜdym stadium postępowania, w szczególności moŜliwości wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłaszanych Ŝądań, a takŜe przeglądania akt sprawy, sporządzania z nich notatek i odpisów. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził, co następuje: Na podstawie art. 41a ust. 1 ustawy o systemie oceny zgodności, stroną postępowania jest osoba, która wprowadziła do obrotu lub oddała do uŜytku wyrób niezgodny z zasadniczymi lub innymi wymaganiami, wobec której postępowanie zostało wszczęte. Stroną postępowania moŜe być takŜe dystrybutor. Zgodnie z art. 5 pkt 1 ustawy o systemie oceny zgodności przez wprowadzenie do obrotu rozumieć naleŜy udostępnienie przez producenta, jego upowaŜnionego przedstawiciela lub importera, nieodpłatnie albo za opłatą, po raz pierwszy na terytorium państwa członkowskiego 5 Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) - strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym wyrobu w celu jego uŜywania lub dystrybucji. Natomiast stosownie do art. 5 pkt 20 ustawy o systemie oceny zgodności producentem jest osoba fizyczna lub prawną albo jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej, która projektuje i wytwarza wyrób, albo dla której ten wyrób zaprojektowano lub wytworzono, w celu wprowadzenia go do obrotu lub oddania do uŜytku pod własną nazwą lub znakiem. Inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Łodzi ustalili, Ŝe Gazelo sp. z o.o. z siedzibą w Częstochowie jest importerem zabawki lalka Z-2168-Z2168-582, 18m+, kod kreskowy 5907773947349. Przepis art. 6 ust. 1 pkt 1 ustawy o systemie oceny zgodności stanowi, iŜ wyroby wprowadzane do obrotu lub oddawane do uŜytku podlegają ocenie zgodności z zasadniczymi wymaganiami określonymi w przepisach wydanych na podstawie art. 9 ust. 1 ustawy o systemie oceny zgodności. W przypadku zabawek zastosowanie mają przepisy rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek. Stwierdzone niezgodności uzasadniały wszczęcie przez Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów postępowania w sprawie wprowadzenia do obrotu wyrobów niezgodnych z wymaganiami określonymi w przepisach rozporządzenia. Nieprawidłowości przedmiotowego wyrobu stanowią niezgodność z zasadniczymi wymaganiami określonymi w § 11 rozporządzenia, z uwagi na niezgodność umieszczonego na opakowaniu ww. zabawki znaku CE z określonym wzorem, oraz ze szczegółowymi wymaganiami określonymi w pkt 1.4.2 i pkt 1.4.3 załącznika nr 1 „Szczegółowe wymagania bezpieczeństwa” do rozporządzenia, z uwagi na pojawienie się w wyniku badania elementów mieszczących się całkowicie w cylindrze do badania małych części. Stosownie do § 11 rozporządzenia, na zabawkach wprowadzanych do obrotu umieszcza się oznakowanie CE, którego wzór określa załącznik II do rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 765/2008 z dnia 9 lipca 2008 r. ustanawiającego wymagania w zakresie akredytacji i nadzoru rynku odnoszące się do warunków wprowadzania produktów do obrotu i uchylającego rozporządzenie (EWG) nr 339/93 (Dz. Urz. UE L 218 z 13.08.2008, str. 30. Zgodnie z punktem 1.4.2 załącznika nr 1 „Szczegółowe wymagania bezpieczeństwa” zabawki i ich części muszą mieć takie wymiary, aby nie stwarzać ryzyka uduszenia uŜytkownika poprzez odcięcie mu dopływu powietrza w wyniku wewnętrznego zatkania przez zabawki lub ich części, zaklinowane w ustach, gardle lub przy wejściu do dolnych dróg oddechowych. 6 Z kolei punkt 1.4.3 załącznika nr 1 „Szczegółowe wymagania bezpieczeństwa” do rozporządzenia stanowi, Ŝe zabawki i ich części przeznaczone dla dzieci w wieku poniŜej 36 miesięcy, a takŜe wszelkie dające się odłączyć elementy tych zabawek muszą posiadać takie wymiary, aby uniemoŜliwić ich połknięcie lub przedostanie się do dróg oddechowych; dotyczy to takŜe zabawek, które są przeznaczone do wkładania do ust, ich części oraz wszelkich dających się odłączyć elementów tych zabawek. W toku postępowania ustalono, Ŝe strona zakupiła łącznie 2160 sztuk przedmiotowej zabawki na podstawie INVOICE: 070EE-032 z dnia 23 marca 2013 r, z czego 2158 sztuk przeznaczyła do sprzedaŜy, a 2 sztuki stanowiły wzory handlowe, którymi posługiwali się jej przedstawiciele handlowi. Jak wynika z przedstawionych dokumentów strona przyjęła zwrot 391 sztuk przedmiotowej zabawki od kontrahentów, którzy posiadali ww. zabawkę na stanie magazynowym. Dostarczyła równieŜ oświadczenia od pozostałych odbiorców, iŜ nie posiadają jej w sprzedaŜy. Ponadto strona poinformowała konsumentów o zaistniałej niezgodności przedmiotowej zabawki z ww. zasadami bezpieczeństwa poprzez zamieszczenie ogłoszenia, o treści wskazanej w postanowieniu Prezesa UOKiK z dnia 9 stycznia 2015 r., na stronie internetowej oraz w gazecie o zasięgu ogólnopolskim. Na potwierdzenie powyŜszego strona przesłała odpowiednią stronę z gazety, a Prezes UOKiK ustalił, iŜ na stronie internetowej www.gazelotoys.pl widnieje oświadczenie o treści wskazanej w postanowieniu Prezesa UOKiK z dnia 9 stycznia 2015 r. Z zebranego w sprawie materiału dowodowego wynika więc, Ŝe strona wycofała z obrotu przedmiotowy wyrób, a konsumenci zostali powiadomieni o stwierdzonych niezgodnościach. Mając na uwadze powyŜsze, Prezes UOKiK uznał przedstawione w toku postępowania dowody za wystarczające do stwierdzenia, iŜ zabawka nie będzie juŜ udostępniana konsumentom. Zgodnie z art. 2 pkt 15 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) NR 765/2008 z dnia 9 lipca 2008 r., ustanawiającego wymagania w zakresie akredytacji i nadzoru rynku odnoszące się do warunków wprowadzania produktów do obrotu i uchylające rozporządzenie (EWG) nr 339/93 (Dz. U. UE. L. 2008. 218. 30) „wycofanie z obrotu” oznacza dowolny środek, którego celem jest zapobieŜenie udostępnieniu na rynku produktu w danym łańcuchu dostaw. W rozumieniu przepisów ww. rozporządzenia środki podjęte przez stronę stanowią o wycofaniu wyrobów z obrotu. Zgodnie z art. 41c ust. 2 pkt 2 ustawy o systemie oceny zgodności, organ prowadzący postępowanie wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeŜeli niezgodność wyrobu 7 z zasadniczymi wymaganiami została usunięta albo wyrób został wycofany z obrotu. W tym stanie rzeczy postanowiono jak w sentencji. P o u c z e n i e Na podstawie art. 127 § 3 w związku z art. 129 § 2 Kpa, w związku z art. 43b ustawy o systemie oceny zgodności, od niniejszej decyzji stronie nie słuŜy odwołanie, jednakŜe strona niezadowolona z niniejszej decyzji moŜe, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Zastępca Dyrektora Departamentu Nadzoru Rynku Jadwiga Gunerka Otrzymuje: 1. GAZELO sp. z o.o. ul. Zaciszańska 9/19 42-226 Częstochowa Do wiadomości: 1. Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej al. Marcinkowskiego 3 Skr. Pocztowa nr 254 60-967 Poznań (nr akt kontroli: D/PI.NU.8361.137.2014, D/PI.NU.8361.150.2014) 2. Kujawsko-Pomorski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej ul. Jagiellońska 10 85-020 Bydgoszcz (nr akt kontroli: NR. 8361.117.2014.DK, NR.8361.101.2014, NR.8361.118.2014, NR.8361.105.2014) 3. a/a