DNR-294/2011

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-730-114( 15 )/11/JWS Warszawa, 12 września 2011 r. DECYZJA DNR-2/ 294/2011 Na podstawie art. 41 c ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (tekst jednolity Dz. U. z 2010 r. Nr 138, poz. 935 ze zm.) Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów umarza wszczęte z urzędu postępowanie w sprawie wprowadzenia do obrotu przez importera „GAZELO” Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Częstochowie, zabawki produkcji chińskiej – Maskotka Koń H8576 , kod kreskowy 5907773900597, niezgodnej z zasadniczymi wymaganiami bezpieczeństwa określonymi w § 8 ust. 2 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 05 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2011 r. Nr 83, poz. 454) oraz w pkt 1.4.2. i pkt 1.4.3. Załącznika Nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do tego rozporządzenia, w związku z wycofaniem ww. wyrobu z obrotu. UZASADNIENIE W toku kontroli przeprowadzonej przez inspektorów Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Lublinie, Delegatura w Chełmie w Hurtowni Artykułów Biurowych, Szkolnych i Zabawek przy ul. Narutowicza 10 w Chełmie, naleŜącej do przedsiębiorców Antoniny Bajko i Marka Klity, wspólników spółki cywilnej, prowadzących działalność gospodarczą pod nazwą: „JANMAR” s.c. w Chełmie, stwierdzono w ofercie handlowej m.in. zabawkę - Maskotka Koń H8576, kod kreskowy 5907773900597. Z załączonej do akt sprawy faktury INVOICE No. 0093910 z dnia 25 maja 2009 r. wynikało, iŜ kwestionowana zabawka została zakupiona przez GAZELO Sp. z o.o., ul. Zaciszanska 9/19, 42-226 Czestochowa, Poland od ZHEJIANG YIWU CHINA SMALL- COMMODITIES CITY TRADING CO., LTD., 5th Floor, G District International Trade 2 City, Yiwu, Zhejiang. Nadto niemiecki dokument celny z dnia 07 lipca 2009 r. wskazywał, Ŝe wprowadzającym wyrób do obrotu jest przedsiębiorca GAZELO Sp. z o.o., ul. Zaciszanska 9/19, 42-200 Czestochowa. Przedmiotowa zabawka to miękka, wypchana maskotka, przedstawiająca konia o wys. ok. 180 mm, pokrytego materiałem włókienniczym z okrywą włosową. W nogach zabawki umieszczono druty. Oczy konia o średnicy ok. 14 mm wykonane zostały z twardego tworzywa sztucznego. Koń ma wyhaftowane nozdrza. Jego kopyta i zdejmowane siodło z przyszytą gumką krawiecką wykonano ze skóropodobnego materiału włókienniczego. Uzdę stanowi tasiemka z materiału włókienniczego o szer. ok. 10 mm. Zabawka wydaje dźwięk. Zabawka nie posiada opakowania. Do zabawki przymocowana jest za pomocą plastikowej Ŝyłki tekturowa etykieta z następującymi napisami: - nazwa wyrobu: „ H8576 KOŃ” ; - kod kreskowy 5907773900597; - znak graficzny ostrzegawczy dotyczący wieku (0-3); - oznakowanie CE; - nazwa i adres importera: „ GAZELO toys, GAZELO Sp. z o.o., 42-226 Częstochowa, ul. Zaciszańska 9/19 ”; - informacje i ostrzeŜenia: „ Nieodpowiednie dla dzieci poniŜej 3 lat! Zawiera małe elementy – niebezpieczeństwo połknięcia! Niebezpieczeństwo udławienia się drobnymi elementami zabawki. Z zabawki dziecko moŜe korzystać wyłącznie pod opieką osób dorosłych. Obsługa i montaŜ zgodnie z rysunkiem na opakowaniu. Opakowanie nie jest zabawką, chronić przed dziećmi, nie udostępniać do zabawy. Proszę zachować opakowanie w celach informacyjnych. Przed wręczeniem maskotki dziecku usunąć wszelkie zawieszki. Zaleca się zachować niniejszą etykietę”; - sposób konserwacji: „Prać ręcznie bez zamaczania, letnią wodą z dodatkiem łagodnych środków piorących. Suszyć po nadaniu pierwotnego kształtu”; - kraj produkcji: „Wyprodukowano w Chinach”; - kategoria wiekowa zabawki: „Nieodpowiednie dla dzieci poniŜej 3 lat”. W zabawkę wszyto metkę: znak CE, Made in China. ZwaŜywszy, iŜ zgodnie z wytycznymi Komitetu Technicznego ds. Bezpieczeństwa Zabawek (Raport PKN-CEN/CR 14379:2007 Klasyfikacja zabawek. Wytyczne. ), miękkie zabawki, w tym wypchane, pluszowe lub tekstylne zwierzęta są klasyfikowane do Kategorii H – Lalki i zabawki wypchane miękkie jako odpowiednie dla kaŜdego przedziału wiekowego, na zlecenie Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Lublinie, Delegatura 3 w Chełmie, przedmiotową zabawkę poddano badaniom laboratoryjnym o surowszych parametrach, właściwym dla zabawek dla dzieci w wieku poniŜej 36 miesięcy. Badania laboratoryjne przeprowadzone w Specjalistycznym Laboratorium Badania Zabawek w Lublinie Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (sprawozdanie z badań nr 55/2011) wykazały niezgodność zabawki – Maskotka Koń H8576, kod kreskowy 5907773900597 z pkt. 5.1b normy PN-EN 71-1+A9:2009 „ Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne ”, z uwagi na fakt, iŜ w wyniku badania wytrzymałości na rozciąganie od zabawki odłączyły się oczka, które całkowicie mieszczą się w cylindrze do badania małych części. W związku z powyŜszym, Lubelski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej uznał, iŜ przedmiotowa zabawka nie spełnia wymagań zasadniczych określonych w § 9 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 listopada 2003 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. Nr 210, poz. 2045 ze zm.), zwanego dalej „rozporządzeniem” i przekazał akta z przeprowadzonej kontroli Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w celu wszczęcia postępowania administracyjnego na podstawie ustawy o systemie oceny zgodności. Pismem z dnia 15 kwietnia 2011 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów zawiadomił importera „GAZELO” Sp. z o.o. z siedzibą w Częstochowie (zwanego dalej takŜe „stroną”) o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie wprowadzenia do obrotu zabawki produkcji chińskiej - Maskotka Koń H8576, kod kreskowy 5907773900597, niezgodnej z zasadniczymi wymaganiami określonymi w § 9 ust. 1 i 2 rozporządzenia, z uwagi na pojawienie się, w wyniku badania wytrzymałości na rozciąganie, elementów całkowicie mieszczących się w cylindrze do badania małych części, których połknięcie lub wprowadzenie do jakiegokolwiek otworu w ciele dziecka stwarza ryzyko uduszenia albo udławienia. Z dniem 20 lipca 2011 r. weszło w Ŝycie rozporządzenie Ministra Gospodarki z dnia 05 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2011 r. Nr 83, poz. 454), zwane dalej „rozporządzeniem MG”, które uchyliło rozporządzenie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 listopada 2003 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek. W związku z tym stwierdzona niezgodność, dotycząca ww. zabawki, polegająca na pojawieniu się w wyniku badania małych elementów, jest obecnie naruszeniem 4 § 8 ust. 2 rozporządzenia MG oraz pkt 1.4.2. i 1.4.3. Załącznika Nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do rozporządzenia MG. Przepis § 8 ust. 2 rozporządzenia MG stanowi , Ŝe podczas projektowania i produkowania zabawek powinny być uwzględnione zdolności dzieci, a tam, gdzie to właściwe, ich opiekunów, w szczególności w przypadku zabawek przeznaczonych dla dzieci w wieku poniŜej 36 miesięcy lub z innych określonych grup wiekowych. Natomiast niŜej wskazane przepisy Załącznika Nr 1 „ Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do rozporządzenia MG stanowią: • pkt 1.4.2, iŜ zabawki i ich części muszą mieć takie wymiary, aby nie stwarzać ryzyka uduszenia uŜytkownika poprzez odcięcie mu dopływu powietrza w wyniku wewnętrznego zatkania przez zabawki lub ich części, zaklinowane w ustach, gardle lub przy wejściu do dolnych dróg oddechowych; • pkt 1.4.3, iŜ zabawki i ich części przeznaczone dla dzieci w wieku poniŜej 36 miesięcy, a takŜe wszelkie dające się odłączyć elementy tych zabawek muszą posiadać takie wymiary, aby uniemoŜliwić ich połknięcie lub przedostanie się do dróg oddechowych; dotyczy to takŜe zabawek, które są przeznaczone do wkładania do ust, ich części oraz wszelkich dających się odłączyć elementów tych zabawek. ZauwaŜyć naleŜy, Ŝe strona została powiadomiona o zmianie przepisów w piśmie z dnia 29 lipca 2011 r. Postanowieniem z dnia 19 kwietnia 2011 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów wyznaczył stronie postępowania termin 21 dni na usunięcie niezgodności ww. wyrobu z zasadniczymi wymaganiami lub wycofanie go z obrotu. Ponadto poinformował spółkę, jakie naleŜy przedstawić dowody, potwierdzające podjęcie ww. działań. Z uwagi na fakt, iŜ strona w terminie określonym przez Prezesa UOKiK nie przekazała Ŝadnych dowodów potwierdzających podjęcie działań wskazanych w ww. postanowieniu, Prezes UOKiK w piśmie z dnia 26 maja 2011 r. poinformował spółkę o zamiarze wydania decyzji, na podstawie art. 41c ust. 3 pkt 1 i 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (t. j. Dz. U. z 2010 r. Nr 138, poz. 935 ze zm.), nakazującej stronie postępowania wycofanie ww. wyrobu z obrotu oraz powiadomienie w określonym terminie konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach z zasadniczymi wymaganiami. W piśmie z dnia 25 maja 2011 r. (data wpływu 27 maja 2011 r.) strona powiadomiła o wycofaniu zabawki – MASKOTKA KOŃ z obrotu. Do pisma dołączono: listę adresową 5 odbiorców, kopię pełnomocnictwa dla radcy prawnego wraz z dowodem uiszczenia opłaty skarbowej za jego udzielenie oraz część dowodów potwierdzających wycofanie kwestionowanego wyrobu z obrotu w postaci potwierdzonych za zgodność z oryginałem przez radcę prawnego kopii oświadczeń odbiorców o stanie posiadania ww. zabawki. Jednocześnie strona poinformowała o prawdopodobnej likwidacji działalności przez jednego kontrahenta, tj. MIGRAMA Sp. z o.o. z siedzibą w Boguszowie-Gorcach. Prezes UOKiK pismem z dnia 31 maja 2011 r. wezwał MIGRAMA Sp. z o.o. do przedstawienia oświadczenia o stanie posiadania kwestionowanej zabawki. Z uwagi na brak odpowiedzi przedsiębiorcy, Prezes UOKiK w dniu 21 czerwca 2011 r. zlecił Dolnośląskiemu Wojewódzkiemu Inspektorowi Inspekcji Handlowej przeprowadzenie kontroli mającej na celu ustalenie, czy kwestionowany wyrób znajduje się na stanie magazynowym spółki. W wyniku kontroli nie stwierdzono u przedsiębiorcy przedmiotowej zabawki. Przy piśmie z dnia 31 maja 2011 r. (data wpływu 03 czerwca 2011 r.) strona przekazała brakujące dowody w postaci oryginałów faktur korygujących. Pismem z dnia 01 sierpnia 2011 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów poinformował stronę o prawie do zapoznania się ze zgromadzonymi aktami sprawy, prawie wypowiedzenia się, co do zebranych w sprawie dowodów i materiałów oraz zgłoszonych Ŝądań przed wydaniem decyzji kończącej postępowanie. Strona z praw tych nie skorzystała. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził: Zgodnie z art. 41a ust. 1 ustawy o systemie oceny zgodności stroną postępowania jest osoba, która wprowadziła do obrotu lub oddała do uŜytku wyrób niezgodny z zasadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami, wobec której postępowanie zostało wszczęte. Przedsiębiorca „GAZELO” Sp. z o.o. z siedzibą w Częstochowie jest importerem wprowadzającym do obrotu zabawkę produkcji chińskiej - Maskotka Koń H8576, kod kreskowy 5907773900597. Zgodnie z art. 5 pkt 2 ustawy o systemie oceny zgodności przez wprowadzenie do obrotu naleŜy rozumieć udostępnienie przez producenta, jego upowaŜnionego przedstawiciela lub importera, nieodpłatnie albo za opłatą, po raz pierwszy na terytorium państwa 6 członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, wyrobu w celu jego uŜywania lub dystrybucji. Natomiast zgodnie z art. 5 pkt 21 ustawy o systemie oceny zgodności, za importera uwaŜa się osobę fizyczną lub prawną albo jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej, mającą siedzibę na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, która wprowadza do obrotu lub oddaje do uŜytku wyroby pochodzące z krajów trzecich. Przepis art. 6 ust. 1 pkt 1 ustawy o systemie oceny zgodności stanowi, iŜ wyroby wprowadzane do obrotu lub oddawane do uŜytku podlegają ocenie zgodności z zasadniczymi wymaganiami określonymi w przepisach wydanych na podstawie art. 9 ust. 1 ww. ustawy. W przypadku zabawek, zastosowanie mają przepisy rozporządzenia Ministra Gospodarki w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek. Badania laboratoryjne przeprowadzone w Specjalistycznym Laboratorium Badania Zabawek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w Lublinie (sprawozdanie z badań nr 55/2011) wykazały, Ŝe ww. zabawka nie jest zgodna z pkt 5.1b normy PN-EN 71- 1+A9:2009 „ Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne ”. Z uwagi na powyŜszą niezgodność, Prezes UOKiK stwierdził, iŜ zabawka nie spełnia wymagań zasadniczych określonych w § 9 ust. 1 i 2 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 listopada 2003 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek, z uwagi na pojawienie się, w wyniku badania wytrzymałości na rozciąganie, elementów całkowicie mieszczących się w cylindrze do badania małych części, których połknięcie lub wprowadzenie do jakiegokolwiek otworu w ciele dziecka stwarza ryzyko uduszenia albo udławienia. Od dnia 20 lipca 2011 r. niezgodność polegająca na pojawieniu się w wyniku badania małych elementów, stanowi naruszenie zasadniczych wymagań bezpieczeństwa określonych w § 8 ust. 2 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 05 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek oraz w pkt 1.4.2. i pkt 1.4.3. Załącznika Nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do tego rozporządzenia. Stwierdzona niezgodność uzasadniała wszczęcie przez Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów postępowania administracyjnego przeciwko „GAZELO” Sp. z o.o. mającego na celu doprowadzenie do usunięcia niezgodności kwestionowanego wyrobu z zasadniczymi wymaganiami lub wycofanie go z obrotu. 7 W toku postępowania strona nie kwestionowała, Ŝe zabawka - Maskotka Koń H8576, kod kreskowy 5907773900597 , nie spełnia zasadniczych wymagań i podjęła działania mające na celu wycofanie wyrobu z obrotu. Na dowód podjętych działań przedstawiła zestawienie kontrahentów oraz oryginały faktur korygujących i potwierdzone za zgodność z oryginałem przez radcę prawnego kopie oświadczeń odbiorców o nieposiadaniu na stanie magazynowym przedmiotowego wyrobu. NaleŜy zauwaŜyć, Ŝe równieŜ w wyniku kontroli zleconej przez Prezesa UOKiK Dolnośląskiemu Wojewódzkiemu Inspektorowi Inspekcji Handlowej w celu ustalenia, czy kwestionowana zabawka znajduje się na stanie odbiorcy strony, tj. MIGRAMA Sp. z o.o., nie ujawniono wyrobu w ofercie handlowej przedsiębiorcy. Przedstawione przez stronę dowody są wystarczające do uznania, iŜ przedmiotowa zabawka została wycofana z obrotu. Zgodnie z art. 41c ust. 2 pkt 2 ustawy o systemie oceny zgodności, organ prowadzący postępowanie wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeŜeli stwierdzi, Ŝe wyrób został wycofany z obrotu. W tym stanie rzeczy postanowiono, jak w sentencji. P o u c z e n i e Na podstawie art. 127 § 3 oraz art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), w zw. z art. 42 ustawy o systemie oceny zgodności, od niniejszej decyzji stronie nie słuŜy odwołanie, jednakŜe strona niezadowolona z niniejszej decyzji moŜe, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Z up. Prezesa UOKiK Zastepca Dyrektora DNR Jadwiga Gunerka Otrzymuje: „GAZELO” Sp. z o.o. ul. Zaciszańska 9/19 42-226 Częstochowa Do wiadomości: 1. Antonina Bajko ul. śeromskiego 45A 22-100 Chełm 2. Marek Klita ul. śabia 5 22-100 Chełm 3. Lubelski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej dot. CH.NB.8361.3.2011 4.aa