DNR-284/2015

1 P REZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUM ENTÓW DNR - 730 - 293(8)/15/IS Warszawa, dnia 04 grudnia 2015 r. DECYZJA DNR - 2/284/2015 Na podstawie art. 41c ust. 2 pkt 2 w zwi ązku z art. 38 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodno ści (Dz. U. z 2014 r., poz. 1645 z późn. zm.) Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Ko nsumentów umarza wszczęte z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie wprowadzonej do obrotu przez MADEJ Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie zabawki zestaw do zabawy Ref No 2120064822, Ref No: 7108, kod EAN: 5900851648220, niezgodnej z wymaganiam i określonymi w § 8 ust. 7 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2011 r. Nr 83, poz. 454 z późn. zm.) oraz w pkt 1.4.2., 1.4.3. załącznika nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do ww. rozporządzenia , w związku z wycofaniem ww. wyrobu z obrotu. UZASADNIENIE W toku kontroli przeprowadzonej przez inspektorów Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Poznaniu, Delegatura w Koninie, w IMPORT - EXPORT - HANDEL „Ankudowicz i Syn” Sp. J. W. Ank udowicz i P. Ankudowicz z siedzibą w Koninie, stwierdzono w ofercie handlowej zabawkę zestaw do zabawy Ref No 2120064822, Ref No: 7108, kod EAN: 5900851648220 . Przedmiotowa zabawka to wykonana z kolorowego tworzywa sztucznego kaczka na kółkach do pchania z kulami wypełnionymi elementami grzechoczącymi. Na opakowaniu wyrobu umieszczono m.in. następujące informacje: zestaw do zabawy Ref No: 2120064822, Ref No: 7108, kod EAN: 5900851648220, importer: Madej Sp. z o.o., ul. Puławska 48, 05 - 500 Piaseczno, wypro dukowano w Chinach, Factory Name: HENG FA TOYS FACTORY, Add: 2 CHENGHAI DISTRICT, SHANTOU CITY, GUANGDONG PROVINCE CHINA, znak graficzny ostrzegawczy dotyczący wieku 0 - 3, oznakowanie CE. W trakcie kontroli ustalono, że kontrolowany przedsiębiorca dokonał za kupu zabawki na podstawie faktury VAT nr 2812/5016 z dnia 23 czerwca 2014 r. od MADEJ Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, która to spółka nabyła 360 sztuk zabawek od SHANTOU QUNSHENG TOYS CO., LTD, 6th Floor, No. 3 Alley, South road of Guangyi Str eet, Chenghai, Shantou city, Guangdong Province, China, zgodnie z fakturą nr QS20140423, z dnia 23 kwietnia 2014 r. Badania laboratoryjne przeprowadzone w Specjalistycznym Laboratorium Badania Zabawek Urz ędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z si edzibą w Lublinie (sprawozdanie z bada ń nr 196/2015 z dnia 13 lipca 2015 r.) wykazały, że zabawka zestaw do zabawy Ref No: 2120064822, Ref No: 7108, kod EAN: 5900851648220 nie spełnia następujących wymagań normy PN - EN 71 - 1:2011 „Bezpieczeństwo zabawek. Czę ść 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne” : • pkt 5.1b, z uwagi na pojawienie się w wyniku badania elementów mieszczących się całkowicie w cylindrze do badania małych części – w czasie przeprowadzenia próby wytrzymałości na rozciąganie (pkt 8.4.2.1 ww. normy) od zabawki odłączyły się: łącznik drążka z korpusem, małe przednie kółko, jedna z kul umieszczona w skrzydle, • pkt 7.1, z uwagi na umieszczenie ostrzeżenia dotyczącego wieku (0 - 3), które jest sprzeczne z przeznaczeniem zabawki biorąc pod uwagę jej funkcję, rozmiar i charakterystykę. Mając na uwadze funkcje i cechy charakterystyczne zabawki, została ona podd ana badaniom na zgodność z wymaganiami dla zabawek przeznaczonych dla dzieci w wieku poniżej 36 miesięcy. Ze względu na powyższe niezgodności, akta z kontroli przekazane zostały do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów celem wszczęcia postępowania adm inistracyjnego, na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (Dz. U. z 2014 r., poz. 1645 z późn. zm.), dalej: „ustawa o systemie oceny zgodności” . Pismem z dnia 22 września 2015 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkure ncji i Konsumentów (UOKiK) zawiadomił MADEJ Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, dalej: „strona”, o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie wprowadzonej do obrotu zabawki zestaw do zabawy Ref No: 2120064822, Ref No: 7108, kod EAN: 5900851648220 , niezgodnej z następującymi wymaganiami rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2011 r. Nr 83, poz. 454 z późn. zm.), dalej: „rozporządzenie”: 3 • § 8 ust. 7 rozporządzenia, z uwagi na umieszczenie na zabawce ostrzeżenia w formie symbolu graficznego 0 - 3, co jest sprzeczne z przewidywanym użytkowaniem zabawki, określonym na podstawie ich funkcji, rozmiarów i charakterystki, • pkt 1.4.2., 1.4.3. załącznik a nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do rozporządzenia , z uwagi na odłączenie się od zabawki małych elementów ( łącznika drążka z korpusem, małego przedniego kółka, jednej z kul umieszczonych w skrzydle ) , które mogą zostać połknię te lub przedostać się do dróg oddechowych, co stwarza ryzyko uduszenia poprzez odcięcie użytkownikowi dopływu powietrza w wyniku wewnętrznego zatkania dróg oddechowych. Prezes UOKiK w piśmie zawiadamiającym o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego wyznaczył stronie termin 21 dni na przedstawienie dowodów potwierdzających usunięcie stwierdzonych niezgodności bądź wycofanie zabawki z obrotu oraz powiadomienie konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach poprzez zamieszczenie ogłoszeni a na stronie internetowej oraz w prasie o zasięgu ogólnopolskim, informując jednocześnie, jakie należy przedstawić dowody na okoliczność podjętych przez stronę działań. W toku postępowania strona poinformowała Prezesa UOKiK (pismo z dnia 27 października 2015 r., pismo z dnia 2 listopada 2015 r.), że zakupiła zabawki na podstawie jednej faktury nr QS20140423 z dnia 23 kwietnia 2014 r. w ilości 360 sztuk i nie posiada już wyrobu w ofercie sprzedaży. Przedstawiła dowody potwierdzające wycofanie z obrotu 7 sztuk zabawek oraz powiadomienie konsumentów o stwierdzonych niezgodnoścach: listę kontrahentów, faktury korygujące, oświadczenia odbiorców o nieposiadaniu wyrobu , stronę z gazety oraz wydruk ze strony internetowej z zamieszczonym ogłoszeniem. Pismem z dnia 10 listopada 2015 r. Prezes UOKiK poinformował stronę postępowania o przysługującym jej prawie do zapoznania się z aktami sprawy i wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań oraz o możliwości przedstawienia stanowiska w sprawie, jednak z przysługujących uprawnień strona postępowania nie skorzystała. Prezes Urz ędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził: Zgodnie z art. 41a ust. 1 ustawy o systemie oceny zgodności, stroną postępowania jest os oba, która wprowadziła do obrotu lub oddała do użytku wyrób niezgodny z zasadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami, wobec której postępowanie zostało wszczęte. Stroną postępowania może być także dystrybutor. Według art. 5 pkt 2 ustawy o systemie oc eny zgodności przez wprowadzenie do obrotu należy rozumieć udostępnienie przez producenta, jego upoważnionego przedstawiciela lub 4 importera, nieodpłatnie albo za opłatą, po raz pierwszy na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa czł onkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, wyrobu w celu jego używania lub dystrybucji. Zaś zgodnie z art. 5 pkt 21 ustawy o systemie oceny zgodności importerem jest osoba fizyczna lub prawna albo jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej, mająca siedzibę na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, która wprowadza do obrotu lub oddaje do użytku wyroby pochodzące z krajów trzecich. MADEJ Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie jest importerem zabawki zestaw do zabawy Ref No 2120064822, Ref No: 7108, kod EAN: 5900851648220. Przepis art. 6 u st. 1 pkt 1 ustawy o systemie oceny zgodności stanowi, iż wyroby wprowadzane do obrotu lub oddawane do użytku podlegają ocenie zgodności z zasadniczymi wymaganiami określonymi w przepisach wydanych na podstawie art. 9 ust. 1 ww. ustawy. W przypadku zab awek, zastosowanie mają przepisy rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek. Stwierdzone w wyniku badań laboratoryjnych niezgodności uzasadniały wszczęcie przez Prezesa UOKiK postępo wania w sprawie wprowadzonej do obrotu zabawki zestaw do zabawy Ref No: 2120064822, Ref No: 7108, kod EAN: 5900851648220 , niezgodnej z wymaganiami rozporządzenia : • § 8 ust. 7 rozporządzenia, z uwagi na umieszczenie na zabawce ostrzeżenia w fo rmie symbolu graficznego 0 - 3, co jest sprzeczne z przewidywanym użytkowaniem zabawki, określonym na podstawie ich funkcji, rozmiarów i charakterystki, • pkt 1.4.2., 1.4.3. załącznika nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do rozporządzenia , z uwagi na odłączenie się od zabawki małych elementów ( łącznika drążka z korpusem, małego przedniego kółka, jednej z kul umieszczonych w skrzydle ) , które mogą zostać połknięte lub przedostać się do dróg oddechowych, co stwarza ryzyko uduszenia poprzez odcięcie użytkownikowi dopływ u powietrza w wyniku wewnętrznego zatkania dróg oddechowych. Według treści przepisu § 8 ust. 7 rozporządzenia na zabawkach nie mogą być umieszczone ostrzeżenia, o których mowa w pkt 2.1 - 11 załącznika nr 3 do rozporządzenia, jeżeli są one sprzec zne z przewidywanym użytkowaniem zabawki, określonym na podstawie ich funkcji, rozmiarów i charakterystyki. Zgodnie z pkt 1.4.2. załącznika nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do rozporządzenia zabawki i ich części muszą mieć takie wymiary, aby nie stwarzać ryzyka uduszenia użytkownika poprzez odcięcie mu dopływu 5 powietrza w wyniku wewnętrznego zatkania przez zabawki lub ich części, zaklinowane w ustach, gardle lub przy wejściu do dolnych dróg oddechowych. Przepis pkt 1.4.3. załącznika nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do rozporządzenia stanowi, że zabawki i ich części przeznaczone dla dzieci w wieku poniżej 36 miesięcy, a także wszelkie dające się odłączyć elementy tych zabawek muszą posiadać takie wymiary, aby uniemożliwić ich p ołknięcie lub przedostanie się do dróg oddechowych; dotyczy to także zabawek, które są przeznaczone do wkładania do ust, ich części oraz wszelkich dających się odłączyć elementów tych zabawek. Prezes UOKiK powiadomił stronę o możliwości podjęcia działań z mierzających do usunięcia niezgodności wyrobu bądź wycofania go z obrotu oraz powiadomienia konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach i wyznaczył jej termin na ich podjęcie. Strona postępowania została poinformowana, jakie należy przedstawić dowody na po twierdzenie podjętych działań. W toku postępowania administracyjnego strona przedstawiła dowody potwierdzające wycofanie z obrotu 7 sztuk zabawek oraz powiadomienie konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach: listę kontrahentów, faktury korygujące, oświ adczenia odbiorców o nieposiadaniu wyrobu, wydruk ogłoszenia zamieszczonego na stronie internetowej oraz w prasie ogólnopolskiej. Dowody przedstawione przez stronę są w ocenie Prezesa UOKiK wystarczającą podstawą do stwierdzenia, że zabawka zestaw do zabawy Ref No: 2120064822, Ref No: 7108, kod EAN: 5900851648220 nie znajduje się w obrocie, a konsumenci zostali powiadomieni o istniejących zagrożeniach. W świetle art. 2 pkt 15 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) NR 76 5/2008 z dnia 9 lipca 2008 r. ustanawiającego wymagania w zakresie akredytacji i nadzoru rynku odnoszącego się do warunków wprowadzania produktów do obrotu i uchylającego rozporządzenie (EWG) nr 339/93 (Dz. Urz. UE L 218/30 z dnia 13 sierpnia 2008 r.) prze z wycofanie z obrotu należy rozumieć dowolny środek, którego celem jest zapobieżenie udostępnieniu na rynku produktu w danym łańcuchu dostaw. W rozumieniu przepisów ww. rozporządzenia środki podjęte przez stronę postępowania stanowią o wycofaniu wyrobu z obrotu. Zgodnie z art. 41 c ust. 2 pkt 2 ustawy o systemie oceny zgodności organ prowadzący postępowanie wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeżeli stwierdzi, że niezgodność wyrobu z zasadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami została usunięta albo wyrób został wycofany z obrotu. W związku z powyższym, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów orzekł, jak w sentencji. P o u c z e n i e 6 Na po dstawie art. 127 § 3 w związku z art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 z późn. zm.), w związku z art. 43b ustawy o systemie oceny zgodności, od niniejszej decyzji stronie nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z niniejszej decyzji może, w terminie 14 dni o d dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. z up. PREZESA Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów DYREKTOR Departamentu Nadzoru Rynku Anna Mazurak Otrzymują: 1. Jarosław Kołacz radca prawny Kancelaria Prawna Karpiński, Opalińska, Kołacz Sp.j. ul. Pory 78 02 - 757 Warszawa pełnomocnik MADEJ Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie Do wiadomości: 1. Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej (nr akt: D/KO.NU.8361.78.2015, D/KO.NU.8361.110.2015) 2. a/a