DNR-264/2012

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-730-99( 18 )/12/JWS Warszawa, 09 listopada 2012 r. DECYZJA DNR-2/264/2012 Na podstawie art. 41 c ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (tekst jedn. Dz. U. z 2010 r. Nr 138, poz. 935 ze zm.) Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów umarza wszczęte z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie wprowadzenia do obrotu przez importera HIPO – P.G. Gołda Spółka Jawna z siedzibą w Bieniewie-Parceli, zabawki produkcji chińskiej - LOKOMOTYWA #HTR32/0881-1A , kod kreskowy 5907700659093, niezgodnej z zasadniczymi wymaganiami bezpieczeństwa określonymi w pkt 1.4.2. i pkt 1.4.3. załącznika nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa ” do rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. Nr 83, poz. 454), w związku z wycofaniem ww. wyrobu z obrotu. UZASADNIENIE W toku kontroli przeprowadzonej w dniach 20 - 31 stycznia 2012 r. w hurtowni przy ul. Dworcowej 35 w Inowrocławiu, należącej do Agaty Ludwichowskiej, prowadzącej działalność gospodarczą pod nazwą: HURTOWNIA ZABAWEK I ART. SZKOLNYCH w Inowrocławiu, inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Bydgoszczy stwierdzili w ofercie handlowej, m.in. zabawkę - LOKOMOTYWA #HTR32/0881-1A, kod kreskowy 5907700659093. Ww. zabawka została zakupiona przez HIPO - Heropolitański, Gołda Sp. jawna, ul. Tkaczy 6, 01-346 Warszawa, w łącznej ilości 2880 szt. od chińskiego przedsiębiorcy SWITOY LIMITED, RM.1009, 10/F., AUSTIN TOWER, 22-26A AUSTIN AVENUE, TSIMSHATSUI, KOWLOON, HONG KONG na podstawie dwóch faktur: INVOICE INV-6157 z dnia 12 sierpnia 2011 r. oraz INV-6166 z dnia 23 sierpnia 2011 r. Wg odpisu z KRS, z dniem 24 stycznia 2012 r. nastąpiła zmiana firmy, pod którą spółka dotychczas działała oraz adresu siedziby spółki. Przedmiotowy wyrób to zabawka do pociągania przedstawiająca lokomotywę o długości ok. 10 cm. Zabawka wykonana została z plastiku. Do lokomotywy przymocowano linkę plecioną z włókna syntetycznego, która posiada na zakończeniu pierścieniowaty uchwyt 2 wykonany ze sztywnego plastiku. Zabawka oklejona została kolorowymi naklejkami. Opakowanie zabawki stanowi kolorowe, tekturowe pudełko z okienkiem osłoniętym folią. Na opakowaniu znajdują się następujące napisy: • nazwa wyrobu: „ #HTR32/0881-1A LOKOMOTYWA”; • kod EAN 5907700659093; • znak CE; • znak graficzny ostrzegawczy dotyczący wieku (0-3); • dane producenta: „MINGFENG TOYS FTY CHENGHAI DISTRICT SHANTOU CITY GUANGDONG PROVINCE. CHINA”; • dane importera: „ Importer: HIPO S.J., 05-870 Błonie, Bieniewo Parcela Nr 27,”; • informacje i ostrzeżenia: „ Nieodpowiednie dla dzieci poniżej 3 lat. UWAGA! Ryzyko połknięcia – małe elementy. Prosimy zachować opakowane - zawiera ważne informacje”. Zważywszy, iż zgodnie z wytycznymi Komitetu Technicznego ds. Bezpieczeństwa Zabawek (Raport PKN-CEN/CR 14379:2007 Klasyfikacja zabawek. Wytyczne. ), zabawki na kołach, łatwe do poruszania i toczenia, w tym m.in. łodzie, samochody, itp. są klasyfikowane do „Kategorii O – Zabawki do pociągania i popychania oraz zabawki wspomagające naukę chodzenia jako przeznaczone wyłącznie dla dzieci w wieku poniżej 36 miesięcy”, na wniosek Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Bydgoszczy przedmiotową zabawkę poddano badaniom laboratoryjnym o surowszych parametrach, właściwym dla zabawek dla dzieci w wieku poniżej 3 lat. Badania laboratoryjne próbki wyrobu przeprowadzone w Specjalistycznym Laboratorium Badania Zabawek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w Lublinie (Sprawozdanie z badań nr 41/2012) wykazały niezgodność ww. zabawki z pkt 5.1 normy PN-EN 71-1:2011 „Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne” , z uwagi na pojawienie się w wyniku badania elementów, które całkowicie mieszczą się w cylindrze do badania małych części. Z uwagi na stwierdzoną niezgodność, Kujawsko-Pomorski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej uznał, iż przedmiotowa zabawka nie spełnia zasadniczych wymagań bezpieczeństwa określonych w pkt 1.4.2. i pkt 1.4.3. załącznika nr 1 „ Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (zwanego dalej „rozporządzeniem MG”), i przekazał akta z przeprowadzonej kontroli Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w celu wszczęcia postępowania administracyjnego na podstawie ustawy o systemie oceny zgodności. 3 Pismem z dnia 17 kwietnia 2012 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (dalej także „Prezes UOKiK”) zawiadomił importera HIPO – P.G. Gołda Spółka Jawna z siedzibą w Bieniewie-Parceli (zwanego dalej „stroną postępowania”) o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie wprowadzenia do obrotu zabawki produkcji chińskiej – LOKOMOTYWA #HTR32/0881-1A, kod kreskowy 5907700659093, niezgodnej z zasadniczymi wymaganiami bezpieczeństwa określonymi w pkt 1.4.2. i pkt 1.4.3. załącznika nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa ” do rozporządzenia MG, z uwagi na pojawienie się, w wyniku badania wytrzymałości na rozciąganie, małych, plastikowych elementów (kółko, zatyczka kółka, komin), które w przypadku ich połknięcia lub przedostania się do dróg oddechowych, stwarzają ryzyko uduszenia albo udławienia się dziecka. Przepis pkt 1.4.2 załącznika nr 1 „ Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do rozporządzenia MG stanowi, iż zabawki i ich części muszą mieć takie wymiary, aby nie stwarzać ryzyka uduszenia użytkownika poprzez odcięcie mu dopływu powietrza w wyniku wewnętrznego zatkania przez zabawki lub ich części, zaklinowane w ustach, gardle lub przy wejściu do dolnych dróg oddechowych. Natomiast z pkt 1.4.3 ww. załącznika do rozporządzenia MG wynika, że zabawki przeznaczone dla dzieci w wieku poniżej 36 miesięcy, a także wszelkie dające się odłączyć elementy tych zabawek muszą posiadać takie wymiary, aby uniemożliwić ich połknięcie lub przedostanie się do dróg oddechowych; dotyczy to także zabawek, które są przeznaczone do wkładania do ust, ich części oraz wszelkich dających się odłączyć elementów tych zabawek. Następnie Prezes UOKiK postanowieniem z dnia 10 maja 2012 r. wyznaczył stronie postępowania termin 21 dni na usunięcie niezgodności ww. wyrobu z zasadniczymi wymaganiami bezpieczeństwa lub wycofanie go z obrotu oraz powiadomienie konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach na stronie internetowej ww.hipo.pl oraz w jednym dzienniku (gazecie) o zasięgu ogólnokrajowym. Ponadto poinformował stronę, jakie należy przedstawić dowody, potwierdzające podjęcie ww. działań. W odpowiedzi w piśmie z dnia 17 maja 2012 r. (data wpływu 21 maja 2012 r.) strona oświadczyła, że poinformowała odbiorców o wycofywaniu zabawki z obrotu ze względu na małe elementy, oraz że na potwierdzenie podjętych działań prześle wymagane dowody. Do pisma strona załączyła, m.in. rozliczenie sprzedaży kwestionowanej zabawki z dwóch faktur wraz z danymi adresowymi 36 kontrahentów ( w tym jeden kontrahent nie mający siedziby na terenie Polski). Następnie przy piśmie z dnia 11 czerwca 2012 r. (data wpływu 13 czerwca 2012 r.) strona załączyła część dowodów w postaci oświadczeń 9 kontrahentów o nieposiadaniu wyrobu na stanie magazynowym oraz 2 szt. faktur korygujących. Ponadto strona przedstawiła 4 wycinek wymaganego ogłoszenia zamieszczonego w gazecie „Nasz Dziennik” z dnia 21 maja 2012 r. W dniu 13 lipca 2012 r. wpłynęły do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów kolejne dowody zebrane przez stronę w postaci 4 faktur korygujących i oświadczeń 6 odbiorców o nieposiadaniu zabawki. Prezes UOKiK pismem z dnia 23 sierpnia 2012 r. wezwał stronę do wyjaśnienia różnicy 198 szt. zabawki w przesłanym rozliczeniu sprzedaży oraz przedstawienia brakujących dowodów, potwierdzających wycofanie z obrotu kwestionowanego wyrobu oraz dowodu stwierdzającego powiadomienie konsumentów w postaci wydruku wymaganego ogłoszenia z własnej strony internetowej. W odpowiedzi w piśmie z dnia 06 września 2012 r. (data wpływu 12 września 2012 r.) strona poinformowała, że 198 sztuk zabawki - LOKOMOTYWA #HTR32/0881-1A znajduje się w jej magazynie. Jednocześnie strona podała dane kontrahentów, od których nie może uzyskać wymaganych oświadczeń. Ponadto do pisma strona załączyła wydruk wymaganego ogłoszenia internetowego oraz oświadczenia 2 kontrahentów o nieposiadaniu zabawki oraz 2 szt. faktur korygujących. W dniu 21 września 2012 r. Prezes UOKiK wezwał 2 kontrahentów wskazanych przez stronę do złożenia oświadczenia o stanie posiadania kwestionowanej zabawki. Z oświadczenia otrzymanego od jednej z wezwanych kontrahentek strony wynikało, że nie posiada ona na stanie kwestionowanej zabawki. W przypadku drugiej kontrahentki – strona postępowania przedstawiła w dniu 04 października 2012 r. 2 szt. faktur korygujących, w tym jedną wystawioną dla wzywanej kontrahentki. W piśmie z dnia 11 października 2012 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów poinformował stronę o prawie do zapoznania się ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz prawie wypowiedzenia się, co do zebranych w sprawie dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań przed wydaniem decyzji kończącej postępowanie. Strona z praw tych nie skorzystała. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził: Zgodnie z przepisem art. 41a ust. 1 ustawy o systemie oceny zgodności stroną postępowania jest osoba, która wprowadziła do obrotu lub oddała do użytku wyrób niezgodny z zasadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami, wobec której postępowanie zostało wszczęte. Przedsiębiorca HIPO – P.G. Gołda Spółka Jawna z siedzibą w Bieniewie - Parceli jest importerem zabawki - LOKOMOTYWA #HTR32/0881-1A, kod kreskowy 5907700659093. Zgodnie z przepisem art. 5 pkt 2 ustawy o systemie oceny zgodności przez wprowadzenie do obrotu należy rozumieć udostępnienie przez producenta, jego 5 upoważnionego przedstawiciela lub importera, nieodpłatnie albo za opłatą, po raz pierwszy na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, wyrobu w celu jego używania lub dystrybucji. Natomiast zgodnie z przepisem art. 5 pkt 21 ustawy o systemie oceny zgodności, za importera uważa się osobę fizyczną lub prawną albo jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej, mającą siedzibę na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, która wprowadza do obrotu lub oddaje do użytku wyroby pochodzące z krajów trzecich. Przepis art. 6 ust. 1 pkt 1 ustawy o systemie oceny zgodności stanowi, iż wyroby wprowadzane do obrotu lub oddawane do użytku podlegają ocenie zgodności z zasadniczymi wymaganiami określonymi w przepisach wydanych na podstawie art. 9 ust. 1 ww. ustawy. W przypadku zabawek, zastosowanie mają przepisy rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek. W wyniku badań laboratoryjnych przeprowadzonych w Specjalistycznym Laboratorium Badania Zabawek UOKiK w Lublinie stwierdzono, że ww. zabawka jest niezgodna z pkt 5.1 normy PN-EN 71-1:2011 „ Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne ” (Sprawozdanie z badań nr 41/2012). Stwierdzone niezgodności uzasadniały wszczęcie postępowania administracyjnego prowadzonego przez Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów przeciwko HIPO – P.G. Gołda Spółka Jawna z siedzibą w Bieniewie-Parceli, mającego na celu doprowadzenie do usunięcia niezgodności kwestionowanego wyrobu z zasadniczymi wymaganiami lub wycofania go z obrotu. Bezspornym jest, że przedmiotowa zabawka, biorąc pod uwagę umiejętności dzieci poniżej 3 roku życia, nie spełnia zasadniczych wymagań bezpieczeństwa i zagraża zdrowiu ich użytkowników – małych dzieci. W tym okresie życia, dzieci chętnie wkładają przedmioty do ust, a połknięcie małego elementu może spowodować zadławienie lub uduszenie. W toku postępowania administracyjnego strona nie kwestionowała, że wyrób nie spełnia zasadniczych wymagań bezpieczeństwa i podjęła działania mające na celu wycofanie wyrobu z obrotu. Na dowód podjętych działań strona przedstawiła oświadczenia kontrahentów o nieposiadaniu zabawki na stanie magazynowym oraz faktury korygujące potwierdzające wycofanie zabawki z obrotu, jak również dowody potwierdzające powiadomienie konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach w postaci ogłoszeń zamieszczonych w jednym dzienniku i na stronie internetowej. Ze zgromadzonego materiału dowodowego 6 wynika, że strona wycofała zabawkę z obrotu, a konsumenci poinformowani zostali o stwierdzonych niezgodnościach. Zgodnie z art. 41c ust. 2 pkt 2 ustawy o systemie oceny zgodności, organ prowadzący postępowanie wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeżeli stwierdzi, że wyrób został wycofany z obrotu. Zgodnie z art. 2 pkt 15 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) Nr 765/2008 z dnia 9 lipca 2008 r. – ustanawiającego wymagania w zakresie akredytacji i nadzoru rynku odnoszące się do warunków wprowadzania produktów do obrotu i uchylającego rozporządzenie (EWG) nr 339/93 (Dz.U.UE. L. 08.218.30) przez „wycofanie z obrotu” należy rozumieć zapobieżenie udostępnieniu na rynku produktu w danym łańcuchu dostaw. W tym stanie rzeczy postanowiono, jak w sentencji. P o u c z e n i e Na podstawie art. 127 § 3 oraz art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), w zw. z art. 43b ustawy o systemie oceny zgodności, od niniejszej decyzji stronie nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z niniejszej decyzji może, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Z up. Prezesa UOKiK Zastępca Dyrektora DNR Jadwiga Gunerka Otrzymuje: HIPO – P.G. Gołda Spółka jawna Bieniewo-Parcela 27 05-870 Błonie Do wiadomości: 1. Agata Ludwichowska Hurtownia Zabawek i Art. Szkolnych ul. Dworcowa 35 88-100 Inowrocław 2. Kujawsko-Pomorski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej dot.: NR.8361.5.2012 NR.8361.37.2012 3. aa