DNR-262/2013

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-730-198(11)/13/WK Warszawa, 30 grudnia 2013 r. DECYZJA DNR-2/262/2013 Na podstawie art. 41 c ust. 2 pkt 2 w związku z art. 38 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (j. t. Dz. U. z 2010 r. Nr 138, poz. 935) Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów umarza wszczęte z urzędu postępowanie administracyjne prowadzone przeciwko importerowi Urszuli Dąbrowskiej prowadzącej działalność gospodarczą pod nazwą Dąbrowska Urszula – Przedsiębiorstwo Handlowo – Usługowe „GRAFIT” w Jarosławiu, w sprawie wprowadzonej do obrotu zabawki – pistolet No. G1111-631, No. W600, niezgodnej z zasadniczymi wymaganiami określonymi w § 8 ust. 3 Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2011 r. Nr 83, poz. 454 ze zm.) oraz szczegółowymi wymaganiami bezpieczeństwa określonymi w pkt 1.2 i pkt 1.4.2 załącznika 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do ww. rozporządzenia z uwagi na wycofanie wyrobu z obrotu. UZASADNIENIE W toku kontroli przeprowadzonej w sklepie w Biłgoraju, naleŜącym do Urszuli Dąbrowskiej prowadzącej działalność gospodarczą pod nazwą Dąbrowska Urszula – Przedsiębiorstwo Handlowo – Usługowe „GRAFIT” w Jarosławiu inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Lublinie, Delegatury w Zamościu stwierdzili w ofercie handlowej zabawkę – pistolet No. G1111-631, No. W600. Przedmiotowa zabawka została dostarczona do kontrolowanego przedsiębiorcy na podstawie dokumentu WZ 2452/07/2012 z dnia 10 lipca 2012 r. w ilości 6 sztuk oraz dokumentu WZ 3277/07/2012 z dnia 27 lipca 2012 r. w ilości 6 sztuk, która zakupiła ją w ilości 504 sztuk od Hong Kong King Wise International Limited, Suite B 19/F, Tower 3, China Hong Kong City, 33 Canton Road, Tsimshatsui, Kowllon, Hong Kong na podstawie faktury no. 12MR040002 z dnia 4 maja 2012 r. 2 Pistolet jest zabawką pociskową ze zmagazynowaną energią. Do zabawki dołączono pięć pocisków w postaci strzałek wykonanych z niezbyt sztywnego tworzywa sztucznego. Strzałki zakończone są przyssawkami z materiału gumopodobnego. Na opakowaniu umieszczono naklejkę zawierającą informacje: znak CE, znak graficzny ostrzegawczy dotyczący wieku (0-3), znak 3+ Ages, informacje i ostrzeŜenia: „P.H.U. GRAFIT Urszula Dąbrowska, ul. Reymonta 3, 37-500 Jarosław , zabawka – pistolet No. G1111-631, wyprodukowano w Chinach. UŜywaj zabawki tylko zgodnie z przeznaczeniem . Zabawka nieodpowiednia dla dzieci w wieku poniŜej 3 lat ze względu na ryzyko zadławienia małymi częściami. Do stosowania wyłącznie pod nadzorem osób dorosłych. Zachowaj opakowanie i instrukcję”. Ponadto na opakowaniu wydrukowano: znak CE, znak graficzny ostrzegawczy dotyczący wieku (0-3), znak 3+ Ages. W toku kontroli stwierdzono brak na zabawce lub opakowaniu nazwiska, nazwy towarowej lub zarejestrowanego znaku towarowego i adresu kontaktowego producenta, co narusza § 5 ust. 4 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2011 r. Nr 83, poz. 454 ze zm.), zwanego dalej „rozporządzeniem” oraz brak słowa „OstrzeŜenie” przed treścią napisu ostrzegawczego „Zabawka nieodpowiednia dla dzieci w wieku poniŜej 3 lat, ze względu na ryzyko zadławienia się małymi częściami” , co narusza § 8 ust. 5 rozporządzenia. Badania laboratoryjne przeprowadzone w Specjalistycznym Laboratorium Badania Zabawek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z siedzibą w Lublinie (sprawozdanie nr 165/2013) wykazały, Ŝe zabawka nie jest zgodna z wymaganiami normy PN-EN 71-1:2011 „Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne” określonymi w: − pkt 4.17.1b, z uwagi oddzielenie się od pocisków przyssawek, wykorzystywanych, jako powierzchnie uderzeniowe, co stwarza ryzyko zranienia pociskami ze sztywnego plastiku oraz uduszenia; − pkt 4.17.3c w związku z pkt 7.7.2, z uwagi na brak napisu ostrzegawczego o treści: „OstrzeŜenie. Nie celować w oczy lub twarz”. W wyniku ponownie przeprowadzonej kontroli nie stwierdzono wyrobu na stanie magazynowym poza jego próbką kontrolną. Kontrolowany wyjaśnił, Ŝe przed sprzedaŜą uzupełnił brakujące informacje na wyrobie. Na podstawie badań laboratoryjnych Lubelski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej uznał, Ŝe zabawka – pistolet No. G1111-631, No. W600 jest niezgodna 3 z wymaganiami określonymi w § 8 ust. 3 rozporządzenia oraz pkt 1.2 i pkt 1.4.2 załącznika Nr 1 do rozporządzenia. Akta z przeprowadzonej kontroli przekazano do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów celem wszczęcia postępowania administracyjnego na podstawie ww. ustawy o systemie oceny zgodności. Pismem z dnia 2 sierpnia 2013 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów zawiadomił Urszulę Dąbrowską prowadzącą działalność gospodarczą pod nazwą Dąbrowska Urszula – Przedsiębiorstwo Handlowo – Usługowe „GRAFIT” w Jarosławiu, o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie wprowadzonej do obrotu zabawki – pistolet No. G1111 -631, No. W600, niezgodnej z zasadniczymi wymaganiami określonymi w § 8 ust. 3 rozporządzeniu, z uwagi na brak napisu ostrzegawczego o treści: „OstrzeŜenie. Nie celować w oczy lub twarz” oraz pkt 1.2 i pkt 1.4.2 załącznika Nr 1 do rozporządzenia, z uwagi na oddzielenie się od pocisków przyssawek, wykorzystywanych, jako powierzchnie uderzeniowe, co stwarza ryzyko zranienia pociskami ze sztywnego plastiku oraz uduszenia. Jednocześnie Prezes UOKiK zwrócił się do strony o określenie jej roli w obrocie wyrobami będącymi przedmiotem niniejszego postępowania i wskazanie, czy przekazana w toku kontroli WIIH w Lublinie, Delegatura w Zamościu faktura No. 12MR040002 z dnia 4 maja 2012 r. stanowi jedyny dokument zakupu wyrobu, a jeŜeli nie, przekazanie pozostałych dowodów zakupu (faktury, dokumenty SAD) wraz ze wskazaniem pozycji oraz ilości wyrobu, poinformowanie o ilości wyrobu posiadanego na stanie magazynowym, jak równieŜ przekazanie listy adresowej odbiorców wyrobu wraz z ilością dostarczonego wyrobu. Przepis określony w § 8 ust. 3 rozporządzenia stanowi, Ŝe instrukcje uŜytkowania oraz ostrzeŜenia dotyczące bezpieczeństwa powinny zwracać uwagę uŜytkownika lub jego opiekuna na zagroŜenia i ryzyko urazu związane z uŜytkowaniem zabawek oraz na sposoby wyeliminowania takiego zagroŜenia i ryzyka. Zgodnie z pkt 1.2 ww. załącznika do rozporządzenia, dostępne krawędzie, wystające części przewody, kable i mocowania na zabawkach muszą być zaprojektowane i wyprodukowane w taki sposób, aby zminimalizować ryzyko zranienia na skutek kontaktu z nimi. Zgodnie natomiast z pkt 1.4.2 ww. załącznika do rozporządzenia, zabawki i ich części muszą mieć takie wymiary, aby nie stwarzać ryzyka uduszenia uŜytkownika poprzez odcięcie mu dopływu powietrza w wyniku wewnętrznego zatkania przez zabawki lub ich części, zaklinowane w ustach, gardle lub przy wejściu do dolnych dróg oddechowych. W dniu 23 sierpnia 2013 r. wpłynęło do UOKiK pismo strony z dnia 16 sierpnia 2013 r., w którym poinformowała, Ŝe wszystkie dokumenty związane ze sprawą przekazała 4 WIIH w Lublinie, Delegatura w Zamościu. Strona oświadczyła, Ŝe sprzedawała zabawkę wyłącznie we własnych sklepach oraz nie posiada jej juŜ na stanie magazynowym. Strona uzupełniła równieŜ ostrzeŜenia na wyrobach znajdujących się wówczas w sprzedaŜy. Postanowieniem z dnia 8 października 2013 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów wyznaczył stronie postępowania termin 21 dni na powiadomienie konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach wyrobu. Ponadto poinformował, jakie naleŜy przedstawić dowody na okoliczność podjętych ww. działań. W dniu 4 listopada 2013 r. wpłynęło do UOKIK pismo strony z dnia 22 października 2013 r., którym przekazała wycinek z gazety, w którym zamieściła wymagane ogłoszenie. Pismem z dnia 8 listopada 2013 r. Prezes UOKiK poinformował stronę, Ŝe w celu zakończenia prowadzonego postępowania konieczne jest nadesłanie zestawienia adresowego odbiorców z ilością wyrobu wskazaną kaŜdemu z odbiorców. W dniu 26 listopada 2013 r. strona przekazała ww. zestawienie odbiorców. W toku postępowania strona została poinformowana o prawie do zapoznania się ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz prawie wypowiedzenia się, co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych Ŝądań. Strona z powyŜszych uprawnień nie skorzystała. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził: Przepis art. 41a ust. 1 ustawy o systemie oceny zgodności stanowi, Ŝe stroną postępowania jest osoba, która wprowadziła do obrotu lub oddała do uŜytku wyrób niezgodny z zasadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami, wobec której postępowanie zostało wszczęte. Stroną postępowania moŜe być takŜe dystrybutor. W toku postępowania, ustalono Ŝe Urszula Dąbrowska prowadząca działalność gospodarczą pod nazwą Dąbrowska Urszula – Przedsiębiorstwo Handlowo – Usługowe „GRAFIT” w Jarosławiu, w sprawie wprowadzonej do obrotu zabawki – pistolet No. G1111- 631, No. W600. Zgodnie z art. 5 pkt 21 ustawy o systemie oceny zgodności, za importera uwaŜa się osobę fizyczną lub prawną albo jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej, mającą siedzibę na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, która wprowadza do obrotu lub oddaje do uŜytku wyroby pochodzące z krajów trzecich. Natomiast zgodnie z art. 5 5 pkt 2 ustawy o systemie oceny zgodności przez wprowadzenie do obrotu naleŜy rozumieć udostępnienie przez producenta, jego upowaŜnionego przedstawiciela lub importera, nieodpłatnie albo za opłatą, po raz pierwszy na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, wyrobu w celu jego uŜywania lub dystrybucji. Przepis art. 6 ust. 1 pkt 1 ustawy o systemie oceny zgodności stanowi, iŜ wyroby wprowadzane do obrotu lub oddawane do uŜytku podlegają ocenie zgodności z zasadniczymi wymaganiami określonymi w przepisach wydanych na podstawie art. 9 ust. 1 ww. ustawy. W niniejszej sprawie zastosowanie mają przepisy rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek. (Dz. U. z 2011 r. Nr 83, poz. 454 ze zm.). Badania laboratoryjne przeprowadzone w Specjalistycznym Laboratorium Badania Zabawek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z siedzibą w Lublinie (sprawozdanie nr 165/2013) wykazały, Ŝe zabawka nie jest zgodna z wymaganiami normy PN-EN 71-1:2011 „Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne” określonymi w: − pkt 4.17.1b, z uwagi oddzielenie się od pocisków przyssawek, wykorzystywanych, jako powierzchnie uderzeniowe, co stwarza ryzyko zranienia pociskami ze sztywnego plastiku oraz uduszenia; − pkt 4.17.3c w związku z pkt 7.7.2, z uwagi na brak napisu ostrzegawczego o treści: „OstrzeŜenie. Nie celować w oczy lub twarz”. Dziecko w trakcie zabawy pistoletem z pociskami moŜe ślinić przyssawki strzałek w celu zwiększenia ich przyczepności do powierzchni gładkich, co moŜe powodować ryzyko dostania się przyssawki do górnych dróg oddechowych. Ponadto łatwo oddzielające się od strzałek przyssawki powodują ryzyko pozostania przyssawki w górnych drogach oddechowych dziecka w przypadku, gdy zostanie ono trafione strzałką w usta. Jak wskazano w pkt A.22 (Pociski) załącznika A - Kontekst i powody wprowadzenia niniejszej normy europejskiej normy PN-EN 71-1:2011 „Bezpieczeństwo zabawek. Część 1. Właściwości mechaniczne i fizyczne” , miały miejsce wypadki śmiertelne, spowodowane tym, Ŝe przyssawki przy pociskach były zbyt małe albo zbyt lekko przymocowane lub teŜ ich długość była niewystarczająca, by je łatwo usunąć w przypadku zablokowania dróg oddechowych dziecka. Wyniki badań laboratoryjnych uzasadniały wszczęcie z urzędu przez Prezesa UOKiK postępowania administracyjnego, na podstawie art. 41 ust. 1 ustawy o systemie oceny 6 zgodności, przeciwko importerowi Urszuli Dąbrowskiej prowadzącej działalność gospodarczą pod nazwą Dąbrowska Urszula – Przedsiębiorstwo Handlowo – Usługowe „GRAFIT” w Jarosławiu w sprawie wprowadzonej do obrotu zabawki pistolet No. G1111-631, No. W600 niezgodnej z zasadniczymi wymaganiami określonymi w § 8 ust. 3 rozporządzenia oraz szczegółowymi wymaganiami bezpieczeństwa określonymi w pkt 1.2 i pkt 1.4.2 załącznika 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do rozporządzenia. Przepis określony w § 8 ust. 3 rozporządzenia stanowi, Ŝe instrukcje uŜytkowania oraz ostrzeŜenia dotyczące bezpieczeństwa powinny zwracać uwagę uŜytkownika lub jego opiekuna na zagroŜenia i ryzyko urazu związane z uŜytkowaniem zabawek oraz na sposoby wyeliminowania takiego zagroŜenia i ryzyka. Zgodnie z pkt 1.2 ww. załącznika do rozporządzenia, dostępne krawędzie, wystające części przewody, kable i mocowania na zabawkach muszą być zaprojektowane i wyprodukowane w taki sposób, aby zminimalizować ryzyko zranienia na skutek kontaktu z nimi. Zgodnie natomiast z pkt 1.4.2 ww. załącznika do rozporządzenia, zabawki i ich części muszą mieć takie wymiary, aby nie stwarzać ryzyka uduszenia uŜytkownika poprzez odcięcie mu dopływu powietrza w wyniku wewnętrznego zatkania przez zabawki lub ich części, zaklinowane w ustach, gardle lub przy wejściu do dolnych dróg oddechowych. W toku prowadzonego postępowania strona oświadczyła, Ŝe sprzedawała wyroby we własnych sklepach oraz nie posiada ich juŜ na stanie magazynowym. Strona przedstawiła równieŜ dowód powiadomienia konsumentów o niezgodności wyrobu. Przedstawione przez stronę dowody są wystarczające do uznania, Ŝe konsumenci zostali powiadomieni o stwierdzonych niezgodnościach oraz Ŝe wyrób został wycofany z obrotu, co oznacza, Ŝe zgodnie z art. 2 pkt 15 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) NR 765/2008 z dnia 9 lipca 2008 r. ustanawiającego wymagania w zakresie akredytacji i nadzoru rynku odnoszące się do warunków wprowadzania produktów do obrotu i uchylające rozporządzenie (EWG) nr 339/93 (Dz. U. UE.L. 2008.218.30) nie będzie udostępniany przez stronę postępowania. Zgodnie z art. 41c ust. 2 pkt 2 ustawy o systemie oceny zgodności, organ prowadzący postępowanie wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeŜeli stwierdzi, Ŝe niezgodność wyrobu z zasadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami została usunięta bądź wyrób został wycofany z obrotu. Ponadto zgodnie z art. 38 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności stanowi, Ŝe postępowania w zakresie wprowadzonych do obrotu 7 lub oddanych do uŜytku wyrobów niezgodnych z zasadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami prowadzi Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. W tym stanie rzeczy postanowiono, jak w sentencji. P o u c z e n i e Na podstawie art. 127 § 3 oraz art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 j.t.) w związku z art. 43b ustawy o systemie oceny zgodności, od niniejszej decyzji stronie nie słuŜy odwołanie, jednakŜe strona niezadowolona z niniejszej decyzji moŜe, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Otrzymuje: Urszula Dąbrowska Z up. Prezesa Urzędu Ochrony prowadząca działalność Konkurencji i Konsumentów gospodarczą pod nazwą Dyrektor Dąbrowska Urszula – Przedsiębiorstwo Departamentu Nadzoru Rynku Handlowo – Usługowe „GRAFIT” Anna Mazurak Jarosław Do wiadomości: 1. Lubelski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej (nr ZA-NB.8361.12.2013; ZA-NB.8361.12a.2013) 2. aa