DNR-225/2011

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-730-111( 5 )/11/JWS Warszawa, dnia 11 lipca 2011 r. DECYZJA DNR-2/225/2011 Na podstawie art. 41c ust. 3 pkt 1 i 4 oraz art. 41c ust. 9 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 138, poz. 935 ze zm.), po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z urzędu w sprawie wprowadzenia do obrotu przez „ALEXIS II” E i M Łukasik Spółka Jawna z siedzibą w Regułach – „zabawki do ciągania ITEM NO. 22190, Drewniana zabawka Wooden toy”, kod kreskowy 5907734744390, produkcji chińskiej Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów 1) nakazuje importerowi „ALEXIS II” E i M Łukasik Spółka Jawna z siedzibą w Regułach: a) wycofanie z obrotu „zabawki do ciągania ITEM NO. 22190, Drewniana zabawka Wooden toy”, kod kreskowy 5907734744390, niezgodnej z zasadniczymi wymaganiami określonymi w § 9 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 listopada 2003 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. Nr 210, poz. 2045 ze zm.); b) powiadomienie konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach z zasadniczymi wymaganiami, w formie ogłoszenia o rozmiarach minimum 7/7 cm, o treści: „ALEXIS II E i M Łukasik Spółka Jawna z siedzibą w Regułach, ul. Bodycha 97, informuje, iŜ zabawka do ciągania ITEM NO. 22190, Drewniana zabawka Wooden toy, kod kreskowy 5907734744390 nie spełnia zasadniczych wymagań określonych w rozporządzeniu Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 listopada 2003 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. Nr 210, poz. 2045 ze zm.), z uwagi na pojawienie się w wyniku badania elementów mieszczących się całkowicie w cylindrze do badania małych części, których połknięcie lub wprowadzenie do jakiegokolwiek otworu w ciele dziecka stwarza ryzyko uduszenia albo udławienia. Ogłoszenie publikuje się w związku z decyzją Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów nr DNR-2/225/2011 z dnia 11 lipca 2011 r.”. PowyŜsze ogłoszenie powinno zostać zamieszczone w trzech 2 dziennikach (gazetach) o zasięgu ogólnopolskim, w terminie 14 dni od dnia doręczenia niniejszej decyzji; 2) nadaje decyzji rygor natychmiastowej wykonalności. UZASADNIENIE W toku kontroli przeprowadzonej w hurtowni w Lublinie, ul. Budowlana 44, naleŜącej do przedsiębiorcy „BABY FANT” J. SAWICKA, D. RUDZIŃSKI Spółka Jawna z siedzibą w Lublinie, inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Lublinie stwierdzili w ofercie handlowej zabawki do ciągania ITEM NO. 22190, Drewniana zabawka Wooden toy”, kod kreskowy 5907734744390. Z załączonej do akt sprawy faktury INVOICE No: 10MY8010 z dnia 9 marca 2010 r. wynikało, iŜ kwestionowana zabawka została zakupiona przez ALEXIS II E. i M. Lukasik Sp. Jawna, ul. Bodycha 97, Reguly, 05-820 Piastow, Poland od przedsiębiorcy ZHEJIANG MUYI IMP. & EXP. CO., LTD., JING QI ROAD, WESTERN INDUSTRIAL AREA, HUANG YAN ECONOMIC DEVELOPMENT ZONE, HUANG YAN, CHINA. Przedmiotowy wyrób to kolorowa, drewniana zabawka do pociągania za pomocą linki plecionej z włókna syntetycznego, poruszająca się na 8 kółkach. Z przodu zabawki została osadzona figurka lalki, posiadająca warkocze w postaci koralików nawleczonych na elastyczne linki, przylegające ściśle do głowy. Na 4 tylnych kołach osadzone zostały, połączone ze sobą, 2 bębny w drewnianej obudowie z okienkiem osłoniętym przezroczystym tworzywem, zawierające elementy grzechoczące. Opakowanie zabawki stanowi tekturowe pudełko z okienkiem osłoniętym folią. Na opakowaniu umieszczono następujące napisy: - nazwa wyrobu: „ ZABAWKA DO CIĄGANIA ITEM NO. 22190 ”; - napis: „ baby mix, Drewniana zabawka, Wooden toy ”; - kod kreskowy 5907734744390; - znak graficzny dotyczący wieku (2+); - oznakowanie CE; - nazwa i adres importera: „ ALEXIS II E. i M. Łukasik Sp. j., ul. Bodycha 97, Reguły, 05-820 Piastów, Poland” ; - kraj produkcji: „Made in PRC”; - informacje: „ZABAWKI DREWNIANE. Zabawki drewniane Baby Mix to idealna alternatywa dla wszechobecnych zabawek plastikowych. Są trwałe, ekologiczne, 3 wykonane z naturalnych surowców i pozytywnie wpływające na światopogląd kaŜdego dziecka. Nadając im nowoczesną formę poprzez kolorystykę i funkcjonalność wpływamy na wszechstronny rozwój Twojego dziecka. Drewniane zabawki dają moŜliwość rozwijania kreatywnego myślenia oraz wyobraźni bez narzucania formy. Utrzymywać w czystości przecierając wilgotną szmatką. Produkt zgodny z normą EN71 (1,2,3). Prosimy zachować opakowanie dla informacji”. Badania laboratoryjne przeprowadzone w Specjalistycznym Laboratorium Badania Zabawek w Lublinie Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (sprawozdanie z badań nr 68/2011) wykazały niezgodność z pkt. 5.1b normy PN-EN 71-1+A9:2009 „ Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne ”, z uwagi na fakt, iŜ: 1. w wyniku badania wytrzymałości na rozciąganie od głowy lalki odłączyły się 2 drewniane koraliki, które mieszczą się całkowicie w cylindrze do badania małych części; 2. w wyniku badania wytrzymałości na spadek od zabawki odłączyła się drewniana obudowa bębna i pojawiły się elementy grzechoczące (kulki o średnicy 8 mm), które mieszczą się całkowicie w cylindrze do badania małych części. Pismem z dnia 15 kwietnia 2011 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów zawiadomił importera – „ALEXIS II” E i M Łukasik Spółka Jawna z siedzibą w Regułach (zwaną dalej takŜe stroną) o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie wprowadzenia do obrotu „zabawki do ciągania ITEM NO. 22190, Drewniana zabawka Wooden toy”, kod kreskowy 5907734744390, niezgodnej z zasadniczymi wymaganiami określonymi w § 9 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 listopada 2003 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. Nr 210, poz. 2045 ze zm.), zwanego dalej „rozporządzeniem”, z uwagi na pojawienie się, w wyniku badania wytrzymałości na rozciąganie i na spadek, elementów całkowicie mieszczących się w cylindrze do badania małych części, których połknięcie lub wprowadzenie do jakiegokolwiek otworu w ciele dziecka stwarza ryzyko uduszenia albo udławienia. W dniu 19 kwietnia 2011 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów wydał postanowienie, w którym wyznaczył stronie postępowania termin 21 dni na usunięcie niezgodności ww. wyrobu z zasadniczymi wymaganiami bądź wycofanie go z obrotu. Strona została poinformowana, jakie naleŜy przedstawić dowody na okoliczność podjętych działań. 4 Wskazać naleŜy, Ŝe zarówno zawiadomienie o wszczęciu postępowania administracyjnego z dnia 15 kwietnia 2011 r. Nr DNR-730-111(2)11/JWS, jak i postanowienie Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z dnia 19 kwietnia 2011 r. Nr DNR-730-111(3)/11/JWS zostały doręczone prawidłowo. ZwaŜywszy, Ŝe strona nie przedstawiła w wyznaczonym terminie Ŝadnych dowodów potwierdzających usunięcie niezgodności z zasadniczymi wymaganiami bądź wycofanie z obrotu kwestionowanej zabawki, pismem z dnia 20 maja 2011 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów poinformował stronę, Ŝe przed wydaniem decyzji kończącej postępowanie, przysługuje jej zgodnie z art. 10 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, prawo do zapoznania się ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz prawo wypowiedzenia się, co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłaszanych Ŝądań w terminie 10 dni od dnia otrzymania niniejszego pisma. Ponadto wskazał, iŜ zgodnie z art. 21 ust. 3 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) NR 765/2008 z dnia 9 lipca 2008 r. ustanawiającego wymagania w zakresie akredytacji i nadzoru rynku odnoszącego się do warunków wprowadzania produktów do obrotu i uchylającego rozporządzenie (EWG) nr 339/93 (Dz. Urz. UE L 218/30 z dnia 13 sierpnia 2008 r.), strona przed wydaniem decyzji ma moŜliwość w odpowiednim terminie, nie krótszym niŜ 10 dni, przedstawienia swojego stanowiska w sprawie. Pismo strona odebrała w dniu 26 maja 2011 r. Strona jednak nie skorzystała z ww. prawa. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził: Zgodnie z art. 41a ust. 1 ustawy o systemie oceny zgodności stroną postępowania jest osoba, która wprowadziła do obrotu lub oddała do uŜytku wyrób niezgodny z zasadniczymi lub innymi wymaganiami, wobec której postępowanie zostało wszczęte. ALEXIS II E i M Łukasik Spółka Jawna z siedzibą w Regułach jest importerem wprowadzającym do obrotu zabawkę do ciągania ITEM NO. 22190, Drewniana zabawka Wooden toy”, kod kreskowy 5907734744390. Zgodnie z art. 5 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności , zwanej dalej „ustawą o systemie oceny zgodności”, przez wprowadzenie do obrotu naleŜy rozumieć udostępnienie przez producenta, jego upowaŜnionego przedstawiciela lub importera, nieodpłatnie albo za opłatą, po raz pierwszy na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia 5 o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, wyrobu w celu jego uŜywania lub dystrybucji. Natomiast zgodnie z art. 5 pkt 21 ustawy o systemie oceny zgodności, za importera uwaŜa się osobę fizyczną lub prawną albo jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej, mającą siedzibę na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, która wprowadza do obrotu lub oddaje do uŜytku wyroby pochodzące z państw trzecich. Przepis art. 6 ust. 1 pkt 1 ustawy o systemie oceny zgodności stanowi, iŜ wyroby wprowadzane do obrotu lub oddawane do uŜytku podlegają ocenie zgodności z zasadniczymi wymaganiami określonymi w przepisach wydanych na podstawie art. 9 ust. 1 wymienionej ustawy. W przypadku zabawek, zastosowanie mają przepisy rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 listopada 2003 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek. Badania laboratoryjne przeprowadzone w Specjalistycznym Laboratorium Badania Zabawek w Lublinie Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (sprawozdanie z badań nr 68/2011) wykazały niezgodność z pkt. 5.1b normy PN-EN 71-1+A9:2009 „ Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne ”, Stwierdzone niezgodności uzasadniały wszczęcie postępowania administracyjnego przez Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w sprawie wprowadzenia do obrotu przez ALEXIS II E i M Łukasik Spółka Jawna z siedzibą w Regułach, „zabawki do ciągania ITEM NO. 22190, Drewniana zabawka Wooden toy”, kod kreskowy 5907734744390, niezgodnej z zasadniczymi wymaganiami określonymi w § 9 rozporządzenia, z uwagi na pojawienie się, w wyniku badania wytrzymałości na rozciąganie i na spadek, elementów całkowicie mieszczących się w cylindrze do badania małych części, których połknięcie lub wprowadzenie do jakiegokolwiek otworu w ciele dziecka stwarza ryzyko uduszenia albo udławienia. Przepis § 9 ust. 1 rozporządzenia stanowi, iŜ zabawki oraz ich części składowe oraz wszelkie odłączalne ich części, słuŜące do zabawy dla dzieci w wieku do lat 3, muszą mieć takie wymiary, aby nie było moŜliwe ich połknięcie lub wprowadzenie do jakiegokolwiek otworu w ciele dziecka. Zaś z treści przepisu § 9 ust. 2 rozporządzenia wynika, Ŝe zabawki, ich części, a takŜe opakowania, w których są wprowadzone do obrotu, nie mogą powodować ryzyka uduszenia albo udławienia. Rozporządzenie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 listopada 2003 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. Nr 210, poz. 2045 ze zm.) stanowi implementację Dyrektywy Rady 88/378/EWG z dnia 3 maja 1988 r. w sprawie zbliŜenia ustawodawstw Państw Członkowskich dotyczących bezpieczeństwa zabawek (Dz. Urz. WE L 187 z 16.07.1988). Stwierdzone niezgodności stanowią naruszenie pkt 1 lit. d 6 oraz lit. e „ Właściwości fizyczne i mechaniczne” Załącznik II „Zasadnicze wymogi bezpieczeństwa zabawek” Rozdział II „Ryzyko szczególne” ww. dyrektywy. Zgodnie z pkt. 1 lit. d oraz lit. e „ Właściwości fizyczne i mechaniczne” Załącznika II „Zasadnicze wymogi bezpieczeństwa zabawek” Rozdział II „Ryzyko szczególne” ww. dyrektywy, zabawki i ich części składowe, oraz wszelkie dające się odłączyć elementy zabawek, które są wyraźnie potrzebne do uŜywania zabawek, i które są wyraźnie przeznaczone dla dzieci w wieku poniŜej 36 miesięcy, muszą posiadać takie wymiary, aby uniemoŜliwić ich połknięcie bądź wprowadzenie do jakiegokolwiek otworu w ciele; zabawki, ich części oraz opakowanie, w którym się znajdują przy sprzedaŜy detalicznej, nie mogą stwarzać zagroŜenia uduszenia lub udławienia. W toku postępowania przed Prezesem Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów powiadomiono stronę o moŜliwości podjęcia działań zmierzających do usunięcia niezgodności wyrobu z zasadniczymi wymaganiami bądź wycofania wyrobu z obrotu i wyznaczono jej termin na ich podjęcie. Poinformowano równieŜ, jakie naleŜy przedstawić dowody na okoliczność podjętych działań, w tym o konieczności nadsyłania w toku postępowania dowodów spełniających wymagania określone w art. 76a § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego. Przedsiębiorca równieŜ został pouczony o przysługującym mu prawie brania czynnego udziału w kaŜdym stadium postępowania, a w szczególności o prawie wypowiadania się, co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłaszania Ŝądań, a takŜe przeglądania akt sprawy oraz sporządzania z nich notatek i odpisów. Strona jednak z tego prawa nie skorzystała oraz nie wykazała zainteresowania sprawą, lekcewaŜąc kierowane do niej pisma. Podkreślić naleŜy, iŜ kierowana w toku postępowania do strony korespondencja została prawidłowo doręczona. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów zapewnił stronie, profesjonalnemu przedsiębiorcy będącemu podmiotem prawa handlowego, wystarczająco duŜo czasu na przedstawienie wymaganych dowodów, potwierdzających usunięcie niezgodności zabawki z zasadniczymi wymaganiami lub wycofanie jej z obrotu. W trosce o bezpieczeństwo uŜytkowników (konsumentów) kwestionowanego wyrobu, który stwarza ryzyko uduszenia albo udławienia oraz biorąc pod uwagę fakt, Ŝe strona nie podjęła Ŝadnych działań mających na celu usunięcie niezgodności wyrobu z zasadniczymi wymaganiami bądź jego wycofanie z obrotu, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów uznał, iŜ niezbędne jest nakazanie wycofania zakwestionowanego wyrobu z obrotu oraz powiadomienie konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach. Mając powyŜsze na uwadze, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów uznał, iŜ zachodzi konieczność nadania decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności i orzekł jak w sentencji. 7 Zgodnie z art. 41c ust. 3 pkt 1 i pkt 4 ustawy o systemie oceny zgodności, jeŜeli w wyniku kontroli stwierdzono, ze wyrób nie spełnia zasadniczych lub innych wymagań, a strona nie podjęła działań, o których mowa w art. 41b ust. 1, organ prowadzący postępowanie moŜe w drodze decyzji nakazać wycofanie wyrobu z obrotu lub uŜytku oraz nakazać stronie postępowania powiadomienie konsumentów lub uŜytkowników wyrobu o stwierdzonych niezgodnościach z zasadniczymi lub innymi wymaganiami, określając termin i sposób powiadomienia. Zgodnie z art. 41 c ust. 9 ustawy o systemie oceny zgodności, jeŜeli wymaga tego interes konsumentów lub uŜytkowników wyrobu, organ prowadzący postępowanie nadaje decyzji, o której mowa w ust. 3, rygor natychmiastowej wykonalności. Decyzja ostateczna, zgodnie z art. 39a ust. 3 pkt 1 ustawy o systemie oceny zgodności, stanowi podstawę wpisu do prowadzonego przez Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów rejestru wyrobów niezgodnych z zasadniczymi wymaganiami. Pouczenie Na podstawie art. 127 § 3 oraz art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), w związku z art. 42 ustawy o systemie oceny zgodności, od niniejszej decyzji stronie nie słuŜy odwołanie, jednakŜe strona niezadowolona z niniejszej decyzji moŜe, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Z up. Prezesa UOKiK Wiceprezes Małgorzata Kozak Otrzymują: ALEXIS II E i M Łukasik Spółka Jawna ul. Bodycha 97 Reguły 05-820 Piastów Do wiadomości: 1. „BABY FANT” J. SAWICKA, D. RUDZIŃSKI Spółka Jawna ul. Budowlana 44 20-469 Lublin 2. Lubelski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej dot. NB.8361.15.2011 NB.8361.15A.2011 3.aa