DNR-194/2014

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-730-154(14 )/14/BB Warszawa, dnia 4 listopada 2014 r. Decyzja DNR-2/194/2014 Na podstawie art. 41 c ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (Dz. U. z 2010 r. Nr 138, poz. 935 z późn. zm.) Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów umarza wszczęte z urzędu postępowanie w sprawie wprowadzonej do obrotu przez SWEDE DEMUTH Sp. j. z siedzibą w Poznaniu zabawki konik kod EAN 5902496082186, niespełniającej zasadniczych wymagań określonych w § 8 ust. 1 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2011 r. Nr 83, poz. 454 z późn. zm.), zwanego dalej ,,rozporządzeniem” oraz pkt 3.1.1 i pkt 3.1.2 załącznika nr 1 do rozporządzenia, w związku z wycofaniem wyrobu z obrotu. UZASADNIENIE W toku kontroli przeprowadzonej w hurtowni zabawek należącej do przedsiębiorcy Pawła Karalusa, prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą SUPER CENA Paweł Karalus w Skierniewicach, inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Łodzi, Delegatura w Skierniewicach, stwierdzili w ofercie handlowej zabawkę konik kod EAN 5902496082186, zakupioną na podstawie faktury VAT Nr H-1989/13/FVS z dnia 14 października 2013 r. od SWEDE DEMUTH Sp. j. z siedzibą w Poznaniu. Jak ustalono, wskazana spółka nabyła wyrób od HUA LI GROUP (HONG KONG) LIMITED, Kowloon, Hongkong zgodnie z Commercial Invoice No.: HL130624020 z dnia 26 czerwca 2013 r. Przedmiotowa zabawka to różowy konik z różową grzywą, w żółtych majteczkach i z żółtą gumką na szyi, wykonany z miękkiego tworzywa sztucznego. Opakowanie wyrobu stanowi przezroczyste, sztywne, prostokątne pudełko z kolorową wstawką, na której naklejono dwie etykiety zawierające m.in. następujące informacje: zabawka konik, kod EAN, producent: Ronyulong Toys Factory Add.; Chenghai District, Shantou City, Guangdong Province, China; znak CE, znak graficzny ostrzegawczy dotyczący wieku (0-3), dane 2 adresowe importera: Swede Demuth Sp.j., Ostrzeżenie: Nieodpowiednie dla dzieci w wieku poniżej 3 lat ze względu na zagrożenie zadławienia się małymi elementami lub ich połknięcia, Uwaga! Opakowanie nie jest zabawką, nie udostępniać do zabawy, chronić przed dziećmi, opakowanie zachować w celach informacyjnych; wyprodukowano w Chinach. Na wyrobie umieszczono również etykietę zawierającą dane adresowe importera, znak CE oraz napis: Item No. 021 Badania laboratoryjne przeprowadzone w Specjalistycznym Laboratorium Produktów Włókienniczych i Analizy Instrumentalnej z siedzibą w Łodzi (sprawozdanie z badań nr 281/AI/160/2014) wykazały obecność w przedmiotowej zabawce (głowa konika) ftalanu di(2-etyloheksylu) (DEHP) w ilości 19,1±3,1 %, (limit wynosi 0,1% w stosunku do masy materiału z dodatkiem plastyfikatorów w zabawkach). Na podstawie otrzymanych akt kontroli, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (UOKiK) uznał, iż zabawka konik kod EAN 5902496082186 nie spełnia zasadniczych wymagań określonych w § 8 ust. 1 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2011 r. Nr 83, poz. 454 z późn. zm.), zwanego dalej ,,rozporządzeniem” oraz pkt 3.1.1 i pkt 3.1.2 załącznika nr 1 do rozporządzenia, z uwagi na obecność w głowie przedmiotowej zabawki ftalanu di (2-etyloheksylu) (DEHP) w ilości 19,1±3,1 % (limit wynosi 0,1% w stosunku do masy materiału z dodatkiem plastyfikatorów w zabawkach), wpływającego szkodliwie na funkcje rozrodcze i płodność. W związku z powyższym, Prezes UOKiK pismem z dnia 30 czerwca 2014 r. powiadomił importera – SWEDE DEMUTH Sp.j. z siedzibą w Poznaniu, zwaną dalej „stroną postępowania”, o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie wprowadzonej do obrotu zabawki konik kod EAN 5902496082186, niezgodnej z wymaganiami ujętymi w ww. przepisach rozporządzenia. Zwrócił się ponadto o przekazanie wszystkich dowodów zakupu przedmiotowego wyrobu, listy adresowej odbiorców wraz ze wskazaniem ilości zabawek dostarczonej każdemu z nich i okresu, w którym były one wprowadzane do obrotu oraz udzielenie informacji o stanie posiadania wyrobu. W odpowiedzi, w dniu 14 lipca 2014 r. do organu prowadzącego postępowanie wpłynęło pismo, w którym strona poinformowała, iż faktura No.: HL130624020 z dnia 26 czerwca 2013 r. stanowi jedyny dowód zakupu przedmiotowej zabawki i przedstawiła zestawienie odbiorców obejmujące rozchód 2823 sztuk zabawki. Ponadto oświadczyła, że posiada na stanie magazynowym 6 sztuk wyrobu, w tym 4 sztuki pochodzące ze zwrotu od odbiorcy, a sprzedaż detaliczna, uszkodzenia i braki w inwenturze stanowią 51 sztuk. Do pisma dołączono fakturę korygującą. 3 Postanowieniem z dnia 21 sierpnia 2014 r. Prezes UOKiK wyznaczył stronie postępowania termin 21 dni na wycofanie wyrobu z obrotu z obrotu oraz powiadomienie konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach w formie trzech ogłoszeń prasowych oraz informacji zamieszczonej na stronie internetowej www.swede.pl , a także poinformował, jakie dowody należy przedstawić na okoliczność podjętych działań. Zwrócił się również o wyjaśnienie rozbieżności w między wskazaną przez stronę ilością sprzedanego wyrobu - 2823 sztuki a ilością zakupionej zabawki – według faktury No.: HL130624020 z dnia 26 czerwca 2013 r. – 240 sztuk. W piśmie z dnia 28 sierpnia 2014 r. strona postępowania oświadczyła, iż podjęła decyzję o wycofaniu zakwestionowanej zabawki z obrotu, zobowiązała się także do powiadomienia konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach w prasie, jak i na stronie internetowej. W załączeniu przedłożyła oświadczenia odbiorców o braku wyrobu w ich ofercie handlowej oraz faktury korygujące. Dnia 11 września 2014 r. do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (UOKiK) wpłynęło pismo strony postępowania, w którym oświadczyła, iż widniejąca na fakturze zakupu ilość 240 to displaye, a w każdym z nich znajduje się 12 sztuk zabawki, co łącznie daje 2880 sztuk wyrobu. Poinformowała również o zamieszczeniu ogłoszenia w dzienniku ogólnopolskim oraz na stronie internetowej, przedkładając w załączeniu wydruk komunikatu. Do pisma załączono oświadczenia odbiorców o braku wyrobu w sprzedaży i fakturę korygującą. Strona postępowania wystąpiła ponadto z wnioskiem o możliwość opublikowania pozostałych dwóch ogłoszeń w tygodnikach o zasięgu ogólnopolskim, na co Prezes UOKiK wyraził zgodę pismem z dnia 15 września 2014 r. W dniach 18 września oraz 3 i 10 października 2014 r. do UOKiK wpłynęły dowody w postaci oświadczeń odbiorców o nieposiadaniu przedmiotowej zabawki, faktur korygujących oraz kopii 3 ogłoszeń prasowych. Strona postępowania została poinformowana o przysługującym jej prawie do zapoznania się z aktami, a także wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań, jednak z przysługujących jej uprawnień nie skorzystała. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził: Zgodnie z art. 41a ust. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności, (Dz. U. z 2010 r. Nr 138, poz. 935 z późn. zm.), zwanej dalej „ustawą o systemie oceny zgodności”, stroną postępowania w sprawie wprowadzonych do obrotu wyrobów niezgodnych z zasadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami jest osoba, która wprowadziła wyrób do obrotu. Stroną postępowania może być także dystrybutor. 4 Przepis art. 5 pkt 2 ustawy o systemie oceny zgodności stanowi, że przez wprowadzenie do obrotu należy rozumieć udostępnienie przez producenta, jego upoważnionego przedstawiciela lub importera, nieodpłatnie albo za opłatą, po raz pierwszy na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, wyrobu w celu jego używania lub dystrybucji. Zaś zgodnie z art. 5 pkt 21 ustawy o systemie oceny zgodności, importerem jest osoba fizyczna lub prawna albo jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej, mająca siedzibę na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, która wprowadza do obrotu lub oddaje do użytku wyroby pochodzące z krajów trzecich. SWEDE DEMUTH Sp. j. z siedzibą w Poznaniu jest importerem zabawki konik kod EAN 5902496082186. Przepis art. 6 ust. 1 pkt 1 ustawy o systemie oceny zgodności stanowi, iż wyroby wprowadzane do obrotu lub oddawane do użytku podlegają ocenie zgodności z zasadniczymi wymaganiami określonymi w przepisach wydanych na podstawie art. 9 ust. 1 ustawy o systemie oceny zgodności. W przypadku zabawek, zastosowanie mają przepisy rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek. Przeprowadzone badania laboratoryjne zabawki konik kod EAN 5902496082186 wykazały obecność ftalanu di(2-etyloheksylu) (DEHP) w ilości 19,1±3,1 %, (limit wynosi 0,1% w stosunku do masy materiału z dodatkiem plastyfikatorów w zabawkach), wpływającego szkodliwie na funkcje rozrodcze i płodność. Za uzasadnione należy, zatem uznać wszczęcie przez Prezesa UOKiK postępowania administracyjnego w sprawie wprowadzonego do obrotu wyrobu niezgodnego z zasadniczymi wymaganiami określonymi w § 8 ust. 1 rozporządzenia oraz w pkt 3.1.1. i pkt 3.1.2 załącznika nr 1 do rozporządzenia. Zgodnie z § 8 ust. 1 rozporządzenia zabawki, a także zawarte w nich substancje chemiczne nie mogą stanowić zagrożenia dla bezpieczeństwa i zdrowia dzieci lub osób trzecich podczas przewidywanego okresu ich użytkowania, zgodnie z przeznaczeniem lub w sposób możliwy do przewidzenia, z uwzględnieniem zachowania się dzieci. Pkt 3.1.1 załącznika nr 1 do rozporządzenia stanowi, iż zabawki są zaprojektowane i wyprodukowane w taki sposób, aby podczas ich używania nie stwarzały ryzyka 5 niekorzystnego wpływu na zdrowie ludzkie, związanego z narażeniem na działanie substancji lub mieszanin zawartych w zabawkach lub stanowiących części zabawek. Zgodnie z pkt 3.1.2 załącznika nr 1 do rozporządzenia zabawki muszą spełniać wymagania określone w przepisach rozporządzeń Unii Europejskiej dotyczących niektórych kategorii produktów lub ograniczeń stosowania niektórych substancji i mieszanin, w szczególności zawartych w załączniku XVII "Ograniczenia dotyczące produkcji, wprowadzania do obrotu i stosowania niektórych niebezpiecznych substancji, mieszanin i wyrobów" do rozporządzenia (WE) nr 1907/2006 z dnia 18 grudnia 2006 r. w sprawie rejestracji, oceny, udzielania zezwoleń i stosowanych ograniczeń w zakresie chemikaliów (REACH) i utworzenia Europejskiej Agencji Chemikaliów, zmieniającego dyrektywę 1999/45/WE oraz uchylającego rozporządzenie Rady (EWG) nr 793/93 i rozporządzenie Komisji (WE) nr 1488/94, jak również dyrektywę Rady 76/769/EWG i dyrektywy Komisji 91/155/EWG, 93/67/EWG, 93/105/WE i 2000/21/WE (Dz. Urz. UE L 136/3 z 29.05.2007, z późn. zm.). W toku postępowania administracyjnego strona postępowania nie kwestionowała stwierdzenia, że przedmiotowy wyrób nie spełnia zasadniczych wymagań bezpieczeństwa, określonych w ww. przepisach rozporządzenia i podjęła działania naprawcze przedstawiając na tę okoliczność dowody w postaci: listy kontrahentów, oświadczeń odbiorców o nieposiadaniu w ofercie sprzedaży ww. wyrobu, faktur korygujących potwierdzających zwrot 546 sztuk zabawki oraz kopii trzech ogłoszeń prasowych, a także wydruku ze strony internetowej. W ocenie Prezesa UOKiK przedłożone w toku niniejszego postępowania dowody stanowią wystarczającą podstawę do uznania, że zabawkę konik kod EAN 5902496082186 wycofano z obrotu. W świetle art. 2 pkt 15 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) NR 765/2008 z dnia 9 lipca 2008 r. ustanawiającego wymagania w zakresie akredytacji i nadzoru rynku odnoszącego się do warunków wprowadzania produktów do obrotu i uchylającego rozporządzenie (EWG) nr 339/93 (Dz. Urz. UE L 218/30 z dnia 13 sierpnia 2008 r.) przez wycofanie z obrotu należy rozumieć dowolny środek, którego celem jest zapobieżenie udostępnieniu na rynku produktu w danym łańcuchu dostaw. W rozumieniu przepisów ww. rozporządzenia środki podjęte przez stronę postępowania stanowią o wycofaniu wyrobu z obrotu. Zgodnie z art. 41 c ust. 2 pkt 2 ustawy o systemie oceny zgodności organ prowadzący postępowanie wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeżeli stwierdzi, że wyrób został wycofany z obrotu lub z użytku. 6 W związku z powyższym, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów orzekł, jak w sentencji. P o u c z e n i e Na podstawie art. 127 § 3 w związku z art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego ( Dz. U. z 2013 r., poz. 267 z późn. zm.), w związku z art. 43b ustawy o systemie oceny zgodności, od niniejszej decyzji stronie nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z niniejszej decyzji może, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. z up. PREZESA Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ZASTĘPCA DYREKTORA Departamentu Nadzoru Rynku Jadwiga Gunerka