DNR-189/2014

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-730-63(35)/14/KZ DNR-730-64(31)/14/KZ DNR-730-65(30)/14/KZ Warszawa, 24 października 2014 r. DECYZJA DNR-2/189/2014 Na podstawie art. 41 c ust. 2 pkt 2 w związku z art. 38 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (Dz. U. z 2010 r. Nr 138, poz. 935 z późn. zm.) Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów umarza wszczęte z urzędu postępowanie w sprawie wprowadzonych do obrotu przez ,,REG-MET Import’’ E.Barańska, M. Jezierzański, S. Herman Spółka jawna z siedzibą w Czeladzi, zabawek: lalki REG/048308, kod EAN 5907542607894, lalki REG/046604, kod EAN 5907542607924 oraz lalki REG/048808, kod EAN 5907542608532, niespełniających zasadniczych wymagań określonych w § 8 ust. 1 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2011 r. Nr 83, poz. 454 ze zm.) oraz pkt 3.1.1 i pkt 3.1.2 załącznika nr 1 do rozporządzenia, w związku z wycofaniem wyrobów z obrotu. UZASADNIENIE W toku kontroli przeprowadzonej w dniach 25 listopada 2013 r. – 3 lutego 2014 r. u przedsiębiorcy Mariusza Stopczyńskiego, prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą ,,STOPMAR’’ w Konstantynowie Łódzkim, inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Łodzi, stwierdzili w ofercie handlowej zabawki: lalka REG/048308, kod EAN 5907542607894, lalka REG/046604, kod EAN 5907542607924 oraz lalka REG/048808, kod EAN 5907542608532. Z okazanego przez kontrolowanego dokumentu wynika, iż wyroby zostały zakupione od ,,REG-MET Import’’ E. Barańska, M. Jezierzański, S. Herman Spółka jawna z siedzibą w Czeladzi na podstawie faktury nr F/000505/13 z dnia 8 listopada 2013 r. (lalka REG/048308, kod EAN 5907542607894 - 216 sztuk, lalka REG/046604, kod EAN 5907542607924 – 288 sztuk oraz lalka REG/048808, kod EAN 5907542608532 – 144 sztuki). 2 Lalka REG/048308, kod EAN 5907542607894 – wykonana była z tworzywa sztucznego, posiadała żółtą bluzkę, różową spódniczkę i zielone włosy z tworzywa sztucznego. Do lalki dołączona była zielona torebka. Zabawka opakowana była w tekturowe pudełko. Na opakowaniu podane były następujące informacje: - dane identyfikujące wyrób – Reg/048308, kod EAN 5907542607894, - znak CE, - nazwa i adres importera: Reg Met, 41-250 Czeladź, ul. Reymonta 73, wyprodukowano w PRC, - ostrzeżenie! Produkt nieodpowiedni dla dzieci w wieku poniżej 3 lat. Istnieje niebezpieczeństwo udławienia się drobnymi elementami, - opakowanie nie jest zabawką, należy je chronić przed dziećmi i nie udostępniać do zabawy oraz zachować w celach informacyjnych, - nazwa i adres producenta: Lemeir Toys faktory Guan Shan Industrial Area Chenghei District Shantou Guangdong Province China. Lalka REG/046604, kod EAN 5907542607924 – wykonana była z tworzywa sztucznego, ubrana była w różową sukienkę i miała długie włosy związane gumką. Zabawka opakowana była w tekturowe pudełko. Na opakowaniu podane były następujące informacje: - dane identyfikujące wyrób – Reg/046604, kod EAN 5907542607924, - znak CE, - nazwa i adres importera: Reg Met, 41-250 Czeladź, ul. Reymonta 73, wyprodukowano w PRC, - ostrzeżenie! Produkt nieodpowiedni dla dzieci w wieku poniżej 3 lat. Istnieje niebezpieczeństwo udławienia się drobnymi elementami, - opakowanie nie jest zabawką, należy je chronić przed dziećmi i nie udostępniać do zabawy oraz zachować w celach informacyjnych, - nazwa i adres producenta: Meida Toys faktory Rongdong Discrict Jieyang City. Lalka REG/048808, kod EAN 5907542608532 – wykonana była z twardego tworzywa. Do lalki syreny dołączone było lusterko, szczotka do włosów, naszyjnik i korona. Zabawka opakowana była w blister, na którym podano następujące informacje: - dane identyfikujące wyrób - Reg/048808, kod EAN 5907542608532, - znak CE, - nazwa i adres importera: Reg-Met, 41-250 Czeladź, ul. Reymonta 73, - ostrzeżenie! Produkt nieodpowiedni dla dzieci poniżej 3 lat. Istnieje niebezpieczeństwo udławienia się drobnymi elementami, 3 - opakowanie nie jest zabawką, należy je chronić przed dziećmi i nie udostępniać do zabawy oraz zachować w celach informacyjnych, - dane producenta: Le Xiang Toys Factory, Chenghai District, Guangdong, Province, China, wyprodukowano w PRC. Badania laboratoryjne przeprowadzone przez Specjalistyczne Laboratorium Produktów Włókienniczych i Analizy Instrumentalnej z siedzibą w Łodzi, wykazały obecność w: - głowie lalki REG/048308, kod EAN 5907542607894 ftalanu di(2-etyloheksylu) (DEHP) w ilości (25,5±4,1) % (sprawozdanie z badań nr 1192/AI/683/2013), - głowie lalki REG/046604, kod EAN 5907542607924 ftalanu di(2-etyloheksylu) (DEHP) w ilości (26,5±4,3) % (sprawozdanie z badań nr 1193/AI/684/2013), - głowie lalki REG/048808, kod EAN 5907542608532 ftalanu di(2-etyloheksylu) (DEHP) w ilości (20,3±3,3) % (sprawozdanie z badań nr 1191/AI/682/2013), podczas gdy limit określony w załączniku w załączniku XVII rozporządzenia (WE) nr 1907/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 grudnia 2006 r. w sprawie rejestracji, oceny, udzielania zezwoleń i stosowanych ograniczeń w zakresie chemikaliów (REACH) i utworzenia Europejskiej Agencji Chemikaliów (Dz. U. L 396 z 30.12.2006 r. z późn. zm.), wynosi 0,1 % w stosunku do masy materiału z dodatkiem plastyfikatorów w zabawkach. W piśmie z dnia 26 marca 2014 r. Prezes UOKiK powiadomił ,,REG-MET Import’’ E.Barańska, M. Jezierzański, S. Herman Spółka jawna z siedzibą w Czeladzi, zwaną dalej: ,,stroną postępowania’’, o wszczęciu postępowania w sprawie wprowadzonych do obrotu zabawek: lalki REG/048308, kod EAN 5907542607894, lalki REG/046604, kod EAN 5907542607924 oraz lalki REG/048808, kod EAN 5907542608532, niespełniających zasadniczych wymagań określonych w § 8 ust. 1 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2011 r. Nr 83, poz. 454 ze zm.), zwanego dalej ,,rozporządzeniem’’ oraz pkt 3.1.1 i pkt 3.1.2 załącznika nr 1 do rozporządzenia. Ponadto Prezes UOKiK zwrócił się do strony postępowania z prośbą o złożenie oświadczenia odnośnie ilości zakupionych zabawek oraz przekazanie dowodów zakupu, udzielenie informacji o stanie posiadania ww. wyrobów ze wskazaniem ilości, nadesłanie pełnej listy dystrybutorów przedmiotowych zabawek, ze wskazaniem ilości wyrobów dostarczonych każdemu z nich i okresu, w którym były one wprowadzane do obrotu. Pismem z dnia 7 kwietnia 2014 r. strona postępowania przekazała dowody zakupu przedmiotowych zabawek od przedsiębiorcy HOME VALUE CO., LTD. UNIT 1001 FOURSEAS BUILDING 208-212 NATHAN RD KL HONG KONG oraz listy odbiorców 4 wyrobów. Ponadto strona postępowania złożyła oświadczenie, z którego wynikało, iż lalka REG/048308, kod EAN 5907542607894 została zakupiona w ilości 3600 sztuk, lalka REG/046604, kod EAN 5907542607924 w ilości 2592 sztuk oraz lalka REG/048808, kod EAN 5907542608532 w ilości 720 sztuk. Strona postępowania stwierdziła, iż na magazynie znajduje się jedynie lalka REG/048308, kod EAN 5907542607894, w ilości 60 sztuk. W dniu 23 kwietnia 2014 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów wydał postanowienie, w którym wyznaczył stronie postępowania termin 21 dni na wycofanie wyrobów z obrotu oraz powiadomienie konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach z zasadniczymi wymaganiami na stronie internetowej oraz w trzech dziennikach o zasięgu ogólnopolskim i wyjaśnił, jakie należy przedstawić dowody na powyższą okoliczność. Jednocześnie Prezes UOKiK zwrócił się do strony postępowania z prośbą o zweryfikowanie nadesłanych list odbiorców przedmiotowych zabawek, z uwagi na rozbieżności pomiędzy oświadczeniem dotyczącym ilości nabytych wyrobów, a przekazanymi listami sprzedaży wyrobów. Pismem z dnia 14 maja 2014 r. strona postępowania poinformowała Prezesa UOKiK, iż powiadomiła konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach na stronie internetowej oraz w trzech dziennikach o zasięgu ogólnopolskim, na dowód czego przekazała wycinki ogłoszeń z gazet oraz komunikat ze strony internetowej. Jednocześnie strona postępowania oświadczyła, iż do wszystkich nabywców zabawek wysłała pisma informujące o niezgodnościach wyrobów z prośbą o ich wycofanie lub przedstawienie oświadczeń o braku wyrobów. Ponadto strona postępowania zwróciła się do Prezesa UOKiK z prośbą o wydłużenie terminu na przekazanie brakujących dowodów, poświadczających wykonanie postanowienia. Do pisma załączono poprawione listy odbiorców dwóch wyrobów. W piśmie z dnia 22 maja 2014 r. Prezes UOKiK wyraził zgodę na przedłużenie terminu na przekazanie dowodów wykonania postanowienia z dnia 23 kwietnia 2014 r. Pismem z dnia 17 czerwca 2014 r. strona postępowania przekazała do UOKiK listy odbiorców zabawek, oświadczenia dystrybutorów dotyczące stanu posiadania wyrobów, faktury korygujące, potwierdzenia nadania przesyłek listowych oraz wydruk ogłoszenia ze strony internetowej. W piśmie z dnia 1 lipca 2014 r. Prezes UOKiK wskazał, iż oczekuje na przekazanie dowodów nadania przesyłek listowych lub oświadczeń o nieposiadaniu przedmiotowych zabawek od 14 odbiorców. Jednocześnie Prezes UOKiK zwrócił się o złożenie oświadczenia odnośnie ilości odebranych od dystrybutorów zabawek oraz sposobu ich zagospodarowania. Pismami z dnia 24 czerwca 2014 r., 3 lipca 2014 r., 15 lipca 2014 r. strona postępowania przekazała oświadczenia odbiorców dotyczące posiadania przedmiotowych 5 wyrobów oraz faktury korygujące, poświadczające zwrot zabawek i poinformowała Prezesa UOKiK, iż posiada na stanie magazynowym 121 sztuk zabawki lalki REG/048308, kod EAN 5907542607894 oraz 1 sztukę zabawki lalki REG/048808, kod EAN 5907542608532. Ponadto strona postępowania zobowiązała się, że po odebraniu wszystkich wyrobów odda je do utylizacji. W piśmie z dnia 31 lipca 2014 r. strona postępowania poinformowała Prezesa UOKiK, iż odebrała kolejne 137 sztuk zabawki lalki REG/048308, kod EAN 5907542607894 i przekazała faktury korygujące, poświadczające zwrot zabawki. Pismem z dnia 14 sierpnia 2014 r. Prezes UOKiK zwrócił się do strony postępowania z prośbą o złożenie oświadczenia odnośnie ilości wszystkich odebranych od dystrybutorów zabawek oraz przekazanie dowodu utylizacji tych wyrobów, zgodnie z oświadczeniem strony postępowania z dnia 15 lipca 2014 r. W pismach z dnia 20 sierpnia 2014 r. Prezes UOKiK zwrócił się do 7 z 13 dystrybutorów, którzy dotychczas nie nadesłali oświadczeń z prośbą o ich przekazanie. W dniach od 29 sierpnia 2014 r. do dnia 26 września 2014 r. 6 odbiorców nadesłało oświadczenia o braku wyrobów na stanie magazynowym, 1 dystrybutor nie odebrał skierowanej do niego korespondencji, przesyłka została zwrócona przez pocztę z adnotacją ,,mieszkanie zamknięte’’. Pismem z dnia 4 września 2014 r. strona postępowania poinformowała, iż odebrała od dystrybutorów następujące ilości zabawek: 509 sztuk lalki REG/048308, kod EAN 5907542607894, 335 sztuk lalki REG/046604, kod EAN 5907542607924 oraz 1 sztukę lalki REG/048808, kod EAN 5907542608532 i oświadczyła, iż dokonała utylizacji tych wyrobów, na dowód czego przekazała potwierdzenie przekazania wyrobów w ilości 80 kg do firmy zajmującej się utylizacją. W piśmie z dnia 29 września 2014 r. Prezes UOKiK zawiadomił stronę postępowania o przysługującym jej prawie do zapoznania się z aktami i prawie do wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził: Zgodnie z art. 41a ust. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (Dz. U. z 2010 r. Nr 138, poz. 935 z późn. zm.), stroną postępowania w sprawie wprowadzonych do obrotu wyrobów niezgodnych z zasadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami jest osoba, która wprowadziła wyrób do obrotu. 6 Według art. 5 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności, przez wprowadzenie do obrotu należy rozumieć udostępnienie przez producenta, jego upoważnionego przedstawiciela lub importera, nieodpłatnie albo za opłatą, po raz pierwszy na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, wyrobu w celu jego używania lub dystrybucji. Zaś zgodnie z art. 5 pkt 21 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności, importerem jest osoba fizyczna lub prawna albo jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej, mająca siedzibę na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, która wprowadza do obrotu lub oddaje do użytku wyroby pochodzące z krajów trzecich. ,,REG-MET Import’’ E.Barańska, M. Jezierzański, S. Herman Spółka jawna z siedzibą w Czeladzi jest importerem zabawek: lalki REG/048308, kod EAN 5907542607894, lalki REG/046604, kod EAN 5907542607924 oraz lalki REG/048808, kod EAN 5907542608532, co potwierdzają oznaczenia na etykietach zabawek. Przepis art. 6 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności stanowi, iż wyroby wprowadzane do obrotu lub oddawane do użytku podlegają ocenie zgodności z zasadniczymi wymaganiami określonymi w przepisach wydanych na podstawie art. 9 ust. 1 ww. ustawy. W przypadku zabawek, zastosowanie mają przepisy rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2011 r. Nr 83, poz. 454 z późn. zm.). Badania laboratoryjne przeprowadzone przez Specjalistyczne Laboratorium Produktów Włókienniczych i Analizy Instrumentalnej z siedzibą w Łodzi wykazały obecność w: głowie lalki REG/048308, kod EAN 5907542607894 ftalanu di(2-etyloheksylu) (DEHP) w ilości (25,5±4,1) %, głowie lalki REG/046604, kod EAN 5907542607924 ftalanu di(2-etyloheksylu) (DEHP) w ilości (26,5±4,3) % oraz głowie lalki REG/048808, kod EAN 5907542608532 ftalanu di(2-etyloheksylu) (DEHP) w ilości (20,3±3,3) %. Stwierdzone niezgodności uzasadniały wszczęcie przez Prezesa UOKiK postępowania w sprawie wprowadzenia do obrotu zabawek: lalki REG/048308, kod EAN 5907542607894, lalki REG/046604, kod EAN 5907542607924 oraz lalki REG/048808, kod EAN 5907542608532, niespełniających zasadniczych wymagań określonych w § 8 ust. 1 rozporządzenia oraz pkt 3.1.1 i pkt 3.1.2 załącznika nr 1 do rozporządzenia, z uwagi na obecność ftalanu wpływającego szkodliwie na funkcje rozrodcze i płodność. 7 Zgodnie z § 8 ust. 1 rozporządzenia zabawki, a także zawarte w nich substancje chemiczne nie mogą stanowić zagrożenia dla bezpieczeństwa i zdrowia dzieci lub osób trzecich podczas przewidywanego okresu ich użytkowania, zgodnie z przeznaczeniem lub w sposób możliwy do przewidzenia, z uwzględnieniem zachowania się dzieci. Pkt 3.1.1 załącznika nr 1 do rozporządzenia stanowi, iż zabawki są zaprojektowane i wyprodukowane w taki sposób, aby podczas ich używania nie stwarzały ryzyka niekorzystnego wpływu na zdrowie ludzkie, związanego z narażeniem na działanie substancji lub mieszanin zawartych w zabawkach lub stanowiących części zabawek. Zgodnie z pkt 3.1.2 załącznika nr 1 do rozporządzenia zabawki muszą spełniać wymagania określone w przepisach rozporządzeń Unii Europejskiej dotyczących niektórych kategorii produktów lub ograniczeń stosowania niektórych substancji i mieszanin, w szczególności zawartych w załączniku XVII "Ograniczenia dotyczące produkcji, wprowadzania do obrotu i stosowania niektórych niebezpiecznych substancji, mieszanin i wyrobów" do rozporządzenia (WE) nr 1907/2006 z dnia 18 grudnia 2006 r. w sprawie rejestracji, oceny, udzielania zezwoleń i stosowanych ograniczeń w zakresie chemikaliów (REACH) i utworzenia Europejskiej Agencji Chemikaliów, zmieniającego dyrektywę 1999/45/WE oraz uchylającego rozporządzenie Rady (EWG) nr 793/93 i rozporządzenie Komisji (WE) nr 1488/94, jak również dyrektywę Rady 76/769/EWG i dyrektywy Komisji 91/155/EWG, 93/67/EWG, 93/105/WE i 2000/21/WE (Dz. Urz. UE L 136/3 z 29.05.2007, z późn. zm.). W trakcie prowadzonego postępowania strona postępowania oświadczyła, iż zakupiła lalkę REG/048308, kod EAN 5907542607894 w ilości 3600 sztuk, lalkę REG/046604, kod EAN 5907542607924 w ilości 2592 sztuk oraz lalkę REG/048808, kod EAN 5907542608532 w ilości 720 sztuk i przekazała dowody zakupu oraz listy odbiorców przedmiotowych zabawek. Ponadto przysłała oświadczenia odbiorców dotyczące stanu posiadania ww. wyrobów i dowody nadania przesyłek listowych do dystrybutorów informujących o stwierdzonych nieprawidłowościach. Jednocześnie strona postępowania nadesłała faktury korygujące i oświadczyła, iż odebrała od dystrybutorów 509 sztuk lalki REG/048308, kod EAN 5907542607894, 335 sztuk lalki REG/046604, kod EAN 5907542607924 oraz 1 sztukę lalki REG/048808, kod EAN 5907542608532 i dokonała utylizacji tych wyrobów w ilości 80 kg. Do 7 z 13 dystrybutorów, którzy nie nadesłali oświadczeń o stanie posiadania przedmiotowych wyrobów do strony postępowania, Prezes UOKiK skierował pisma z prośbą o ich przekazanie. W odpowiedzi, uzyskano 6 oświadczeń dystrybutorów o braku przedmiotowych zabawek, 1 dystrybutor nie odebrał skierowanej do niego korespondencji. Na dowód powiadomienia konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach w wyrobach 8 strona postępowania przekazała wycinki ogłoszeń z trzech gazet oraz komunikat zamieszczony na stronie internetowej. W tym stanie rzeczy Prezes UOKiK uznał, iż przedmiotowe zabawki nie znajdują się w obrocie, a konsumenci zostali powiadomieni o istniejącym zagrożeniu. Zgodnie z art. 2 pkt 15 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) Nr 765/2008 z dnia 9 lipca 2008 r. ustanawiającego wymagania w zakresie akredytacji i nadzoru rynku odnoszące się do warunków wprowadzania produktów do obrotu i uchylającego rozporządzenie (EWG) nr 339/93 (Dz. U. UE. L. 08.218.30), „wycofanie z obrotu” oznacza dowolny środek, którego celem jest zapobieżenie udostępniania na rynku produktu w danym łańcuchu dostaw. W rozumieniu przepisów ww. rozporządzenia środki podjęte przez stronę postępowania stanowią o wycofaniu wyrobów z obrotu. Zgodnie z art. 41 c ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności, organ prowadzący postępowanie wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeżeli stwierdzi, że niezgodność wyrobu z zasadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami została usunięta bądź wyrób został wycofany z obrotu. Zgodnie z art. 38 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności postępowanie w sprawie wprowadzonych do obrotu lub oddanych do użytku wyrobów niezgodnych z zasadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami prowadzi Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. W związku z powyższym Prezes UOKiK orzekł, jak w sentencji. P o u c z e n i e Na podstawie art. 127 § 3 w związku z art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267 z późn. zm.), w związku z art. 43b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (Dz. U. z 2010 r. Nr 138, poz. 935 z późn. zm.) od niniejszej decyzji stronie nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z niniejszej decyzji może, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Zastępca Dyrektora Departamentu Nadzoru Rynku Jadwiga Gunerka