DNR-187/2014

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-730-161(8)/14/WK Warszawa, 23 października 2014 r. DECYZJA DNR-2/187/2014 Na podstawie art. 41 c ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (Dz. U. z 2010 r. Nr 138, poz. 935 z późn. zm.) Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów umarza wszczęte z urzędu postępowanie administracyjne prowadzone w sprawie wprowadzonej do obrotu przez Madej Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, zabawki - zestaw do zabawy TY8901A, ref. No.1720059479, kod EAN 5900851594794, niezgodnej z wymaganiami określonymi w § 5 ust. 5, § 8 ust. 7, § 10 ust. 2 pkt 5 i 6 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2011 r. Nr 83, poz. 454 z późn. zm.) oraz szczegółowymi wymaganiami bezpieczeństwa określonymi w pkt 1.4.2 i pkt 1.4.3 i 1.5 ww. załącznika Nr 1 „Szczegółowe wymagania bezpieczeństwa” do rozporządzenia. UZASADNIENIE W toku kontroli przeprowadzonej u Alicji Kaźmierczak prowadzącej działalność gospodarczą pod nazwą „ABLEX” Alicja Kaźmierczak w Poznaniu, inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Poznaniu stwierdzili w ofercie sprzedaŜy zestaw do zabawy TY8901A, ref. No.1720059479, kod EAN 5900851594794. W trakcie kontroli ustalono, Ŝe kontrolowany przedsiębiorca dokonał zakupu 72 sztuk zabawki na podstawie faktury Vat nr FA/03139/5016 z dnia 30 sierpnia 2013 r. od Madej Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, która zakupiła 576 sztuk od AGLOW TRADING Co. Ltd., Room 1711 Shun Tak Centre (West Tower) 200 Connaught Road C, Hong Kong na podstawie faktury NO. I0058/15 z dnia 15 lipca 2013 r. Toczące się koło jest plastikową zabawką do popychania o średnicy 170 mm, osadzoną między widełkami, do których naleŜy dołączyć drąŜek do popychania. MontaŜu w 2 zabawce wymagają drąŜek (plastikowa, rurka, kabłąkowaty uchwyt, rurkowaty łącznik) oraz 3 plastikowe piłeczki (o średnicy około 21 mm), które naleŜy osadzić na bolcach znajdujących się na wewnętrznym obwodzie koła. Oś koła jest zakończona po obu stronach plastikowymi kołami zębatymi, które stykają się ze spręŜystymi paskami plastiku znajdującymi się przy widełkach (przy obrocie koła następuje emisja charakterystycznych dźwięków). Obrotom koła towarzyszy zapalanie się i gaśnięcie światełek pod obudową zabawki (w osi koła znajduje się pojemnik z bateriami guzikowymi 3xLR41, zamykany pokrywą zabezpieczoną metalowym wkrętem). Na opakowaniu zabawki znajdują się: znak CE, znak graficzny ostrzegawczy dotyczący wieku (0-3), Ref No. 1720059479, Item No. TY8901A, kod EAN 5900851594794 oraz informacje i ostrzeŜenia: „Opakowanie nie jest zabawką. NaleŜy je trzymać z dala od dzieci. NaleŜy zachować etykietę w celu przestrzegania wymienionych środków ostroŜności oraz właściwego uŜytkowania zabawki. Importer – Madej Sp. z o.o., ul. Puławska 48, 05-500 Piaseczno. Producent: Aglow Toys New Complex, Building Peng Ling Road Chenghai, Shantou. Wyprodukowano w Chinach”. Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej zgodnie z wytycznymi Komitetu Technicznego ds. Bezpieczeństwa Zabawek (Raport PKN-CEN/CR 14379:2007 ,,Klasyfikacja Zabawek. Wytyczne’’ Tablica: 16 - zabawki do pociągania i popychania oraz wspomagające naukę chodzenia – kategoria O), które stanowią, Ŝe ww. zabawka nie jest odpowiednia dla dzieci w wieku powyŜej 36 miesięcy lub starszych, poddał ją badaniom dla zabawek o surowszych parametrach, tj. przeznaczonych dla dzieci poniŜej 36 miesięcy. Badania laboratoryjne (sprawozdanie nr 110/2014) wykazały, Ŝe ww. zabawka nie spełnia wymagań normy PN-EN 71-1:2011 „Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne ” określonych w: − pkt 5.1a, z uwagi na obecność w zabawce małych elementów (3 piłki, rurowaty łącznik) mieszczących się całkowicie w cylindrze do badania małych części; − pkt 5.1b, z uwagi na oderwanie się w wyniku badania wytrzymałości na skręcanie (kuliste zakończenie kabłąkowatego uchwytu) oraz badania wytrzymałości na spadek 3 (pasek plastiku przy widełkach) małych elementów mieszczących się całkowicie w cylindrze do badania małych części; − pkt 5.10, z uwagi na obecność w zabawce piłeczek; − pkt 6a, z uwagi na zaniŜoną grubość folii opakowania (stwierdzono I arkusz - 0,02204 mm±0,00045; II arkusz – 0,02168±0,00041 mm przy wymaganej wg normy min. 0,038 mm); − pkt 7.1, z uwagi na umieszczenie ostrzeŜenia sprzecznego z przewidywanym uŜytkowaniem zabawki określonym na podstawie jej funkcji, rozmiarów i charakterystyki. Ponadto ww. zabawka nie spełnia wymagań normy PN-EN 62115:2013 określonych w: − pkt 7.1.1, z uwagi na brak oznaczenia napięcia nominalnego, kształtu i polaryzacji baterii; − pkt 7.4, z uwagi na brak instrukcji uŜytkowania dotyczącej zabawek bateryjnych. Mając na uwadze wyniki badań laboratoryjnych Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej stwierdził, Ŝe przedmiotowa zabawka nie spełnia wymagań określonych w § 5 ust. 5, § 8 ust. 7, § 10 ust. 2 pkt 5 i 6 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2011 r. Nr 83, poz. 454 z późn. zm.) zwanego dalej „rozporządzeniem” oraz szczegółowych wymagań bezpieczeństwa określonych w pkt 1.4.2, pkt 1.4.3 i pkt 1.5 załącznika Nr 1 „Szczegółowe wymagania bezpieczeństwa” do rozporządzenia i w dniu 5 czerwca 2014 r. wydał Alicji Kaźmierczak prowadzącej działalność gospodarczą pod nazwą „ABLEX” Alicja Kaźmierczak w Poznaniu decyzję zakazującą dalszego udostępniania wyrobu na okres nie dłuŜszy niŜ dwa miesiące. W związku z powyŜszym akta kontroli zostały przekazane Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w celu wszczęcia postępowania administracyjnego na podstawie ww. ustawy o systemie oceny zgodności. 4 Pismem z dnia 17 lipca 2014 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (zwany dalej takŜe „Prezesem UOKiK”) zawiadomił Madej Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie (zwaną dalej „stroną postępowania”), o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie wprowadzonej do obrotu zabawki – zestaw do zabawy TY8901A, ref. No.1720059479, kod EAN 5900851594794, niezgodnej z wymaganiami określonymi w: − § 5 ust. 5 rozporządzenia, z uwagi brak dołączonej instrukcji uŜytkowania dla zabawek zasilanych wymiennymi bateriami oraz brak oznaczenia napięcia nominalnego, kształtu i polaryzacji baterii; − § 8 ust. 7 rozporządzenia, z uwagi na umieszczenie graficznego ostrzeŜenia dotyczącego wieku sprzecznego z przewidywanym uŜytkowaniem zabawki, określonym na podstawie jej funkcji, rozmiarów i charakterystyki; − § 10 ust. 2 pkt 5 rozporządzenia w związku z § 6 ust. 3 pkt 4 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 8 maja 2013 r. w sprawie zasadniczych wymagań dotyczących ograniczenia niektórych niebezpiecznych substancji w sprzęcie elektrycznym i elektronicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 547 z późn. zm.), z uwagi na brak w deklaracji zgodności WE oświadczenia producenta o zgodności zabawki z dyrektywą Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/65/UE (ROSH II); − § 10 ust. 2 pkt 6 rozporządzenia, z uwagi na brak przywołania w deklaracji zgodności WE normy EN 62115:2005 z późn. zm.; − pkt 1.4.2 i 1.4.3 załącznika Nr 1 „Szczegółowe wymagania bezpieczeństwa” do rozporządzenia, z uwagi na obecność małych elementów (3 piłki przechodzące całkowicie przez wzornik E, rurowaty łącznik) oraz oderwanie się małych elementów w wyniku badania wytrzymałości na skręcanie (kuliste zakończenie kabłąkowatego uchwytu) i wytrzymałości na spadek (pasek plastiku przy widełkach), które mieszczą się w cylindrze do badania małych części, co stwarza ryzyko uduszenia uŜytkownika poprzez odcięcie mu dopływu powietrza w wyniku wewnętrznego zatkania przez części zaklinowane w ustach, gardle lub przy wejściu do dolnych dróg oddechowych; 5 − pkt 1.5 załącznika Nr 1 do rozporządzenia, z uwagi na zaniŜoną grubość folii opakowania, (stwierdzono I arkusz - 0,02204 mm±0,00045; II arkusz – 0,02168±0,00041 mm przy wymaganej min. 0,038 mm), co stwarza ryzyko odcięcia dopływu powietrza albo uduszenia w przypadku przylgnięcia folii do ust i nosa dziecka albo jej wchłonięcia. Przepis określony w § 5 ust. 5 rozporządzenia stanowi, iŜ producent lub importer dołącza do zabawki instrukcję uŜytkowania oraz informacje dotyczące bezpieczeństwa, sformułowane w języku polskim. Zgodnie natomiast z zasadniczymi wymaganiami bezpieczeństwa określonymi w § 8 ust. 7 rozporządzenia na zabawkach nie mogą być umieszczone ostrzeŜenia, o których mowa w pkt 2.1-11 załącznika nr 3 do rozporządzenia, jeŜeli są one sprzeczne z przewidywanym uŜytkowaniem zabawki, określonym na podstawie ich funkcji, rozmiarów i charakterystyki. Zgodnie z § 10 ust. 2 pkt 5 rozporządzenia deklaracja zgodności powinna zawierać co najmniej oświadczenie, Ŝe zabawka jest zgodna z właściwymi wymaganiami wspólnotowego prawodawstwa harmonizacyjnego wraz ze wskazaniem odnośnych aktów prawnych tego prawodawstwa, natomiast zgodnie z § 10 ust. 2 pkt 6 rozporządzenia powinna zawierać wskazanie zastosowanych norm zharmonizowanych lub specyfikacji, w odniesieniu do których jest deklarowana zgodność. Przepis określony w pkt 1.4.2 załącznika Nr 1 do rozporządzenia, stanowi, Ŝe zabawki i ich części muszą mieć takie wymiary, aby nie stwarzać ryzyka uduszenia uŜytkownika poprzez odcięcie mu dopływu powietrza w wyniku wewnętrznego zatkania przez zabawki lub ich części, zaklinowane w ustach, gardle lub przy wejściu do dolnych dróg oddechowych, natomiast zgodnie z pkt 1.4.3 ww. załącznika, iŜ zabawki i ich części przeznaczone dla dzieci w wieku poniŜej 36 miesięcy, a takŜe wszelkie dające się odłączyć elementy tych zabawek muszą posiadać takie wymiary, aby uniemoŜliwić ich połknięcie lub przedostanie się do dróg oddechowych; dotyczy to takŜe zabawek, które są przeznaczone do wkładania do ust, ich części oraz wszelkich dających się odłączyć elementów tych zabawek. Jednocześnie pkt 1.5 ww. załącznika stanowi, Ŝe opakowania, w których znajdują się zabawki podczas sprzedaŜy detalicznej, nie mogą stwarzać ryzyka odcięcia dopływu powietrza ani uduszenia (asfiksji) poprzez zewnętrzne zatkanie dróg oddechowych przez usta i nos. Decyzją z dnia 22 lipca 2014 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów przedłuŜył wydany w dniu 5 czerwca 2014 r. przez Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej dla Alicji Kaźmierczak prowadzącej działalność gospodarczą 6 pod nazwą „ABLEX” Alicja Kaźmierczak w Poznaniu, zakaz dalszego udostępniania przedmiotowej zabawki do czasu zakończenia prowadzonego postępowania administracyjnego. W dniu 7 sierpnia 2014 r. wpłynęło do UOKiK pismo strony postępowania, w którym zwróciła się z prośbą o umorzenie prowadzonego postępowania administracyjnego o sygnaturze DNR-730-161/14/WK, z uwagi na fakt, Ŝe dotyczy ono wyrobu, będącego przedmiotem innego toczącego się postępowania o numerze DNR-730-105/14/JWS. Strona postępowania wyjaśniła, iŜ zabawka zestaw do zabawy TY8901A, ref. No.1720059479, kod EAN 5900851594794 została pobrana do badań laboratoryjnych w przybliŜonym okresie czasu przez inspektorów Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Lublinie w toku kontroli prowadzonej u Jana Boreczka prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Przedsiębiorstwo Produkcyjno – Usługowo – Handlowe GA- BO Jan Boreczek w Lublinie oraz przez inspektorów Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Poznaniu w toku kontroli przeprowadzonej u Alicji Kaźmierczak prowadzącej działalność gospodarczą pod nazwą „ABLEX” Alicja Kaźmierczak w Poznaniu. Strona postępowania poinformowała, Ŝe po otrzymaniu w dniu 5 maja 2014 r. pisma zawiadamiającego o wszczęciu postępowania, zobowiązała się do wycofania ww. wyrobu z obrotu oraz pismem z dnia 30 czerwca 2014 r. przesłała komplet dokumentów potwierdzających wykonanie postanowienia Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów DNR-730 - 105/14/JWS z dnia 9 czerwca 2014 r. Pismem z dnia 13 października 2014 r. Prezes UOKiK poinformował stronę postępowania, iŜ w związku tym, iŜ zabawka - zestaw do zabawy TY8901A, ref. No.1720059479, kod EAN 5900851594794 była wcześniej przedmiotem prowadzonego postępowania administracyjnego o sygnaturze DNR-730-105/14/JWS zakończonego wydaniem w dniu 30 września 2014 r. decyzji umarzającej, w związku z wycofaniem wyrobu z obrotu, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów zamierza zakończyć prowadzone postępowanie administracyjne DNR-730-161/14/WK. Strona postępowania została poinformowana o prawie do zapoznania się ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz wypowiedzenia się, co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych Ŝądań. 7 Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził: Przepis art. 41a ust. 1 ustawy o systemie oceny zgodności stanowi, Ŝe stroną postępowania jest osoba, która wprowadziła do obrotu lub oddała do uŜytku wyrób niezgodny z zasadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami, wobec której postępowanie zostało wszczęte. Stroną postępowania moŜe być takŜe dystrybutor. Zgodnie z art. 5 pkt 2 ustawy o systemie oceny zgodności przez wprowadzenie do obrotu naleŜy rozumieć udostępnienie przez producenta, jego upowaŜnionego przedstawiciela lub importera, nieodpłatnie albo za opłatą, po raz pierwszy na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, wyrobu w celu jego uŜywania lub dystrybucji. Natomiast zgodnie z art. 5 pkt 21 ustawy o systemie oceny zgodności, za importera uwaŜa się osobę fizyczną lub prawną albo jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej, mającą siedzibę na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, która wprowadza do obrotu lub oddaje do uŜytku wyroby pochodzące z krajów trzecich. W toku postępowania ustalono, Ŝe Madej Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, jest importerem wprowadzonej do obrotu zabawki - zestaw do zabawy TY8901A, ref. No.1720059479, kod EAN 5900851594794. W związku z tym, Ŝe Madej Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie wprowadziła ww. wyrób do obrotu, została uznana za stronę postępowania administracyjnego. Przepis art. 6 ust. 1 pkt 1 ustawy o systemie oceny zgodności stanowi, iŜ wyroby wprowadzane do obrotu lub oddawane do uŜytku podlegają ocenie zgodności z zasadniczymi wymaganiami określonymi w przepisach wydanych na podstawie art. 9 ust. 1 ustawy o systemie oceny zgodności. W niniejszej sprawie zastosowanie mają przepisy rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek. 8 Badania laboratoryjne (sprawozdanie nr 110/2014) wykazały, Ŝe ww. zabawka nie spełnia wymagań określonych w pkt 5.1a, pkt 5.1b, pkt 5.10, 6a i pkt 7.1 normy PN-EN 71-1:2011 „Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne ”. Ponadto ww. zabawka nie spełnia wymagań określonych w pkt 7.1.1 oraz pkt 7.4 normy PN-EN 62115:2013 „Zabawki elektryczne. Bezpieczeństwo uŜytkowania”. Wyniki badań laboratoryjnych uzasadniały wszczęcie z urzędu przez Prezesa UOKiK postępowania administracyjnego, na podstawie art. 41 ust. 1 ustawy o systemie oceny zgodności, w sprawie wprowadzonej do obrotu przez Madej Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, zabawki - zestaw do zabawy TY8901A, ref. No.1720059479, kod EAN 5900851594794 niezgodnej z wymaganiami określonymi w § 5 ust. 5, § 8 ust. 7, § 10 ust. 2 pkt 5 i 6 rozporządzenia oraz szczegółowymi wymaganiami bezpieczeństwa określonymi w pkt 1.4.2 i pkt 1.4.3 i 1.5 załącznika Nr 1 do rozporządzenia. Przepis określony w § 5 ust. 5 rozporządzenia stanowi, iŜ producent lub importer dołącza do zabawki instrukcję uŜytkowania oraz informacje dotyczące bezpieczeństwa, sformułowane w języku polskim. Zgodnie natomiast z zasadniczymi wymaganiami bezpieczeństwa określonymi w § 8 ust. 7 rozporządzenia na zabawkach nie mogą być umieszczone ostrzeŜenia, o których mowa w pkt 2.1-11 załącznika nr 3 do rozporządzenia, jeŜeli są one sprzeczne z przewidywanym uŜytkowaniem zabawki, określonym na podstawie ich funkcji, rozmiarów i charakterystyki. Zgodnie z § 10 ust. 2 pkt 5 rozporządzenia deklaracja zgodności powinna zawierać co najmniej oświadczenie, Ŝe zabawka jest zgodna z właściwymi wymaganiami wspólnotowego prawodawstwa harmonizacyjnego wraz ze wskazaniem odnośnych aktów prawnych tego prawodawstwa, natomiast zgodnie z § 10 ust. 2 pkt 6 powinna zawierać wskazanie zastosowanych norm zharmonizowanych lub specyfikacji, w odniesieniu do których jest deklarowana zgodność. Przepis określony w pkt 1.4.2 załącznika Nr 1 do rozporządzenia, stanowi, Ŝe zabawki i ich części muszą mieć takie wymiary, aby nie stwarzać ryzyka uduszenia uŜytkownika poprzez odcięcie mu dopływu powietrza w wyniku wewnętrznego zatkania przez zabawki lub ich części, zaklinowane w ustach, gardle lub przy wejściu do dolnych dróg oddechowych, natomiast zgodnie z pkt 1.4.3 ww. załącznika, iŜ zabawki i ich części przeznaczone dla dzieci w wieku poniŜej 36 miesięcy, a takŜe wszelkie dające się odłączyć elementy tych zabawek muszą posiadać takie wymiary, aby uniemoŜliwić ich połknięcie lub przedostanie się do dróg oddechowych; dotyczy to takŜe zabawek, które są przeznaczone do wkładania do ust, ich części oraz wszelkich dających się odłączyć elementów tych zabawek. Jednocześnie pkt 1.5 ww. załącznika stanowi, Ŝe 9 opakowania, w których znajdują się zabawki podczas sprzedaŜy detalicznej, nie mogą stwarzać ryzyka odcięcia dopływu powietrza ani uduszenia (asfiksji) poprzez zewnętrzne zatkanie dróg oddechowych przez usta i nos. Mając na uwadze fakt, iŜ zestaw do zabawy TY8901A, ref. No.1720059479, kod EAN 5900851594794 był przedmiotem prowadzonego postępowania administracyjnego o numerze DNR-730-105/14/JWS, które zostało umorzone decyzją z dnia 30 września 2014 r., z uwagi na przedstawienie przez stronę postępowania dowodów potwierdzających wycofanie ww. wyrobu z obrotu, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów uznał za zasadne umorzenie przedmiotowego postępowania administracyjnego. Zgodnie z art. 41c ust. 2 pkt 3 ustawy o systemie oceny zgodności, organ prowadzący postępowanie wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeŜeli stwierdzi, Ŝe postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe. W tym stanie rzeczy postanowiono, jak w sentencji. P o u c z e n i e Na podstawie art. 127 § 3 oraz art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 z późn. zm.) w związku z art. 43b ustawy o systemie oceny zgodności, od niniejszej decyzji stronie nie słuŜy odwołanie, jednakŜe strona niezadowolona z niniejszej decyzji moŜe, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Otrzymuje: Madej Sp. z o.o. Z up. Prezesa Urzędu Ochrony ul. Domaniewska nr 37B Konkurencji i Konsumentów 02-672 Warszawa Zastępca Dyrektora Departamentu Nadzoru Rynku Jadwiga Gunerka Do wiadomości: 1. Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej (NR.8361.92, NR.8361.113.2014) 2. aa