DNR-187/2012

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-730-43(16)/12/WK Warszawa, 6 września 2012 r. DECYZJA DNR-2/187/2012 Na podstawie art. 41 c ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (Dz. U. z 2010 r. Nr 138, poz. 935 j. t. ze zm.) Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów umarza wszczęte z urzędu postępowanie administracyjne prowadzone przeciwko producentowi Bartłomiejowi Wyszkowskiemu, prowadzącemu działalność gospodarczą pod nazwą „JAWA” Wyszkowski Bartłomiej w Nowej Iwicznej w sprawie wprowadzonej do obrotu zabawki – „Wesoły pociąg”, kod EAN 5901838002868, niezgodnej ze szczegółowymi wymaganiami bezpieczeństwa określonymi w pkt 1.4.2 i 1.4.3 załącznika Nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2011 r. Nr 83, poz. 454), z uwagi na wycofanie wyrobu z obrotu. UZASADNIENIE W toku kontroli przeprowadzonej u Bartłomieja Wyszkowskiego prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą „JAWA” Wyszkowski Bartłomiej w Nowej Iwicznej, inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Warszawie stwierdzili w ofercie handlowej zabawkę – „Wesoły pociąg”, kod EAN 5901838002868. Przedmiotowa zabawka została przekazana przez producenta Bartłomieja Wyszkowskiego prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą „JAWA” Wyszkowski Bartłomiej w Koninie do magazynu wyrobów gotowych w dniu 8 marca 2011 r. (faktura PW nr 22/2011/03) i wprowadzona do obrotu w dniu 9 marca 2011 r. na podstawie faktury sprzedaŜy nr 294/2011/3 Filip i S-ka Dromader Sp. j. z siedzibą w Łodzi. 2 Zabawka została wykonana z tektury. Ma kształt płaskiego pociągu złoŜonego z wagonów w kształcie zwierzątek. Ich środkowa część składa się z puzzli oraz łączników w formie serduszek. Opakowanie zabawki stanowi kartonowe pudełko z plastikową rączką. Na pudełku znajduje się instrukcja gry oraz następujące informacje: „Wesoły pociąg – układanka dla przedszkolaka, kod EAN 5901838002868, Jawa, ul. Graniczna 25A, 05 – 515 nowa Iwiczna, tel. (022) 711 07 81, (022) 711 07 82, www. jawa.waw.pl, jawa@jawa.wawa.pl; CE. Przeznaczone do układania. Rekomendowany wiek dziecka 3+” . Zgodnie z wytycznymi Komitetu Technicznego ds. Bezpieczeństwa Zabawek (Raport PKN-CEN/CR 14379:2007 ,,Klasyfikacja Zabawek. Wytyczne’’ Tablica 12: Zestawy gier (kategoria K) układanka bazująca na zestawieniu małej liczby prostych elementów jest przeznaczona dla dzieci w wieku poniŜej 36 miesięcy. Mazowiecki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej stwierdził, Ŝe zabawka jest prostą układanką dla jednego gracza, która nie posiada małych elementów i moŜe być uŜywana przez młodsze dzieci, w związku z powyŜszym poddał ją badaniom dla zabawek przeznaczonych dla dzieci poniŜej 36 miesięcy. W wyniku badań laboratoryjnych (sprawozdanie 374/2011) stwierdzono, Ŝe zabawka nie spełnia wymagań pkt 5.1 normy PN-EN 71-1:2011 „Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne ”, z uwagi na to, iŜ w wyniku badania wytrzymałości na rozciąganie po przyłoŜeniu siły mniejszej niŜ 90 N, odłączył się kawałek puzzla, który mieści się w cylindrze do badania małych części. Mazowiecki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej uznał, iŜ zabawka – „Wesoły pociąg”, kod EAN 5901838002868 nie spełnia szczegółowych wymagań określonych w pkt 1.4.2 i 1.4.3 załącznika Nr 1 do rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2011 r. Nr 83, poz. 454), zwanego dalej „rozporządzenia MG”, z uwagi na pojawienie się w wyniku badania małego elementu (kawałek puzzla), który stwarza ryzyko uduszenia w przypadku jego połknięcia lub przedostania się do dróg oddechowych dziecka i w dniu 3 lutego 2012 r. wydał Bartłomiejowi Wyszkowskiemu, prowadzącemu działalność gospodarczą pod nazwą „JAWA” Wyszkowski Bartłomiej w Nowej Iwicznej, decyzję zakazującą jej dalszego udostępniania na okres dwóch miesięcy. W związku z powyŜszym przekazał akta z przeprowadzonej kontroli Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w celu wszczęcia postępowania administracyjnego na podstawie ustawy o systemie oceny zgodności. 3 Pismem z dnia 12 marca 2012 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów zawiadomił producenta Bartłomieja Wyszkowskiego, prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą „JAWA” Wyszkowski Bartłomiej w Nowej Iwicznej w sprawie wprowadzonej do obrotu zabawki – „Wesoły pociąg”, kod EAN 5901838002868, niezgodnej ze szczegółowymi wymaganiami bezpieczeństwa określonymi w pkt 1.4.2 i 1.4.3 załącznika Nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do rozporządzenia MG, z uwagi na pojawienie się w wyniku badania małego elementu (kawałek puzzla), który stwarza ryzyko uduszenia dziecka w przypadku jego połknięcia lub przedostania się do dróg oddechowych. Jednocześnie w piśmie Prezes UOKiK zwrócił się do strony o wskazanie ilości wyrobu wprowadzonej do obrotu. Zgodnie z pkt 1.4.2 ww. załącznika zabawki i ich części muszą mieć takie wymiary, aby nie stwarzać ryzyka uduszenia uŜytkownika poprzez odcięcie mu dopływu powietrza w wyniku wewnętrznego zatkania przez zabawki lub ich części, zaklinowane w ustach, gardle lub przy wejściu do dolnych dróg oddechowych, natomiast zgodnie z pkt 1.4.3 ww. załącznika, iŜ zabawki i ich części przeznaczone dla dzieci w wieku poniŜej 36 miesięcy, a takŜe wszelkie dające się odłączyć elementy tych zabawek muszą posiadać takie wymiary, aby uniemoŜliwić ich połknięcie lub przedostanie się do dróg oddechowych; dotyczy to takŜe zabawek, które są przeznaczone do wkładania do ust, ich części oraz wszelkich dających się odłączyć elementów tych zabawek. Decyzją z dnia 12 marca 2012 r. Prezes UOKiK przedłuŜył wydany w dniu 3 lutego 2012 r. przez Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej zakaz dalszego przekazywania zabawki – „Wesoły pociąg”, kod EAN 5901838002868, do czasu zakończenia prowadzonego postępowania. W odpowiedzi na zawiadomienie Prezesa UOKiK, pismem z dnia 22 marca 2012 r. strona poinformowała, iŜ jest producentem zabawki, którą wprowadziła do obrotu w ilości 1521 sztuk, z czego 1285 sztuk sprzedała, natomiast 236 sztuk, objętych decyzją Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, umieściła w depozycie magazynu wyrobów gotowych. Przedsiębiorca poinformował równieŜ, Ŝe nie spodziewał się, Ŝe zabawka moŜe zostać zakwestionowana, gdyŜ uzyskał pozytywne wyniki badań przeprowadzonych w Laboratorium InŜynierii Materiałowej i Środowiska Instytutu Techniki Górniczej KOMAG w Gliwicach. Do pisma dołączył zestawienie adresowe 36 odbiorców wraz z ilością wyrobów dostarczoną kaŜdemu z nich. Postanowieniem z dnia 19 kwietnia 2012 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów wyznaczył stronie postępowania termin 21 dni na usunięcie niezgodności 4 wyrobu ze szczegółowymi wymaganiami bądź wycofanie go z obrotu wraz z powiadomieniem konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach w jednym dzienniku o zasięgu ogólnopolskim. Strona została poinformowana o dowodach, jakie powinna przedstawić na okoliczność podjętych działań. W dniu 16 maja 2012 r. wpłynęło do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów pismo strony z dnia 14 maja 2012 r., w którym poinformowała, Ŝe skierowała do wszystkich odbiorców pismo z prośbą o przekazanie informacji, czy posiadają ww. zabawkę na stanie magazynowym. Strona oświadczyła, Ŝe po ustaleniu ilości zabawki znajdującej się u odbiorców odbierze ją za pośrednictwem firmy kurierskiej i wystawi faktury korygujące. Do pisma dołączyła 7 oryginałów oświadczeń odbiorców o braku wyrobu na stanie magazynowym oraz 1 niepoświadczoną za zgodność z oryginałem kopię, 16 oryginałów faktur korygujących, wycinek ogłoszenia zamieszczonego w gazecie o zasięgu ogólnopolskim oraz potwierdzenia nadania przesyłek listowych. Jednocześnie zwróciła się o przedłuŜenie terminu na nadesłanie dowodów potwierdzających wycofanie wyrobu z obrotu. Pismem z dnia 28 maja 2012 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów poinformował stronę, Ŝe na 18 odbiorców, którzy nie posiadają wyrobu na stanie magazynowym, przekazała tylko 8 oświadczeń i wyznaczył jej termin na nadesłanie brakujących dowodów potwierdzających wycofanie zabawki z obrotu. W dniu 25 czerwca 2012 r. wpłynęło do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów pismo strony z dnia 19 czerwca 2012 r., w którym poinformowała, Ŝe do chwili obecnej otrzymała zwrot 95 sztuk zabawki, który dołączyła do 236 sztuk wyrobów znajdujących się w depozycie na magazynie wyrobów gotowych. Strona poinformowała równieŜ, Ŝe przedmiotową zabawkę w ilości 331 sztuk przesunęła na specjalnie w tym celu utworzony magazyn wyrobów wycofanych. Do pisma dołączyła dowód przesunięcia magazynowego 331 sztuk z dnia 31 maja 2012 r., 3 poświadczone za zgodność z oryginałem kopie oświadczeń odbiorców o braku wyrobu na stanie magazynowym, których oryginały strona przekazała pismem z dnia 14 maja 2012 r., 10 oświadczeń odbiorców o braku wyrobu na stanie magazynowym, w tym 9 oryginałów i 1 poświadczoną za zgodność z oryginałem kopię. Pismem z dnia 28 czerwca 2012 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów wskazał stronie 3 odbiorców, od których nie uzyskała poświadczonych za zgodność z oryginałem kopii faktur korygujących bądź oświadczeń o braku wyrobu na stanie magazynowym. 5 W dniu 16 lipca 2012 r. wpłynęło do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów pismo strony z dnia 5 lipca 2012 r., którym przekazała oryginał oświadczenia odbiorcy o braku wyrobu na stanie magazynowym. W piśmie strona poinformowała, Ŝe nie jest w stanie uzyskać oświadczenia od jednego z odbiorców oraz oczekuje na faktury korygujące potwierdzające wycofanie wyrobu od drugiego odbiorcy. Prezes UOKiK sprawdził w ewidencji działalności gospodarczej, Ŝe ww. odbiorca, od którego strona nie uzyskała oświadczenia, zawiesił prowadzenie działalności gospodarczej do dnia 5 czerwca 2014 r. Jednocześnie pismem z dnia 27 lipca 2012 r. wezwał stronę w terminie 14 dni do nadesłania poświadczonej za zgodność z oryginałem kopii faktury korygującej potwierdzającej wycofanie zabawki od drugiego z przedsiębiorców. W dniu 13 sierpnia 2012 r. wpłynęło do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów pismo z dnia 8 sierpnia 2012 r., którym strona przekazała poświadczoną za zgodność z oryginałem kopię fakturę korygującej oraz dowód przesunięcia magazynowego 102 sztuk z dnia 3 sierpnia 2012 r. Strona została poinformowana o prawie do zapoznania się ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz prawie wypowiedzenia się, co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych Ŝądań. Strona z powyŜszych uprawnień nie skorzystała. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził: Przepis art. 41a ust. 1 ustawy o systemie oceny zgodności stanowi, Ŝe stroną postępowania jest osoba, która wprowadziła do obrotu lub oddała do uŜytku wyrób niezgodny z zasadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami, wobec której postępowanie zostało wszczęte. Stroną postępowania moŜe być takŜe dystrybutor. Ustalono w toku postępowania, Ŝe Bartłomiej Wyszkowski, prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą „JAWA” Wyszkowski Bartłomiej w Nowej Iwicznej jest producentem, który wprowadził do obrotu zabawkę – „Wesoły pociąg”, kod EAN 5901838002868. Zgodnie z art. 5 pkt 20 ustawy o systemie oceny zgodności, za producenta uwaŜa się osobę fizyczną lub prawną labo jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej, która projektuje i wytwarza wyrób, albo dla której ten wyrób zaprojektowano lub wytworzono, w celu wprowadzenia go do obrotu lub oddania do uŜytku pod własną nazwą lub znakiem. Natomiast zgodnie z art. 5 pkt 2 ustawy o systemie oceny zgodności przez wprowadzenie do obrotu naleŜy rozumieć udostępnienie przez producenta, jego 6 upowaŜnionego przedstawiciela lub importera, nieodpłatnie albo za opłatą, po raz pierwszy na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, wyrobu w celu jego uŜywania lub dystrybucji. Przepis art. 6 ust. 1 pkt 1 ustawy o systemie oceny zgodności stanowi, iŜ wyroby wprowadzane do obrotu lub oddawane do uŜytku podlegają ocenie zgodności z zasadniczymi wymaganiami określonymi w przepisach wydanych na podstawie art. 9 ust. 1 ww. ustawy. W niniejszej sprawie zastosowanie mają przepisy rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek. W wyniku badań laboratoryjnych (sprawozdanie 374/2011) stwierdzono, Ŝe zabawka nie spełnia wymagań pkt 5.1 normy PN-EN 71-1:2011 „Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne ”, z uwagi na to, iŜ w wyniku badania wytrzymałości na rozciąganie po przyłoŜeniu siły mniejszej niŜ 90 N, odłączył się kawałek puzzla, który mieści się w cylindrze do badania małych części. Wyniki badań laboratoryjnych uzasadniały wszczęcie postępowania administracyjnego na podstawie art. 41 ust. 1 ustawy o systemie oceny zgodności w sprawie wprowadzonej do obrotu zabawki niezgodnej ze szczegółowymi wymaganiami bezpieczeństwa. Prezes UOKiK powiadomił stronę, o moŜliwości podjęcia działań zmierzających do usunięcia niezgodności wyrobu ze szczegółowymi wymaganiami bądź wycofania go z obrotu wraz z powiadomieniem konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach w jednym dzienniku o zasięgu ogólnopolskimi i wyznaczył jej termin na ich podjęcie. Strona została poinformowana równieŜ, jakie naleŜy przedstawić dowody na potwierdzenie podjętych działań. W wyniku prowadzonego postępowania strona nadesłała do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów m.in.: zestawienie adresowe 36 odbiorców, 17 faktur korygujących, w tym 16 oryginałów i 1 poświadczoną za zgodność z oryginałem kopię oraz 18 oświadczeń odbiorców o braku wyrobu na stanie magazynowym, w tym 17 oryginałów i 1 poświadczoną za zgodność z oryginałem kopię. Z informacji uzyskanej z Centralnej Ewidencji Działalności Gospodarczej wynika, Ŝe jeden z przedsiębiorców zawiesił prowadzenie działalności gospodarczej. Zebrany w sprawie materiał dowodowy jest wystarczający do uznania, Ŝe wyrób został wycofany z obrotu oraz konsumenci zostali powiadomieni o stwierdzonych niezgodnościach. 7 Zgodnie z art. 41c ust. 2 pkt 2 ustawy o systemie oceny zgodności, organ prowadzący postępowanie wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeŜeli stwierdzi, Ŝe niezgodność wyrobu z zasadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami została usunięta bądź wyrób został wycofany z obrotu. W tym stanie rzeczy postanowiono, jak w sentencji. P o u c z e n i e Na podstawie art. 127 § 3 oraz art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), w związku z art. 43b ustawy o systemie oceny zgodności, od niniejszej decyzji stronie nie słuŜy odwołanie, jednakŜe strona niezadowolona z niniejszej decyzji moŜe, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Otrzymują: 1. Bartłomiej Wyszkowski Z up. Prezesa Urzędu Ochrony prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Konkurencji i Konsumentów „JAWA” Wyszkowski Bartłomiej Zastępca Dyrektora ul. Graniczna 25A Departamentu Nadzoru Rynku Nowa Iwiczna Jadwiga Gunerka 05 – 515 Mysiadło 2. Mazowiecki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej (WNB. 8361.357.2011; WNB.8361.28.2012) 3. a/a