DNR-178/2014

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-730-166( 16 )/14/KK Warszawa, 3 października 2014 r. DECYZJA DNR-2/178/2014 Na podstawie art. 41c ust. 2 pkt 1 w związku z art. 38 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (Dz. U. z 2010 r. Nr 138, poz. 935 z późn. zm.) Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów umarza postępowanie administracyjne, w sprawie wprowadzonej do obrotu przez PEPCO POLAND Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Poznaniu zabawki: Miś 33 cm, Item No.: 131- 074, PLU 241546, kod EAN 2220002415468, w związku ze stwierdzeniem, Ŝe ww. wyrób spełnia szczegółowe wymagania określone w pkt 1.4.2 i pkt 1.4.3 załącznika nr 1 „Szczegółowe wymagania bezpieczeństwa” do rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2011 r. Nr 83, poz. 454 z późn. zm.). UZASADNIENIE W toku kontroli przeprowadzonej przez inspektorów Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Lublinie, Delegatura w Chełmie w sklepie PEPCO, mieszczącym się przy ul. Lwowskiej 81 w Chełmie, naleŜącym do PEPCO POLAND Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Poznaniu, stwierdzono w ofercie handlowej zabawkę: Miś 33 cm, Item No.: 131-074, PLU 241546, kod EAN 2220002415468. W trakcie kontroli ustalono, Ŝe na etykiecie przymocowanej do zabawki umieszczono napis: „Wyprodukowano dla: PEPCO Poland Sp. z o.o., ul. Strzeszyńska 73A, 60-479 Poznań; Wyprodukowano w Chinach”. Ponadto Lubelski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej w toku kontroli uzyskał następujące dokumenty: deklarację zgodności z dnia 20 lutego 2014 r. wystawioną przez PEPCO POLAND Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Poznaniu; dokument SAD z dnia 19 marca 2014 r.; fakturę nr OST39128 z dnia 17 czerwca 2014 r., 2 świadczącą o zakupie przez PEPCO POLAND Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Poznaniu 3600 szt. ww. zabawki od UNIKOT INTERNATIONAL LTD., UNIT D, 16/F, CHEUK NANG PLAZA 250 HENNESSY ROAD, WANCHAI HONG KONG, Chiny. Przedmiotowy wyrób to zabawka z miękkim wypełnieniem – miś, wykonany z materiału włókienniczego. Na etykiecie przymocowanej do zabawki znajdują się m.in. następujące informacje: znak CE; Wyprodukowano dla: PEPCO Poland Sp. z o.o., ul. Strzeszyńska 73A, 60-479 Poznań; Wyprodukowano w Chinach; Miś 33 cm, Item No.: 131-074, PLU 241546, kod EAN 2220002415468; Zabawka zalecana dla dzieci powyŜej 12 miesiąca Ŝycia. Badania laboratoryjne przeprowadzone w Specjalistycznym Laboratorium Badania Zabawek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z siedzibą w Lublinie (sprawozdanie z badań nr 137/2014) wykazały, Ŝe ww. zabawka nie spełnia wymagań pkt 5.2c normy PN-EN 71-1:2011 „Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne” , z uwagi na powstanie w wyniku badania wytrzymałości na rozciąganie w szwie na plecach zabawki otworu, w który moŜna włoŜyć przednią cześć pręta o średnicy 12 mm z zaokrąglonym końcem na więcej niŜ 6 mm – dostępne jest wypełnienie z materiału włóknistego. W związku ze stwierdzonymi niezgodnościami Lubelski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej wydał w dniu 23 czerwca 2014 r., na podstawie art. 40k ust. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (Dz. U. z 2010 r. Nr 138, poz. 935 z późn. zm.), decyzję zakazującą kontrolowanemu, tj. PEPCO POLAND Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Poznaniu udostępniania 5 szt. ww. zabawki na okres 2 miesięcy. Mając na uwadze powyŜsze Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów uznał za zasadne wszczęcie postępowania i pismem z dnia 11 lipca 2014 r. zawiadomił PEPCO POLAND Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Poznaniu, zwaną dalej takŜe „stroną postępowania”, o wszczęciu postępowania w sprawie wprowadzonej do obrotu zabawki: Miś 33 cm, Item No.: 131-074, PLU 241546, kod EAN 2220002415468, niezgodnej ze szczegółowymi wymaganiami określonymi w pkt 1.4.2 i pkt 1.4.3 załącznika nr 1 „Szczegółowe wymagania bezpieczeństwa” do rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2011 r. Nr 83, poz. 454 z późn. zm.), zwanego dalej takŜe „rozporządzeniem”, z uwagi na nietrwałość szwu (na plecach zabawki) i powstanie otworu, w który moŜna włoŜyć przednią cześć pręta o średnicy 12 mm z zaokrąglonym końcem na więcej niŜ 6 mm, co umoŜliwia dziecku 3 włoŜenie dwóch palców i wyciągnięcie kępek wypełnienia, które mogą zostać połknięte lub przedostać się do dróg oddechowych, co stwarza ryzyko uduszenia poprzez odcięcie uŜytkownikowi dopływu powietrza w wyniku wewnętrznego zatkania dróg oddechowych. W piśmie zawiadamiającym o wszczęciu postępowania Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów zwrócił się do strony postępowania z prośbą o udzielenie informacji, czy przekazana w toku kontroli Inspekcji Handlowej faktura nr OST39128 z dnia 17 czerwca 2014 r., stanowi jedyny dokument na podstawie którego dokonano zakupu ww. wyrobu. Ponadto zwrócono się do strony postępowania z prośbą o podanie informacji o stanie posiadania ww. wyrobu, jak i nadesłanie ewentualnie istniejących pozostałych dowodów zakupu przedmiotowego wyrobu, a takŜe pełnej listy odbiorców z dokładnymi danymi adresowymi ze wskazaniem liczby wyrobu dostarczonego kaŜdemu z nich i okresu, w którym był on sprzedany. W dniu 14 lipca 2014 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów działając na podstawie art. 40k ust. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności, przedłuŜył okres obowiązywania zakazu wydanego dla PEPCO POLAND Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Poznaniu przez Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej z dnia 23 czerwca 2014 r., do czasu zakończenia postępowania. W dniu 28 lipca 2014 r. wpłynęło do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów pismo strony postępowania z dnia 23 lipca 2014 r., w którym poinformowała, Ŝe ww. wyrób został sprzedany jedynie do naleŜących do niej sieci sklepów oraz, Ŝe oprócz przekazanej w trakcie kontroli faktury zakupu istnieje jeszcze jeden dowód zakupu. W powyŜszym piśmie strona postępowania zwróciła się z wnioskiem o przebadanie próbki kontrolnej ww. zabawki. Do pisma dołączono: fakturę nr OST39127 z dnia 11 grudnia 2013 r., świadczącą o zakupie przez PEPCO POLAND Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Poznaniu 1404 szt. ww. zabawki od UNIKOT INTERNATIONAL LTD., UNIT D, 16/F, CHEUK NANG PLAZA 250 HENNESSY ROAD, WANCHAI HONG KONG, Chiny; listę odbiorców zawierającą dane sklepów naleŜących do PEPCO POLAND wraz z zestawieniem rozchodu; pełnomocnictwo do reprezentowania strony postępowania. Pismem z dnia 8 sierpnia 2014 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów powiadomił stronę postępowania, Ŝe wystąpił z wnioskiem do Laboratorium Badań Surowców i Wyrobów Włókienniczych Instytutu Włókiennictwa w Łodzi o przeprowadzenie badań laboratoryjnych próbki kontrolnej przedmiotowego wyrobu na zgodność z wymaganiami określonymi w pkt 5.2c normy PN-EN 71-1:2011 „Bezpieczeństwo 4 zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne”. Ponadto zwrócił się do strony postępowania z prośbą o przekazanie dowodu uiszczenia opłaty skarbowej za złoŜenie dokumentu stwierdzającego udzielenie pełnomocnictwa. W dniu 20 sierpnia 2014 r. strona postępowania przekazała do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów potwierdzenie uiszczenia opłaty skarbowej. W dniu 8 września 2014 r. wpłynęły do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów wyniki badań próbki kontrolnej ww. wyrobu, przeprowadzonych przez Laboratorium Badań Surowców i Wyrobów Włókienniczych Instytutu Włókiennictwa w Łodzi. W wyniku badań (sprawozdanie z badań nr 381/2014/G/A) stwierdzono, Ŝe ww. zabawka jest zgodna z wymaganiami określonymi w pkt 5.2c normy PN-EN 71-1:2011 „Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne”. Ponadto w przekazanym protokole przyjęcia próbki do badań przedmiotowego wyrobu ww. jednostka badawcza stwierdziła, Ŝe w próbce kontrolnej ww. zabawki górny odcinek szwu pleców (tuŜ pod szwem łączącym głowę z tułowiem) był rozpruty na długość ok. 3cm (powyŜszy fakt odnotowano równieŜ w ww. sprawozdaniu z badań). Z ww. dokumentu wynikało równieŜ, Ŝe pozytywnie oceniono prawidłowość zabezpieczenia i dostarczenia próbki do badań oraz, Ŝe badanie laboratoryjne zostało przeprowadzone z pominięciem uszkodzonego odcinka. Pismem z dnia 11 września 2014 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów powiadomił stronie postępowania o wynikach badań oraz przekazał kopię sprawozdania z badań nr 381/2014/G/A. W powyŜszym piśmie Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów poinformował stronę postępowania o prawie do zapoznania się ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz prawie wypowiedzenia się, co do zebranych w sprawie dowodów i materiałów oraz zgłoszonych Ŝądań przed wydaniem decyzji kończącej postępowanie. Strona postępowania z praw tych nie skorzystała. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził: Przepis art. 41a ust. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (Dz. U. z 2010 r. Nr 138, poz. 935 z późn. zm.), zwanej dalej takŜe „ustawą o systemie oceny zgodności”, stanowi, iŜ stroną postępowania jest osoba, która wprowadziła do obrotu lub oddała do uŜytku wyrób niezgodny z zasadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami, wobec której postępowanie zostało wszczęte. Zgodnie z art. 5 pkt 2 ustawy o systemie oceny zgodności przez wprowadzenie do obrotu naleŜy rozumieć udostępnienie przez producenta, jego upowaŜnionego przedstawiciela lub importera, nieodpłatnie albo za opłatą, po raz pierwszy na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, wyrobu w celu jego uŜywania lub 5 dystrybucji. Natomiast zgodnie z art. 5 pkt 20 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności, za producenta uwaŜa się osobę fizyczną lub prawną albo jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej, która projektuje i wytwarza wyrób, albo dla której ten wyrób zaprojektowano lub wytworzono, w celu wprowadzenia go do obrotu lub oddania do uŜytku pod własną nazwą lub znakiem. Mając na uwadze zebrany materiał dowodowy PEPCO POLAND Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Poznaniu uznano za producenta zabawki: Miś 33 cm, Item No.: 131-074, PLU 241546, kod EAN 2220002415468 i stronę postępowania. Badania laboratoryjne przeprowadzone w Specjalistycznym Laboratorium Badania Zabawek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z siedzibą w Lublinie (sprawozdanie z badań nr 137/2014) wykazały, Ŝe ww. zabawka nie spełnia wymagań pkt 5.2c normy PN-EN 71-1:2011 „Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne” , z uwagi na powstanie w wyniku badania wytrzymałości na rozciąganie w szwie na plecach zabawki otworu, w który moŜna włoŜyć przednią cześć pręta o średnicy 12 mm z zaokrąglonym końcem na więcej niŜ 6 mm – dostępne jest wypełnienie z materiału włóknistego. Stwierdzone niezgodności uzasadniały wszczęcie przez Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów postępowania, w sprawie wprowadzonej do obrotu przez PEPCO POLAND Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Poznaniu zabawki: Miś 33 cm, Item No.: 131-074, PLU 241546, kod EAN 2220002415468, niezgodnej ze szczegółowymi wymaganiami określonymi w pkt 1.4.2 i pkt 1.4.3 załącznika nr 1 „Szczegółowe wymagania bezpieczeństwa” do rozporządzenia. Pkt 1.4.2 załącznika nr 1 „Szczegółowe wymagania bezpieczeństwa” do rozporządzenia stanowi, iŜ zabawki i ich części muszą mieć takie wymiary, aby nie stwarzać ryzyka uduszenia uŜytkownika poprzez odcięcie mu dopływu powietrza w wyniku wewnętrznego zatkania przez zabawki lub ich części, zaklinowane w ustach, gardle lub przy wejściu do dolnych dróg oddechowych. Zgodnie z pkt 1.4.3 załącznika nr 1 „Szczegółowe wymagania bezpieczeństwa” do rozporządzenia zabawki i ich części przeznaczone dla dzieci w wieku poniŜej 36 miesięcy, a takŜe wszelkie dające się odłączyć elementy tych zabawek muszą posiadać takie wymiary, aby uniemoŜliwić ich połknięcie lub przedostanie się do dróg oddechowych; dotyczy to takŜe zabawek, które są przeznaczone do wkładania do ust, ich części oraz wszelkich dających się odłączyć elementów tych zabawek. Strona postępowania po otrzymaniu zawiadomienia o wszczęciu postępowania zwróciła się z prośbą o przebadanie próbki kontrolnej ww. zabawki. 6 W związku z powyŜszym Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w celu przeprowadzenia dowodu z badania próbki kontrolnej ww. wyrobu zlecił Laboratorium Badań Surowców i Wyrobów Włókienniczych Instytutu Włókiennictwa w Łodzi przebadanie ww. próbki. W wyniku badań (sprawozdanie z badań nr 381/2014/G/A) próbki kontrolnej ww. zabawki stwierdzono, Ŝe ww. zabawka jest zgodna z wymaganiami określonymi w pkt 5.2c normy PN-EN 71-1:2011 „Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne”. W związku z powyŜszym Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów stwierdził, Ŝe przedmiotowa zabawka spełnia szczegółowe wymagania określone w pkt 1.4.2 i pkt 1.4.3 załącznika nr 1 „Szczegółowe wymagania bezpieczeństwa” do rozporządzenia. Zgodnie z art. 41c ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności, organ prowadzący postępowanie wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeŜeli stwierdzi, Ŝe wyrób spełnia zasadnicze lub inne wymagania. Zgodnie z art. 38 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności postępowanie w sprawie wprowadzonych do obrotu lub oddanych do uŜytku wyrobów niezgodnych z zasadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami prowadzi Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. W tym stanie rzeczy orzeczono, jak w sentencji. P o u c z e n i e Na podstawie art. 127 § 3 oraz art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 z późn. zm.), w związku z art. 43b ustawy o systemie oceny zgodności, od niniejszej decyzji stronie nie słuŜy odwołanie, jednakŜe strona niezadowolona z niniejszej decyzji moŜe, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Otrzymują: Z up. Prezesa Urzędu Ochrony PEPCO POLAND Sp. z o.o. Konkurencji i Konsumentów ul. Strzeszyńska 73A Zastępca Dyrektora Departamentu 60-479 Poznań Nadzoru Rynku Jadwiga Gunerka Do wiadomości: 1. Lubelski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej (nr akt kontroli: CHNB. 8361.9-9A.2014) 2. a/a