DNR-172/2014

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-730-106(11)/14/BB Warszawa, dnia 22 września 2014 r. Decyzja DNR-2/172/2014 Po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z urzędu w sprawie wprowadzonej do obrotu przez PEPCO Poland Sp. z o.o. z siedzibą w Poznaniu zabawki jojo – labirynt na gumce Item N.:715266, PLU 241110, kod EAN 2220002411101, niezgodnej ze szczegółowymi wymaganiami bezpieczeństwa określonymi w pkt 1.4.1 załącznika nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. Nr 83, poz. 454), zwanego dalej „rozporządzeniem” oraz zabawki muzycznej – flet Item No.: 927095, PLU 207288, kod EAN 2220002072883, niezgodnej ze szczegółowymi wymaganiami bezpieczeństwa określonymi w pkt 1.4.3 załącznika nr 1 do rozporządzenia, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów: 1) na podstawie art. 41 c ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (Dz. U. z 2010 r. Nr 138, poz. 935 z późn. zm.) umarza postępowanie w sprawie wprowadzonej do obrotu zabawki jojo – labirynt na gumce Item N.:715266, PLU 241110, kod EAN 2220002411101, w związku z usunięciem stwierdzonej niezgodności, 2) na podstawie art. 41 c ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (Dz. U. z 2010 r. Nr 138, poz. 935 z późn. zm.) umarza postępowanie w sprawie wprowadzonej do obrotu zabawki muzycznej– flet Item No.: 927095, PLU 207288, kod EAN 2220002072883, w związku z wycofaniem wyrobu z obrotu. UZASADNIENIE W toku kontroli przeprowadzonej w sklepie PEPCO w Bydgoszczy, należącym do PEPCO Poland Sp. z o.o. z siedzibą w Poznaniu, inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Bydgoszczy stwierdzili w ofercie handlowej zabawkę jojo – labirynt na gumce Item N.:715266, PLU 241110, kod EAN 2220002411101 oraz zabawkę muzyczną – flet Item No.: 927095, PLU 207288, kod EAN 2220002072883, zakupione na podstawie 2 Invoice No.: INV13-8095 z dnia 7 stycznia 2014 r. (jojo) i Invoice No.: INV13-8082 z dnia 15 listopada 2013 r. (flet) od FUNVILLE LTD., Kowloon, Hong Kong. Zabawka jojo – labirynt na gumce Item N.:715266, PLU 241110 to piłka o średnicy ok. 6,5 cm, wykonana ze sprężystego, różnobarwnego tworzywa sztucznego w formie plecionki. Do piłki przywiązano gumkę, na końcu której przymocowano opaskę na nadgarstek, zapinaną na rzep i wykonaną z materiału tekstylnego. Opakowanie wyrobu stanowi przezroczysta torebka celofanowa z samoprzylepnym zamknięciem. Do zabawki, za pomocą żyłki, przytwierdzono etykietę zawierającą następujące informacje: jojo – labirynt na gumce, PLU: 241110, 201312, Pepco Toys, wyprodukowano dla PEPCO Poland Sp. z o.o., ul. Strzeszyńska 37A, 60-479 Poznań, Poland, znak CE, znak graficzny ostrzegawczy (0-3), Item No.: 715266, kod EAN 2220002411101, Made in China, Ostrzeżenie! Nie nadaje się dla dzieci w wieku poniżej 3 lat ze względu na długie sznurki. Istnieje ryzyko uduszenia. Należy zdjąć opakowanie przed oddaniem zabawki do rąk dziecka. Należy zachować opakowanie/ulotkę/etykietę gdyż zawiera ważne informacje. Zabawka muzyczna – flet Item No.: 927095, PLU 207288 wykonana została z tworzywa sztucznego w kolorze niebieskim. Na długości fletu znajdują się otwory do wydobywania odpowiednich dźwięków. Wyrób posiada 2 nakładane na siebie, odłączalne ustniki – zewnętrzny (niebieski) i wewnętrzny (biały) – mocowane na „wcisk”. Opakowanie zabawki stanowi blister z tekturową podkładką, na której umieszczono następujące informacje: instrument, zabawka muzyczna, PLU:207288, importer: PEPCO Poland Sp. z o.o., ul. Strzeszyńska 37A, 60-479 Poznań, Poland, producent – Manufactured by: Funville Ltd, Tower B, New Mandaryn Plaza, Tsim Sha Tui East, Hong Kong, 2012FUNVILLE LTD. All Rights Reserved, Item No.: 927095, Made in P.R.C., kod EAN 2220002072883, znak CE, znak graficzny ostrzegawczy (0-3), 3+, Ostrzeżenie! Nieodpowiednie dla dzieci poniżej 3 lat ze względu na zdolności i rozwój dziecka. Nieprawidłowe użycie może spowodować uszkodzenie ciała. Należy zdjąć opakowanie przed oddaniem zabawki do rąk dziecka. Należy zachować opakowanie/ulotkę/etykietę gdyż zawiera ważne informacje. Bezpośrednio na zabawce znajdowała się naklejka z informacją: 2013-03. Badania organoleptyczne przeprowadzone przez inspektorów Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Bydgoszczy wykazały, iż zabawka jojo – labirynt na gumce Item N.:715266, PLU 241110 nie spełnia wymagań określonych w pkt 4.24 normy PN-EN 71-1:2011 „Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne” , z uwagi na przekroczoną długość początkową gumki, która wyniosła 1091 mm przy dopuszczalnej – do 370 mm, natomiast zabawka muzyczna flet Item No.: 927095, PLU 3 207288 nie spełnia wymagań zawartych w pkt 4.11a przedmiotowej normy, ze względu na to, że odłączalne ustniki fletu mieszczą się całkowicie w cylindrze do badania małych części. Na podstawie otrzymanych akt kontroli, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (UOKiK) uznał, iż: 1. zabawka jojo – labirynt na gumce Item N.:715266, PLU 241110, kod EAN 2220002411101, nie spełnia szczegółowych wymagań bezpieczeństwa określonych w pkt 1.4.1 załącznika nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. Nr 83, poz. 454), zwanego dalej „rozporządzeniem”, z uwagi na przekroczoną długość początkową gumki, co stwarza ryzyko uduszenia w przypadku owinięcia się jej wokół szyi, 2. zabawka muzyczna – flet Item No.: 927095 PLU 207288, kod EAN 2220002072883, nie spełnia szczegółowych wymagań bezpieczeństwa określonych w pkt 1.4.3 załącznika nr 1 do rozporządzenia, z uwagi na to, że odłączalne ustniki mieszczą się całkowicie w cylindrze do badania małych części i stwarzają ryzyko uduszenia w przypadku ich połknięcia lub przedostania się do dróg oddechowych. W związku z powyższym, Prezes UOKiK pismem z dnia 8 maja 2014 r. powiadomił importera – PEPCO Poland Sp. z o.o. z siedzibą w Poznaniu, zwaną dalej „stroną postępowania”, o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie wprowadzonej do obrotu zabawki jojo – labirynt na gumce Item N.:715266, PLU 241110 oraz zabawki muzycznej – flet Item No.: 927095 PLU 207288, kod EAN 2220002072883, niezgodnych z wymaganiami ujętymi w ww. przepisach rozporządzenia. Zwrócił się ponadto o przekazanie wszystkich dowodów zakupu przedmiotowych wyrobów, list adresowych odbiorców wraz ze wskazaniem ilości zabawek dostarczonej każdemu z nich i okresu, w którym były one wprowadzane do obrotu oraz udzielenie informacji o stanie posiadania wyrobów. Dnia 22 maja 2014 r. do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów wpłynęło pismo z dnia 19 maja 2014 r., w którym strona postępowania poinformowała, że zakwestionowane wyroby dostarczane były wyłącznie do sieci sklepów PEPCO w Polsce, Słowacji i w Czechach. Zabawka jojo – labirynt na gumce Item N.:715266, PLU 241110 zakupiona została jednorazowo na podstawie faktury z dnia 7 stycznia 2014 r. przekazanej Inspekcji Handlowej, natomiast zabawkę muzyczną - flet Item No.: 927095 PLU 207288 nabyto w latach 2012-2014 na podstawie 12 faktur zakupu. Strona postępowania oświadczyła, iż niezwłocznie wstrzymała dystrybucję ww. zabawek, powiadomiła sklepy o konieczności zdjęcia towarów z sali sprzedaży i konieczności ich przechowywania w magazynie, jak również zablokowała sprzedaż zabawek na kasach fiskalnych sklepów. Ponadto, strona postępowania zwróciła się 4 z prośbą o wyrażenie zgody na przeprowadzenie działań naprawczych dla zabawki jojo – labirynt na gumce Item N.:715266, PLU 241110 polegających na usunięciu gumki. Do pisma dołączono dowody zakupu zabawki muzycznej - flet Item No.: 927095 PLU 207288 oraz zestawienia odbiorców przedmiotowych zabawek. Postanowieniem z dnia 2 czerwca 2014 r. Prezes UOKiK wyznaczył stronie postępowania termin 21 dni na usunięcie niezgodności ww. wyrobów albo wycofanie ich z obrotu oraz powiadomienie konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach w formie ogłoszenia prasowego oraz informacji zamieszczonej na stronie internetowej www.pepco.pl , a także poinformował, jakie dowody należy przedstawić na powyższe okoliczności. Zwrócił się także o usunięcie braków formalnych przesłanego pisma z dnia 19 maja 2014 r., które podpisane zostało przez osobę nieuprawnioną. Dnia 23 czerwca 2014 r. do UOKiK wpłynęło pismo z dnia 16 czerwca 2014 r., w którym strona postępowania wskazała sposoby przeprowadzenia działań dobrowolnych zmierzających do wycofania z obrotu zabawki muzycznej - flet Item No.: 927095 PLU 207288 oraz wyeliminowania niezgodności zabawki jojo – labirynt na gumce Item N.:715266, PLU 241110 . W związku z dużą ilością sklepów sieci PEPCO (500), zwróciła się także o wydłużenie terminu na przedstawienie wszystkich wymaganych dowodów. W załączeniu strona postępowania przedłożyła zdjęcie oświadczenia zamieszczonego na stronie internetowej www.pepco.pl , treść informacji skierowanej do odbiorców określającej sposób usunięcia niezgodności w zabawce jojo – labirynt na gumce oraz wycofania z oferty sprzedaży zabawki muzycznej - flet , wzór oświadczeń kontrahentów, wzór nowej etykiety dla zabawki jojo – labirynt na gumce oraz pełnomocnictwo z dowodem uiszczenia opłaty skarbowej. Pismem z dnia 25 czerwca 2014 r. Prezes UOKiK poinformował stronę postępowania, iż przedstawione przez nią propozycje działań dobrowolnych zostały zaakceptowane, jak również przychylił się do wniosku o przedłużenie terminu na przekazanie kompletnego materiału dowodowego w sprawie. W dniu 5 sierpnia 2014 r. do UOKiK wpłynęło pismo, w którym strona postępowania powiadomiła o usunięciu niezgodności we wszystkich zabawkach jojo – labirynt na gumce znajdujących się w sieci sklepów PEPCO oraz o wycofaniu z obrotu i zniszczeniu zabawki muzycznej – flet , przedstawiając na potwierdzenie powyższych działań e-mailowe oświadczenia odbiorców (sklepów sieci PEPCO). Jednocześnie, przedłożyła zdjęcie strony z Gazety Wyborczej zawierającej ogłoszenie o treści wskazanej w postanowieniu z dnia 2 czerwca 2014 r. 5 Strona postępowania została poinformowana o przysługującym jej prawie do zapoznania się z aktami, a także wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań, jednak z przysługujących jej uprawnień nie skorzystała. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził: Zgodnie z art. 41a ust. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności, (Dz. U. z 2010 r. Nr 138, poz. 935 z późn. zm.), zwanej dalej „ustawą o systemie oceny zgodności”, stroną postępowania w sprawie wprowadzonych do obrotu wyrobów niezgodnych z zasadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami jest osoba, która wprowadziła wyrób do obrotu. Stroną postępowania może być także dystrybutor. Przepis art. 5 pkt 2 ustawy o systemie oceny zgodności stanowi, że przez wprowadzenie do obrotu należy rozumieć udostępnienie przez producenta, jego upoważnionego przedstawiciela lub importera, nieodpłatnie albo za opłatą, po raz pierwszy na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, wyrobu w celu jego używania lub dystrybucji. Zaś zgodnie z art. 5 pkt 21 ustawy o systemie oceny zgodności, importerem jest osoba fizyczna lub prawna albo jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej, mająca siedzibę na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, która wprowadza do obrotu lub oddaje do użytku wyroby pochodzące z krajów trzecich. PEPCO Poland Sp. z o.o. z siedzibą w Poznaniu jest importerem zabawki jojo – labirynt na gumce Item N.:715266, PLU 241110, kod EAN 2220002411101 oraz zabawki muzycznej – flet Item No.: 927095, PLU 207288, kod EAN 2220002072883. Przepis art. 6 ust. 1 pkt 1 ustawy o systemie oceny zgodności stanowi, iż wyroby wprowadzane do obrotu lub oddawane do użytku podlegają ocenie zgodności z zasadniczymi wymaganiami określonymi w przepisach wydanych na podstawie art. 9 ust. 1 ustawy o systemie oceny zgodności. W przypadku zabawek, zastosowanie mają przepisy rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek. Przeprowadzone badania organoleptyczne wykazały, że zabawka jojo – labirynt na gumce nie spełnia wymagań określonych w pkt 4.24 normy PN-EN 71-1:2011 „Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne” , z uwagi na przekroczoną długość początkową gumki, co stwarza ryzyko uduszenia w przypadku 6 owinięcia się jej wokół szyi, natomiast zabawka muzyczna – flet nie spełnia wymagań zawartych w pkt 4.11a ww. normy, ze względu na to, że odłączalne ustniki mieszczą się w cylindrze do badania małych części stwarzając ryzyko uduszenia. Za uzasadnione należy, zatem uznać wszczęcie przez Prezesa UOKiK postępowania administracyjnego w sprawie wprowadzonych do obrotu wyrobów niezgodnych z zasadniczymi wymaganiami określonymi w pkt 1.4.1 i 1.4.3 załącznika nr 1 do rozporządzenia. Zgodnie z brzmieniem pkt 1.4.1 załącznika nr 1 rozporządzenia, zabawki i ich części muszą być tak zaprojektowane i wyprodukowane, aby nie mogły stwarzać ryzyka uduszenia użytkownika wskutek owinięcia się wokół szyi lub przez odcięcie mu dopływu powietrza w wyniku zewnętrznego zatkania dróg oddechowych przez usta i nos. Pkt 1.4.3 przedmiotowego załącznika stanowi zaś, iż w zakresie właściwości fizycznych i mechanicznych, zabawki przeznaczone dla dzieci w wieku poniżej 36 miesięcy, a także wszelkie dające się odłączyć elementy tych zabawek muszą posiadać takie wymiary, aby uniemożliwić ich połknięcie lub przedostanie się do dróg oddechowych; dotyczy to także zabawek, które są przeznaczone do wkładania do ust, ich części oraz wszelkich dających się odłączyć elementów tych zabawek. W toku postępowania administracyjnego strona nie kwestionowała stwierdzenia, że przedmiotowe wyroby nie spełniają zasadniczych wymagań bezpieczeństwa, określonych w ww. przepisach rozporządzenia i podjęła działania naprawcze przedstawiając na tę okoliczność dowody w postaci: listy kontrahentów (500 sklepów sieci PEPCO), zdjęcia informacji zamieszczonej na stronie internetowej, zdjęcia ogłoszenia zamieszczonego w prasie ogólnopolskiej, dokumentacji dotyczącej sposobu usunięcia niezgodności w zabawce jojo – labirynt na gumce oraz wzoru nowej etykiety dla tego wyrobu, jak również oświadczeń odbiorców o nieposiadaniu w ofercie sprzedaży przedmiotowych zabawek, oświadczeń potwierdzających usunięcie gumki z wyrobu jojo – labirynt na gumce i oświadczeń o wycofaniu ze sprzedaży zabawki muzycznej – flet . Strona oświadczyła, iż zakupiła 10080 sztuk zabawki jojo – labirynt na gumce i usunęła niezgodności we wszystkich wyrobach, które znajdowały się w ofercie sprzedaży sieci sklepów PEPCO, natomiast spośród wprowadzonych do obrotu 73440 sztuk zabawki muzycznej – flet , wycofano z obrotu i zniszczono 10882 sztuki wyrobu. W ocenie Prezesa UOKiK przedłożone w toku niniejszego postępowania dowody stanowią wystarczającą podstawę do uznania, że niezgodność zabawki jojo – labirynt na gumce Item N.:715266, PLU 241110, kod EAN 2220002411101 usunięto, a zabawkę 7 muzyczną – flet Item No.: 927095, PLU 207288, kod EAN 2220002072883 wycofano z obrotu. W świetle art. 2 pkt 15 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) NR 765/2008 z dnia 9 lipca 2008 r. ustanawiającego wymagania w zakresie akredytacji i nadzoru rynku odnoszącego się do warunków wprowadzania produktów do obrotu i uchylającego rozporządzenie (EWG) nr 339/93 (Dz. Urz. UE L 218/30 z dnia 13 sierpnia 2008 r.) przez wycofanie z obrotu należy rozumieć dowolny środek, którego celem jest zapobieżenie udostępnieniu na rynku produktu w danym łańcuchu dostaw. W rozumieniu przepisów ww. rozporządzenia środki podjęte przez stronę postępowania stanowią o wycofaniu wyrobu z obrotu. Zgodnie z art. 41 c ust. 2 pkt 2 ustawy o systemie oceny zgodności organ prowadzący postępowanie wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeżeli stwierdzi, że niezgodność wyrobu z zasadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami została usunięta albo wyrób został wycofany z obrotu lub z użytku. W związku z powyższym, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów orzekł, jak w sentencji. P o u c z e n i e Na podstawie art. 127 § 3 w związku z art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego ( Dz. U. z 2013 r., poz. 267 z późn. zm.), w związku z art. 43b ustawy o systemie oceny zgodności, od niniejszej decyzji stronie nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z niniejszej decyzji może, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ZASTĘPCA DYREKTORA Departamentu Nadzoru Rynku Jadwiga Gunerka