DNR-148/2013

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-730-40(11)/13/WK Warszawa, 26 lipca 2013 r. DECYZJA DNR-2/148/2013 Na podstawie art. 41 c ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (tekst jednolity Dz. U. z 2010 r. Nr 138, poz. 935 j. t. ze zm.) Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów umarza wszczęte z urzędu postępowanie administracyjne prowadzone przeciwko producentowi KRAWAL Krakowska Wytwórnia Lalek Sp. z o.o. z siedzibą w Krakowie, w sprawie wprowadzonej do obrotu zabawki – lalka berbeć, kod EAN 5904227107144, niezgodnej ze szczegółowymi wymaganiami bezpieczeństwa określonymi w pkt 1.4.2 i 1.4.3 załącznika Nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2011 r. Nr 83, poz. 454 ze zm.), zwanego dalej „rozporządzeniem”, z uwagi na usunięcie niezgodności wyrobu. UZASADNIENIE W toku kontroli przeprowadzonej w „AGA” Śliwscy Sp. j. z siedzibą w Radomiu, inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Warszawie, Delegatura w Radomiu stwierdzili w ofercie handlowej lalkę berbeć, kod EAN 5904227107144. Przedmiotowa zabawka została zakupiona przez „AGA” Śliwscy Sp. j. z siedzibą w Radomiu od KRAWAL Krakowska Wytwórnia Lalek Sp. z o.o. z siedzibą w Krakowie w ilości 6 sztuk na podstawie faktury nr 1395/80/F z dnia 19 października 2011 r. oraz w ilości 4 sztuk na podstawie faktury nr 1295/80/F z dnia 10 października 2012 r. Opakowanie lalki stanowi tekturowe pudełko z wyciętym okienkiem pokrytym grubą folią. W środku znajduje się tekturowa wkładka, do której za pomocą metalowych drutów osłoniętych sztucznym tworzywem przymocowano zabawkę. Na pudełku wydrukowane zostały: KRAWAL Krakowska Wytwórnia Lalek Sp. z o.o., 30-415 Kraków, ul. Bednarka 21, Poland; znak CE; znak graficzny ostrzegawczy dotyczący wieku (0-3); OstrzeŜenie: UWAGA Zabawka nieodpowiednia dla dzieci poniŜej 3 lat. MoŜe 2 zawierać małe, łatwe do połknięcia przez dzieci części. UWAGA: przed oddaniem zabawki swoim dzieciom proszę usunąć wszystkie elementy mocujące lalkę w opakowaniu. Zalecane jest zachowanie opakowania celem identyfikacji producenta. Ponadto na opakowaniu naklejono etykietę zawierającą informacje: lalka berbeć, kod EAN 5904227107144. Zabawka posiada prostą budowę, jest miękka i lekka. Proste ubranko lalki (czapka, sweterek, spodnie) jest łatwe do zdejmowania i zakładania. Zabawka z wyglądu przypomina „małego bobasa” jest odpowiednia do przytulania. Zabawka jest atrakcyjna dla dzieci w wieku około 2 lat i starszych, z uwagi na ich rozwój ruchowy, wyobraźnię oraz chęć naśladowania dorosłych, np. „zabawa w dom”. Nie jest zatem uzasadnione ostrzeŜenie, Ŝe zabawka jest nieodpowiednia dla dzieci poniŜej 3 lat oraz Ŝe zawiera małe części (smoczek nie mieści się w cylindrze do badania małych części). Małe części pojawiły się dopiero w wyniku badania wytrzymałości na rozciąganie. Biorąc pod uwagę ww. funkcje i cechy charakterystyczne zabawki oraz posiłkując się wytycznymi Komitetu Technicznego ds. Bezpieczeństwa Zabawek (Raport PKN-CEN/CR 14379:2007 ,,Klasyfikacja Zabawek. Wytyczne’’ Tablica 9 – Lalki i zabawki wypchane miękkie Kategoria H), Mazowiecki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej poddał ją badaniom dla zabawek przeznaczonych dla dzieci w wieku poniŜej 36 miesięcy. W wyniku badań laboratoryjnych przeprowadzonych w Specjalistycznym Laboratorium Badania Zabawek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z siedzibą w Lublinie (sprawozdanie nr 377/2012) stwierdzono, Ŝe zabawka nie spełnia wymagań pkt 5.1b normy PN-EN 71-1:2011 „Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne ”, z uwagi na rozpadnięcie się w wyniku badania wytrzymałości na rozciąganie białej części smoczka na dwa kawałki, z których jeden mieści się w cylindrze do badania małych części, co stwarza ryzyko uduszenia dziecka, w przypadku jego połknięcia lub przedostania się do dróg oddechowych. W związku z powyŜszym Mazowiecki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej stwierdził, Ŝe ww. zabawka nie spełnia szczegółowych wymagań rozporządzenia określonych w pkt 1.4.2 i 1.4.3 załącznika Nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2011 r. Nr 83, poz. 454 ze zm.), zwanego dalej „rozporządzeniem”. Akta z przeprowadzonej kontroli przekazano do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów celem wszczęcia postępowania administracyjnego na podstawie ustawy. Pismem z dnia 25 lutego 2013 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów zwany dalej takŜe („Prezesem UOKiK”) zawiadomił KRAWAL Krakowska Wytwórnia 3 Lalek Sp. z o.o. z siedzibą w Krakowie, o wszczęciu postępowania w sprawie wprowadzonej do obrotu zabawki – lalki berbeć, kod EAN 5904227107144, niezgodnej ze szczegółowymi wymaganiami bezpieczeństwa określonymi w pkt 1.4.2 i 1.4.3 załącznika Nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do rozporządzenia, z uwagi na rozpadnięcie się w wyniku badania białej części smoczka na dwa kawałki, z których jeden mieści się w cylindrze do badania małych części, co stwarza ryzyko uduszenia dziecka, w przypadku jego połknięcia lub przedostania się do dróg oddechowych. Jednocześnie Prezes UOKiK zwrócił się do strony o określenie roli w obrocie wyrobami będącymi przedmiotem niniejszego postępowania, dostarczenie zestawienia adresowego odbiorców wyrobu wraz z ilością wyrobu oraz wskazanie okresu, w którym był sprzedawany od momentu wprowadzenia do obrotu. W dniu 18 marca 2013 r. wpłynęło do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów pismo strony z dnia 12 marca 2013 r., którym nadesłała zestawienie adresowe odbiorców wyrobu z ilością dostarczonego wyrobu oraz okresem, w którym był sprzedawany. Ponadto spółka poinformowała, Ŝe jest producentem ww. wyrobu. W dniu 29 marca 2013 r. wpłynęło do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów pismo strony z dnia 26 marca 2013 r. którym poinformowała, Ŝe mając na względzie dobro i bezpieczeństwo dzieci, przychyla się do respektowania stanowiska Inspekcji Handlowej oraz Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w zakresie obowiązku spełnienia przez zabawkę wymagań dla zabawek przeznaczonych dla dzieci poniŜej 36 miesięcy. Spółka oświadczyła o dokonaniu technicznej modernizacji smoczka mającej na celu uniemoŜliwienie jego rozpadnięcia w wyniku zastosowania obciąŜeń zdecydowanie przekraczających wymagania wytrzymałości przewidziane przy badaniu zabawek przeznaczonych dla dzieci w wieku poniŜej 36 miesięcy. Jednocześnie strona poinformowała o rozpoczęciu wymiany smoczka u odbiorców oraz zobowiązała się do przekazania w terminie do dnia 17 maja 2013 r. dowodów potwierdzających jego wymianę bądź brak na stanie magazynowym. Spółka zwróciła się równieŜ o akceptację słuszności podjętych działań. Do pisma dołączyła sprawozdanie z badań laboratoryjnych NR-CBC-064/2013 z dnia 8 marca 2013 r. przeprowadzonych w Centrum Badań i Certyfikacji - MECH – TEST Andrzej Tkaczyk Laboratorium Mechaniczne w Warszawie. Pismem z dnia 24 kwietnia 2013 r. Prezes UOKiK poinformował stronę, Ŝe przychyla się do podjętych działań mających na celu usunięcie niezgodności wyrobu poprzez wzmocnienie smoczka i jego wymianę w lalkach znajdujących się na stanie odbiorców. Zwrócił się równieŜ do strony z prośbą o przekazanie dowodów potwierdzających usunięcie niezgodności wyrobu oraz powiadomienie o niezgodności jego konsumentów. 4 W dniu 20 maja 2013 r. wpłynęło do UOKiK pismo strony z dnia 17 maja 2013 r., którym przekazała oświadczenia odbiorców potwierdzające wymianę smoczka w lalkach, oświadczenia odbiorców o braku wyrobu na stanie magazynowym, oświadczenie odbiorcy o zaprzestaniu prowadzenia działalności gospodarczej, oświadczenie odbiorcy o posiadaniu wyrobu na stanie magazynowym, wycinek z gazety o zasięgu ogólnopolskim, w której zamieszczono ogłoszenie powiadomienia konsumentów o niezgodności zabawki. Pismem z dnia 7 czerwca 2013 r. Prezes UOKiK zwrócił się do strony o przekazanie informacji, jakie działania podjęto w stosunku do wyrobu znajdującego się na stanie magazynowym odbiorcy, który poinformował o jego posiadaniu. W dniu 20 czerwca 2013 r. pismem z dnia 17 czerwca 2013 r. strona przekazała oświadczenie ww. odbiorcy o wymianie smoczka w posiadanej przez niego lalce. W toku postępowania strona została poinformowana o prawie do zapoznania się ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz prawie wypowiedzenia się, co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych Ŝądań. Strona z powyŜszych uprawnień skorzystała (notatka słuŜbowa z dnia 15 marca 2013 r.). Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził: Przepis art. 41a ust. 1 ustawy o systemie oceny zgodności stanowi, Ŝe stroną postępowania jest osoba, która wprowadziła do obrotu lub oddała do uŜytku wyrób niezgodny z zasadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami, wobec której postępowanie zostało wszczęte. Stroną postępowania moŜe być takŜe dystrybutor. Ustalono w toku postępowania, Ŝe KRAWAL Krakowska Wytwórnia Lalek Sp. z o.o. z siedzibą w Krakowie jest producentem, który wprowadził do obrotu zabawkę – lalka berbeć, kod EAN 5904227107144, niezgodną ze szczegółowymi wymaganiami bezpieczeństwa określonymi w pkt 1.4.2 i 1.4.3 załącznika Nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do rozporządzenia. Zgodnie z art. 5 pkt 20 ustawy o systemie oceny zgodności, przez producenta naleŜy rozumieć osobę fizyczną lub prawną albo jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej, która projektuje i wytwarza wyrób, albo dla której ten wyrób zaprojektowano i wytworzono, w celu wprowadzenia go do obrotu lub oddania do uŜytku pod własną nazwą lub znakiem. Natomiast zgodnie z art. 5 pkt 2 ustawy o systemie oceny zgodności przez wprowadzenie do obrotu naleŜy rozumieć udostępnienie przez producenta, jego upowaŜnionego przedstawiciela lub importera, nieodpłatnie albo za opłatą, po raz pierwszy na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego 5 Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, wyrobu w celu jego uŜywania lub dystrybucji. Przepis art. 6 ust. 1 pkt 1 ustawy o systemie oceny zgodności stanowi, iŜ wyroby wprowadzane do obrotu lub oddawane do uŜytku podlegają ocenie zgodności z zasadniczymi wymaganiami określonymi w przepisach wydanych na podstawie art. 9 ust. 1 ww. ustawy. W przedmiotowej sprawie mają zastosowanie przepisy rozporządzenia z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek. W wyniku badań laboratoryjnych (sprawozdanie nr 377/2012) przeprowadzonych w Specjalistycznym Laboratorium Badania Zabawek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z siedzibą w Lublinie stwierdzono, Ŝe ww. zabawka nie spełnia wymagań określonych w pkt 5.1b normy PN-EN 71-1:2011 „Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne ”. Wyniki badań laboratoryjnych uzasadniały wszczęcie z urzędu przez Prezesa UOKiK postępowania administracyjnego, na podstawie art. 41 ust. 1 ustawy o systemie oceny zgodności, przeciwko producentowi KRAWAL Krakowska Wytwórnia Lalek Sp. z o.o. z siedzibą w Krakowie, w sprawie wprowadzonej do obrotu zabawki – lalka berbeć, kod EAN 5904227107144, niezgodnej ze szczegółowych wymaganiami bezpieczeństwa określonymi w pkt 1.4.2 i 1.4.3 załącznika Nr 1 do rozporządzenia. Zgodnie z brzmieniem pkt 1.4.2 załącznika Nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do rozporządzenia, zabawki i ich części muszą mieć takie wymiary, aby nie stwarzać ryzyka uduszenia uŜytkownika poprzez odcięcie mu dopływu powietrza w wyniku wewnętrznego zatkania przez zabawki lub ich części, zaklinowane w ustach, gardle lub przy wejściu do dolnych dróg oddechowych, natomiast zgodnie z pkt 1.4.3 ww. załącznika, zabawki i ich części przeznaczone dla dzieci w wieku poniŜej 36 miesięcy, a takŜe wszelkie dające się odłączyć elementy tych zabawek muszą posiadać takie wymiary, aby uniemoŜliwić ich połknięcie lub przedostanie się do dróg oddechowych; dotyczy to takŜe zabawek, które są przeznaczone do wkładania do ust, ich części oraz wszelkich dających się odłączyć elementów tych zabawek. W toku prowadzonego postępowania administracyjnego strona podjęła działania mające na celu usunięcie niezgodności wyrobu poprzez wymianę smoczka w lalkach znajdujących się na stanie magazynowym odbiorców. Dodatkowo strona przedstawiła badania laboratoryjne potwierdzające, Ŝe wymieniony w lalkach smoczek został wzmocniony technicznie. Na dowód podjętych działań strona przedstawiła zestawienie adresowe odbiorców wyrobu, oświadczenia odbiorców o braku wyrobu na stanie magazynowym, oświadczenia odbiorców 6 potwierdzające wymianę smoczka, oświadczenie jednego odbiorcy o zaprzestaniu prowadzenia działalności gospodarczej oraz wycinek z gazety o zasięgu ogólnopolskim, w której zamieszczono ogłoszenie powiadomienia konsumentów o niezgodności wyrobu. Przedstawione przez stronę w toku postępowania dowody są wystarczające do uznania, Ŝe niezgodność wyrobu została usunięta oraz konsumenci wyrobu zostali powiadomieni o jego niezgodności. Zgodnie z art. 41c ust. 2 pkt 2 ustawy o systemie oceny zgodności, organ prowadzący postępowanie wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeŜeli stwierdzi, Ŝe niezgodność wyrobu z zasadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami została usunięta bądź wyrób został wycofany z obrotu. W tym stanie rzeczy postanowiono, jak w sentencji. P o u c z e n i e Na podstawie art. 127 § 3 oraz art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r. poz. 267) w związku z art. 43b ustawy o systemie oceny zgodności, od niniejszej decyzji stronie nie słuŜy odwołanie, jednakŜe strona niezadowolona z niniejszej decyzji moŜe, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Otrzymuje: KRAWAL Krakowska Z up. Prezesa Urzędu Ochrony Wytwórnia Lalek Sp. z o.o. Konkurencji i Konsumentów ul. Bonarka 21 Zastępca Dyrektora 30 – 415 Kraków Departamentu Nadzoru Rynku Jadwiga Gunerka Do wiadomości: 1. Mazowiecki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej (DR.8361.3.2013; DR.8361.579.2012) 2. a/a