DKK-28/2007

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DKK-1-421/2/07/ES Warszawa, dnia 28 wrze ś nia 2007 r. DECYZJA Nr DKK - 28/07 Na podstawie art. 18 w zwi ą zku z art. 13 ust. 1i ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. Nr 50, poz. 331 ze zm.), Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, po przeprowadzeniu post ę powania antymonopolowego wszcz ę tego na wniosek Kompanii W ę glowej S.A. z siedzib ą w Katowicach, wydaje zgod ę na dokonanie koncentracji , polegaj ą cej na przej ę ciu przez Kompani ę W ę glow ą S.A. z siedzib ą w Katowicach kontroli nad Polsko-W ę giersk ą Górnicz ą Spó ł k ą Akcyjn ą HALDEX S.A. z siedzib ą w Katowicach. UZASADNIENIE W dniu 6 lipca 2007 r. do Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, zwanego dalej równie ż „Prezesem Urz ę du” lub „organem antymonopolowym”, wp ł yn ęł o zg ł oszenie zamiaru koncentracji, polegaj ą cej na przej ę ciu przez Kompani ę W ę glow ą S.A. z siedzib ą w Katowicach, zwan ą równie ż „KW S.A.”, kontroli nad Polsko-W ę giersk ą Górnicz ą Spó ł k ą Akcyjn ą HALDEX S.A. z siedzib ą w Katowicach, zwan ą równie ż „HALDEX S.A.”. W zwi ą zku z tym, i ż spe ł nione zosta ł y niezb ę dne przes ł anki uzasadniaj ą ce zg ł oszenie zamiaru koncentracji, tj.: - łą czny obrót przedsi ę biorców uczestnicz ą cych w koncentracji w roku obrotowym poprzedzaj ą cym rok zg ł oszenia przekroczy ł równowarto ść 1 mld euro, tj. kwot ę okre ś lon ą w art. 13 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. Nr 50, poz. 331 ze zm.), zwanej dalej „ustaw ą antymonopolow ą ”, - przej ę cie kontroli nad innym przedsi ę biorc ą jest jednym ze sposobów koncentracji okre ś lonym w art. 13 ust. 2 pkt 2 ustawy antymonopolowej, - w przedmiotowej sprawie nie wyst ę puje ż adna okoliczno ść z katalogu przes ł anek egzoneracyjnych, wymienionych w art. 14 ustawy antymonopolowej, powoduj ą ca odst ą pienie od konieczno ś ci zg ł oszenia koncentracji, Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów wszcz ął post ę powanie w przedmiotowej sprawie, o czym - zgodnie z art. 61 § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks post ę powania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) - powiadomi ł wnioskodawc ę pismem z dnia 18 lipca 2007 r., W trakcie post ę powania organ antymonopolowy ustali ł , co nast ę puje: O pis i przyczyny transakcji. Planowana koncentracja polega na przej ę ciu przez KW S.A. kontroli nad HALDEX S.A. w formie uzyskania uprawnie ń , które umo ż liwiaj ą wywieranie decyduj ą cego wp ł ywu na HALDEX S.A., poprzez prawo do powo ł ywania odwo ł ywania wi ę kszo ś ci cz ł onków Zarz ą du i Rady Nadzorczej i Zg ł oszona koncentracja ma na celu usprawnienie kompleksowej obs ł ugi KW S.A. w zakresie gospodarki odpadami wydobywczymi kopal ń nale żą cych do KW S.A. i umo ż liwi pozyskanie dodatkowych wp ł ywów ze sprzeda ż y produktów wydobytych z w ł asnych nieczynnych zwa ł owisk odpadów i osadników. Umo ż liwi równie ż wprowadzenie nowych produktów uzyskanych z odzysku odpadów. Uczestnicy koncentracji. I Kompania W ę glowa S.A. – b ę d ą ca aktywnym uczestnikiem transakcji- koncentruje swoj ą dzia ł alno ść g ł ównie na rynku wydobycia i sprzeda ż y w ę gla kamiennego. Wszystkie akcje KW S.A. nale żą do Skarbu Pa ń stwa. Tworzy ona grup ę kapita ł ow ą , w sk ł ad której wchodz ą 33 spó ł ki zale ż ne, spo ś ród których 6 nie prowadzi w chwili obecnej dzia ł alno ś ci. Pozosta ł e spó ł ki s ą obecne na ró ż norodnych rynkach produktowych, m.in. takich jak rynek zarz ą dzania nieruchomo ś ciami, przetwarzania danych, transportu l ą dowego, specjalistycznych robót budowlanych, hurtowej sprzeda ż y paliw sta ł ych, ciek ł ych, gazowych oraz produktów pochodnych, us ł ug detektywistycznych i ochroniarskich, dzia ł alno ść turystyczna i hotelarska, prze ł adunki towarów, produkcja ciep ł a, wzbogacanie w ę gla kamiennego i odsalanie s ł onych wód. II Polsko-W ę gierska Górnicza Spó ł ka Akcyjna S.A. – b ę d ą ca pasywnym uczestnikiem koncentracji - to spó ł ka nale żą ca do Tatabányai Bányák Vállalat FA (Republika W ę gierska) w likwidacji. Przedmiot dzia ł alno ś ci tej spó ł ki obejmuje bezodpadowy przerób surowców poprodukcyjnych przejmowanych z kopal ń w ę gla kamiennego. HALDEX S.A. specjalizuje si ę w produkcji kruszyw powsta ł ych z przerobu odpadów powstaj ą cych przy produkcji górniczej, przy jednoczesnym odzysku w ę gla. Ponadto Spó ł ka prowadzi dzia ł alno ść us ł ugow ą w zakresie wzbogacania wysokopopielonych mia ł ów w ę glowych oraz utylizacji mu ł ów, jak równie ż prac rekultywacyjnych na zlecenia klientów. Na podstawie zgromadzonego w sprawie materia ł u dowodowego organ antymonopolowy zwa ż y ł , co nast ę puje: Rynki w ł a ś ciwe, na które koncentracja wywiera wp ł yw. W my ś l art. 4 pkt 9 ustawy antymonopolowej, przez rynek w ł a ś ciwy rozumie si ę rynek towarów, które ze wzgl ę du na ich przeznaczenie, cen ę oraz w ł a ś ciwo ś ci, w tym jako ść , s ą uznawane przez ich nabywców za substytuty oraz s ą oferowane na obszarze, na którym, ze wzgl ę du na ich rodzaj i w ł a ś ciwo ś ci, istnienie barier dost ę pu do rynku, preferencje konsumentów, znacz ą ce ró ż nice cen i koszty transportu, panuj ą zbli ż one 2 warunki konkurencji. A zatem rynek ten wyznaczaj ą zasadniczo dwa elementy: towar ( rynek produktowy ) i terytorium ( rynek geograficzny ). Stosownie do rozporz ą dzenia Rady Ministrów z dnia 3 kwietnia 2002 r. w sprawie zg ł oszenia zamiaru koncentracji przedsi ę biorców (Dz. U. z 2002 r. Nr 37, poz. 334): A) rynkiem w ł a ś ciwym, na który koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie horyzontalnym (poziomym), jest ka ż dy rynek produktowy, na którym zaanga ż owani s ą co najmniej dwaj przedsi ę biorcy uczestnicz ą cy w koncentracji (rynki wspólne) i gdzie koncentracja prowadzi do uzyskania łą cznego udzia ł u w rynku geograficznym w wysoko ś ci wi ę kszej ni ż 20 %, B) rynkiem w ł a ś ciwym, na który koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie wertykalnym (pionowym), jest ka ż dy rynek, je ż eli równocze ś nie dzia ł a na nim co najmniej jeden przedsi ę biorca uczestnicz ą cy w koncentracji, jest on równocze ś nie rynkiem zakupu lub sprzeda ż y, na którym dzia ł a którykolwiek z pozosta ł ych przedsi ę biorców uczestnicz ą cych w koncentracji i indywidualny lub łą czny udzia ł w rynku przedsi ę biorców uczestnicz ą cych w koncentracji na tych rynkach przekracza 30 %, bez wzgl ę du na to, czy aktualnie istnieje powi ą zanie typu dostawca-odbiorca mi ę dzy tymi przedsi ę biorcami, C) rynkiem w ł a ś ciwym, na który koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie konglomeratowym , jest ka ż dy rynek, na którym pomi ę dzy uczestnikami koncentracji nie istniej ą ż adne powi ą zania (uk ł ady) horyzontalne i wertykalne, ale przynajmniej jeden przedsi ę biorca uczestnicz ą cy w koncentracji posiada wi ę cej ni ż 40 % udzia ł u w jakimkolwiek rynku w ł a ś ciwym. Maj ą c na wzgl ę dzie definicj ę rynku w ł a ś ciwego oraz ww. kryteria wyznaczania rynków w ł a ś ciwych, na które koncentracja wywiera wp ł yw, organ antymonopolowy zna ł , i ż : u Ad. A) Przedmiotowa koncentracja wywrze wp ł yw w uk ł adzie horyzontalnym na rynek sprzeda ż y kruszyw na obszarze województwa ś l ą skiego. Jak wynika ze zg ł oszenia dzia ł alno ść uczestników planowanej koncentracji pokrywa si ę na rynkach obejmuj ą cych: 1) sprzeda ż w ę gla kamiennego, 2) sprzeda ż kruszyw. Ad 1) Jak wynika z ustale ń organu antymonopolowego obaj uczestnicy planowanej koncentracji sprzedaj ą w ę giel kamienny. Ze wzgl ę du na przeznaczenie poszczególnych rodzajów w ę gla kamiennego mo ż na go podzieli ć na w ę giel energetyczny, który jest wykorzystywany przy produkcji energii oraz w ę giel koksowy, który znajduje zastosowanie przy produkcji koksu. W ę giel kamienny nie ma swojego substytutu. Wskazuje na to fakt, i ż wi ę kszo ść odbiorców korzysta z w ę gla jako produktu niemaj ą cego swojego odpowiednika przy stosowanych technologiach (np. elektrownie i elektrociep ł ownie opalane w ę glem, producenci koksu). W aspekcie geograficznym rynek sprzeda ż y w ę gla kamiennego ma wymiar co najmniej europejski. W obrocie w ę glem kamiennym, bez wzgl ę du na jego rodzaj, nie 3 ma barier w handlu mi ę dzynarodowym. Nie istniej ą ż adne ograniczenia importowe ani eksportowe w postaci ce ł , kontyngentów, limitów itp. W Polsce odnotowuje si ę znacz ą cy udzia ł wywozu w ę gla kamiennego do krajów UE i eksportu poza UE w sprzeda ż y ogó ł em (ok. 21 % w 2005 r. i 17 % w 2006 r. ). Polska jest znacz ą cym kontrahentem w zaopatrywaniu w w ę giel kamienny takich krajów jak, Niemcy, Austria, Czechy, S ł owacja i Wielka Brytania. Wywóz w ę gla kamiennego do krajów UE w latach 2004-2006 kszta ł towa ł si ę w granicach od 18,7 mln ton w 2004 r. do 16,2 mln ton w 2006 r. 1 Ponadto zwraca uwag ę rosn ą cy import w ę gla kamiennego, który w 2004 r. wyniós ł 2,4 mln ton, w 2005 r. 3,4 mln ton, a w 2006 r. wzrós ł do poziomu 5,2 mln ton. W przypadku w ę gla kamiennego statystyki ś wiatowe i europejskie nie podaj ą precyzyjnych danych na temat poziomu sprzeda ż y, natomiast publikuj ą informacje dotycz ą ce produkcji, zu ż ycia i poziomu importu w ę gla kamiennego. Pozycj ę rynkow ą uczestników planowanej koncentracji na rynku europejskim mo ż na oceni ć na podstawie dwóch wska ź ników. Pierwszym ze wska ź ników jest udzia ł sprzeda ż y KW S.A. i HALDEX S.A. w imporcie wszystkich pa ń stw UE w latach 2005-2006, co obrazuje poni ż sza tabela. Wyszczególnienie Jednostka 2005 r. 2006 r. Import w ę gla kamiennego UE25 (1)* mln ton 216,7 235,3 Sprzeda ż w Polsce** mln ton 74,6 77,6 Sprzeda ż ogó ł em KW S.A. mln ton 50,5 49,6 Sprzeda ż ogó ł em HALDEX S.A. mln ton 0,8 0,6 Udzia ł sprzeda ż y KW SA w imporcie UE25 i sprzeda ż y w Polsce % 17,3 15,8 Udzia ł sprzeda ż y HALDEX S.A. w imporcie UE25 i sprzeda ż y w Polsce % 0,3 0,2 * łą cznie z koksem – Dane z Raportu EURACOAL Market Report 1/2007 ** Ź ród ł o: Ministerstwo Gospodarki „Informacja o przebiegu restrukturyzacji górnictwa w ę gla kamiennego w 2006 r.” Wskaza ć w tym miejscu nale ż y, ż e ww. wska ź nik uwzgl ę dnia jedynie poziom importu, gdy ż dane dotycz ą ce sprzeda ż y w ę gla kamiennego na obszarze UE nie s ą dost ę pne. Z informacji zawartych w powy ż szej tabeli wynika, ż e udzia ł uczestników planowanej koncentracji w imporcie UE 25 wraz ze sprzeda żą w Polsce wyniós ł w 2005 r. 17,6 % a w 2006 r. 16 %. Powy ż sze oznacza, ż e KW S.A. i HALDEX S.A. nie posiadaj ą znacz ą cej pozycji na rynku w ę gla kamiennego w UE. Drugim wska ź nikiem, którym pos ł u ż ono si ę w niniejszej koncentracji do oszacowania pozycji rynkowej KW S.A. i HALDEX S.A. na rynku europejskim, jest wska ź nik pokrycia konsumpcji w ę gla w UE 25 produkcj ą uczestników koncentracji. Miara konsumpcji pozwala zilustrowa ć faktyczny poziom zakupów w ę gla w Europie, co ilustruje poni ż sza tabela. 1 Informacja o przebiegu restrukturyzacji górnictwa w ę gla kamiennego w 2006 r. z uwzgl ę dnieniem syntetycznych wniosków dotycz ą cych niepe ł nego wykonania za ł o ż e ń programowych na lata 2004-2006. 4 Wyszczególnienie Jednostka 2005 r. 2006 r. Konsumpcja UE25* mln ton 379,0 392,0 Produkcja KW S.A. mln ton 52,6 50,4 Udzia ł produkcji KW S.A. w konsumpcji UE 25 % 13,9 12,8 Produkcja HALDEX S.A. mln ton 0,8 0,6 Udzia ł produkcji HALDEX S.A. w konsumpcji UE25 % 0,2 0,2 * Ź ród ł o: Opracowanie KW S.A. na podstawie Verein Der Kohlenimporteure – Anual report 2006 (str. 20) oraz dane w ł asne KW S.A. i HALDEX S.A.. Dane liczbowe zawarte w powy ż szej tabeli pokazuj ą , i ż konsumpcja w ę gla w Europie znacznie przekracza łą czne mo ż liwo ś ci produkcyjne KW S.A. i HALDEX S.A. Zak ł adaj ą c, ż e ca ł o ść produkcji uczestników planowanej koncentracji kierowano by na rynek UE, KW S.A. i HALDEX S.A. by ł yby w stanie zaspokoi ć europejski popyt na w ę giel kamienny w granicach od 13 do 14 %. Powy ż sze oznacza, ż e konsumpcja w ę gla kamiennego na obszarze UE znacznie przekracza mo ż liwo ś ci produkcyjne uczestników niniejszej koncentracji i istnieje wiele alternatywnych ź róde ł zaopatrzenia europejskiego rynku w ę gla kamiennego. Uczestnicy niniejszej koncentracji poddawani s ą istotnej konkurencji ze strony innych dostawców w ę gla kamiennego i nie posiadaj ą znacz ą cej pozycji na rynku europejskim. Maj ą c na wzgl ę dzie powy ż sze nale ż a ł o uzna ć , i ż europejski rynek sprzeda ż y w ę gla kamiennego nie stanowi rynku, na który koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie horyzontalnym. Ad. 2) Dzia ł alno ść KW S.A. i HALDEX S.A. pokrywa si ę równie ż na rynku sprzeda ż y kruszyw. Wskaza ć w tym miejscu nale ż , i ż we wcze ś niejszych decyzjach Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów (Decyzja DOK 12/05 z dnia 31.01.2005 r.) oraz w decyzjach Komisji Europejskiej (COMP/M.3572 - Cemex/RMC, COMP/M.3415 - CRH/SEMPA/secie JV CRH/SEMPA/SECIL JV) uznano, i ż kruszywa stanowi ą jeden odr ę bny rynek produktowy i nie podlegaj ą dalszej segmentacji ze wzgl ę du na rodzaj materia ł u, z którego powstaj ą . Podobne stanowisko przyj ę to w niniejszej koncentracji. KW S.A. w procesie wydobycia w ę gla kamiennego wytwarza tzw. odpady wydobywcze. Cz ęść tych odpadów KW S.A. zagospodarowuje we w ł asnym zakresie poprzez rekultywacj ę terenów w ł asnych lub przekazuje innym firmom do zagospodarowania na terenach obcych. Pewna cz ęść tych odpadów jest poddawana dodatkowemu procesowi kruszenia i przesiewania, w wyniku czego powstaje kruszywo, wykorzystywane do robót in ż ynieryjnych, hydrotechnicznych, itp. Podkre ś li ć nale ż y, ż e w rozumieniu ustawy z dnia 21 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz. U. Nr 62, poz. 628 ze zm.) kruszywo to jest w dalszym ci ą gu odpadem. HALDEX S.A. natomiast sprzedaje kruszywa uzyskane w wyniku przerobu odpadów powstaj ą cych przy produkcji górniczej, przy jednoczesnym odzysku w ę gla kamiennego. Rynki w ł a ś ciwe geograficznie dla sprzeda ż y kruszyw maj ą charakter rynków lokalnych. Powy ż sze wynika z faktu, i ż transport kruszyw na dalsze odleg ł o ś ci, 5 z uwagi na wysokie koszty ich transportu, jest nieop ł acalny. Z regu ł y obrót kruszywami odbywa si ę na rynkach lokalnych, w pobli ż u miejsc ich wydobycia lub zak ł adów przeróbczych. Podobne stanowisko prezentowa ł Prezes Urz ę du w sprawach zako ń czonych decyzj ą DOK-76/04 z dnia 29.07.2004 r., DOK-12/05 z dnia 31.01.2005 r., DOK-16/06 z dnia 27.02.2006 r. oraz DOK-136/06 z dnia 08.11.2006 r. Bior ą c pod uwag ę dotychczasowe orzecznictwo w tym zakresie, jak równie ż obszar, na którym uczestnicy planowanej transakcji sprzedaj ą kruszywa, organ antymonopolowy uzna ł , i ż w niniejszej koncentracji, rynkiem w ł a ś ciwym w aspekcie geograficznym jest rynek lokalny obejmuj ą cy obszar województwa ś l ą skiego. Jak wynika ze zg ł oszenia udzia ł KW S.A. w ś l ą skim rynku sprzeda ż y kruszyw wyniós ł w 2005 r. 1,3 % a w 2006 r. 5 %. Natomiast udzia ł HALDEX S.A. wyniós ł w 2005 r. 17,4 % a w 2006 r. 19,5 %. Łą czny udzia ł uczestników koncentracji w rynku sprzeda ż y kruszyw na obszarze województwa ś l ą skiego w 2006 r. wyniós ł 24,5 % i przekroczy ł próg 20 %. Z powy ż szych wzgl ę dów nale ż a ł o uzna ć , i ż ś l ą ski rynek sprzeda ż y kruszyw stanowi rynek w ł a ś ciwy, na który koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie horyzontalnym. G ł ównymi konkurentami KW S.A. i HALDEX S.A. na ww. lokalnym rynku sprzeda ż y kruszyw s ą przedsi ę biorcy, których przedmiotem dzia ł ania jest górnictwo i wzbogacanie w ę gla kamiennego. Istotn ą konkurencj ę stanowi ą równie ż liczni producenci kruszyw naturalnych funkcjonuj ą cy na obszarze województwa ś l ą skiego. Jak wynika z ustale ń organu antymonopolowego ś l ą ski rynek sprzeda ż y kruszyw jest rynkiem konkurencyjnym. Oprócz uczestników planowanej koncentracji, na rynku tym prowadzi dzia ł alno ść ponad 20 innych przedsi ę biorców. Ad. B) W niniejszej sprawie rynkiem w ł a ś ciwym, na który koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie wertykalnym jest lokalny rynek zagospodarowania odpadów obejmuj ą cy obszar województwa ś l ą skiego. Uzasadniaj ą c powy ż sze nale ż y wskaza ć , ż e uczestników niniejszej koncentracji łą cz ą relacje typu dostawca-odbiorca. KW S.A. b ę d ą ca najwi ę kszym producentem w ę gla kamiennego w Polsce jest jednocze ś nie najwi ę kszym wytwórc ą odpadów wydobywczych. Jak ju ż wspomniano w niniejszej decyzji, cz ęść odpadów powstaj ą cych przy wydobyciu w ę gla kamiennego jest przeznaczona do odzysku. W przypadku KW S.A. tego rodzaju odpady stanowi ł y w latach 2005-2006 ok. 97 % ogólnej ilo ś ci produkowanych przez t ę spó ł k ę odpadów wydobywczych. HALDEX S.A. prowadzi dzia ł alno ść na rynku zagospodarowania odpadów przeznaczonych do odzysku, w szczególno ś ci za ś na rynku odpadów wydobywczych przeznaczonych do odzysku w ę gla kamiennego, dostarczanych m.in. przez KW S.A. W aspekcie geograficznym rynek zagospodarowania odpadów wydobywczych w zasadzie nie wykracza poza rynki ich wytwarzania i ma charakter rynku lokalnego. W niniejszej koncentracji rynek ten obejmuje obszar województwa ś l ą skiego. 6 Jak wynika z ustale ń organu antymonopolowego w 2005 r. KW S.A. wytworzy ł a 16 mln ton a w 2006 r. 14,8 mln ton odpadów wydobywczych przeznaczonych do odzysku, co stanowi ł o ok. 57 % wszystkich odpadów wydobywczych powstaj ą cych na obszarze województwa ś l ą skiego. Równocze ś nie KW S.A. pozostawa ł a najwi ę kszym dostawc ą odpadów do zak ł adów przeróbczych HALDEX S.A. Struktur ę tych dostaw do HALDEX S.A. obrazuje poni ż sza tabela. Kierunek dostaw 2006 r. 2005 r. ilo ść (Mg) Udzia ł % ilo ść (Mg) Udzia ł % KW S.A. 1442759,6 93,44% 972059 89,20% KHW S.A. 100501,9 6,51% 117723 10,80% PKE (z KWK Sobieski) 793,6 0,05% 0 0,00% Razem 1544055,1 100,00% 1089782 100,00% Szacunkow ą ilo ść odpadów zagospodarowanych przez HALDEX S.A. w latach 2005 i 2006 oraz udzia ł tych odpadów w ogólnej ilo ś ci odpadów wydobywczych kierowanych do odzysku na obszarze województwa ś l ą skiego obrazuje poni ż sze zestawienie: Odpady przeznaczone do odzysku ogó ł em (mln ton) w tym HALDEX S.A. (mln ton) Udzia ł (%) 2005 r. 27,7 1,1 3,97 2006 r. 26,5 1,5 5,66 Jak wynika z powy ż szego zestawienia odpady przeznaczone do odzysku przerabiane w HALDEX S.A. stanowi ł y w 2005 r. 3,97 % a w 2006 r. 5,66 % wszystkich odpadów kierowanych do odzysku na obszarze województwa ś l ą skiego. W ś ród konkurentów HALDEX S.A. dzia ł aj ą cych na rynku zagospodarowania odpadów wydobywczych na obszarze województwa ś l ą skiego nale ż y wymieni ć nast ę puj ą ce firmy: - Zak ł ad Przeróbki Mechanicznej W ę gla „D ą browa” Sp. z o.o. z siedzib ą w D ą browie Górniczej, - „GWAREX POLSKA” Sp. z o.o. z siedzib ą w Ś wi ę toch ł owicach, - CTL Maczki-Bór z siedzib ą w Sosnowcu, - PUH EKO- Ś L Ą SK II z siedzib ą w Czeladzi, - Firma HALLER S.A. z siedzib ą w Katowicach, - ZOWER Sp. z o.o. z siedzib ą w Czerwionce-Leszczyny. Ad. C) W niniejszej sprawie wyst ę puj ą rynki w ł a ś ciwe, na które koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie konglomeratowym . W przypadku KW S.A. wspomniane rynki obejmuj ą lokalne rynki produkcji i sprzeda ż y energii cieplnej 7 1) lokalny rynek produkcji i sprzeda ż y energii cieplnej, obejmuj ą cy miasto Rybnik i Pszów, zdominowany przez Zak ł ad Elektrociep ł ownie RSW S.A. z siedzib ą w Rybniku, dzia ł aj ą cy w ramach Kompanii W ę glowej, 2) lokalny rynek produkcji i sprzeda ż y energii cieplnej, obejmuj ą cy miasto Ruda Ś l ą ska, zdominowany przez Zespó ł Elektrociep ł owni Przemys ł owych „CARBO- ENERGIA” Sp. z o.o., b ę d ą cy spó ł k ą zale ż n ą KW S.A. Jak wynika z informacji przekazanych przez KW S.A., spó ł ka ta cz ęść potrzeb w zakresie zabezpieczenia kopal ń i zak ł adów górniczych w ciep ł o pokrywa z w ł asnych ź róde ł , tj. elektrociep ł owni i ciep ł owni zgrupowanych w wydzielonym zak ł adzie specjalistycznym, tj. Zak ł adzie Elektrociep ł ownie KW S.A. W jego sk ł ad wchodz ą trzy elektrociep ł ownie i cztery ciep ł ownie, zlokalizowane przy kopalniach KW S.A. Poza zabezpieczeniem potrzeb w ł asnych, wytworzone przez Zak ł ad Elektrociep ł ownie KW S.A. ciep ł o sprzedawane jest do odbiorców zewn ę trznych. Obszar dzia ł ania Zak ł adu Elektrociep ł ownie KW S.A. obejmuje: - miasto Rybnik – udzia ł w rynku dostaw ciep ł a ok. 90 %, - miasto Pszów – udzia ł w rynku dostaw ciep ł a 100 %, - miasto Wodzis ł aw Ś l ą ski – udzia ł w rynku dostaw ciep ł a ok. 10 %. Ponadto, w lokalnym rynku miasta Ruda Ś l ą ska, znacz ą cy, tj. ok. 47,4 % udzia ł w sprzeda ż y energii cieplnej posiada Zespó ł Ciep ł owni Przemys ł owych „CARBO- ENERGIA” Sp. z o.o. Firma ta zaopatruje w ciep ł o g ł ównie kopalnie KW S.A. oraz odbiorców komunalnych (PEC Ruda Ś l ą ska i spó ł dzielnie mieszkaniowe). W otoczeniu Spó ł ki dzia ł aj ą na tym samym rynku cztery inne zak ł ady energetyczne, a mianowicie: - Elektrociep ł ownia „Zabrze” S.A. – poprzez ZPEC Zabrze i PEC Ruda Ś l ą ska z udzia ł em w rynku na poziomie 24 %, - Elektrownia „Halemba”, wchodz ą ca w sk ł ad Po ł udniowego Koncernu Energetycznego S.A. z udzia ł em w rynku na poziomie ok. 13 %, - ZEC Katowice – Ciep ł ownia przy KWK Ś l ą sk z udzia ł em w rynku na poziomie ok. 12 %, - PEC Ruda Ś l ą ska, z udzia ł em w rynku na poziomie ok. 1 %. Aktualnie na obszarze Rybnika i Pszowa ww. zak ł ad nie spotyka si ę z konkurencj ą ze strony innych przedsi ę biorców i dzia ł a w warunkach tzw. „monopolu naturalnego”. Natomiast na lokalnym rynku miasta Ruda Ś l ą ska KW S.A. spotyka si ę z konkurencj ą ze strony czterech spó ł ek. W ocenie organu antymonopolowego brak jest jednak podstaw aby przypuszcza ć , i ż KW S.A. dzi ę ki wysokiemu udzia ł owi w tych rynkach, b ę dzie mog ł a wp ł ywa ć na rynki, na których dzia ł a HALDEX S.A. Brak jest bowiem powi ą za ń pomi ę dzy ww. rynkami, na których dzia ł a KW S.A. i rynkami, na których dzia ł a HALDEX S.A. Ocena skutków planowanej koncentracji. Przepis art. 18 ustawy antymonopolowej stanowi, i ż Prezes Urz ę du, wydaje zgod ę na dokonanie koncentracji, w wyniku której konkurencja na rynku nie zostanie 8 istotnie ograniczona, w szczególno ś ci przez powstanie lub umocnienie pozycji dominuj ą cej na rynku. Analiza skutków niniejszej koncentracji wykaza ł a, ż e z planowan ą koncentracj ą nie wi ążą si ę ż adne zagro ż enia, skutkuj ą ce ograniczeniem konkurencji na rynkach w ł a ś ciwych, na których prowadz ą dzia ł alno ść uczestnicy koncentracji. Organ antymonopolowy, dokonuj ą c oceny zasadno ś ci wyra ż enia zgody na przeprowadzenie przedmiotowej koncentracji, wzi ął pod uwag ę nast ę puj ą ce rzes ł anki: p - dzia ł alno ść KW S.A. i HALDEX S.A. pokrywa si ę na rynku sprzeda ż y w ę gla kamiennego. W zwi ą zku jednak z tym, i ż udzia ł y tych przedsi ę biorców na rynku w ł a ś ciwym geograficznie dla obrotu w ę glem kamiennym, tj. na rynku europejskim, kszta ł tuj ą si ę na poziomie znacznie poni ż ej 20 % - zasadne jest twierdzenie, ż e niniejsza koncentracja nie przyczyni si ę do wzmocnienia pozycji, jak ą obecnie posiada na tym rynku KW S.A.; - koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie horyzontalnym na rynek sprzeda ż y kruszyw, obejmuj ą cy swym zasi ę giem województwo ś l ą skie. W rezultacie planowanej koncentracji KW S.A. osi ą gnie w tym rynku udzia ł w wysoko ś ci 24,5 %. Udzia ł ten jednak ż e jest daleki od progu, z którym ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów wi ąż e domniemanie posiadania pozycji dominuj ą cej. Ponadto, dzia ł a na tym rynku co najmniej 20 innych przedsi ę biorców, zatem nie ma podstaw do uznania, ż e transakcja spowoduje istotne ograniczenie konkurencji; - planowana koncentracja nie wp ł ynie na zmian ę wzajemnych relacji typu dostawca-odbiorca, jakie aktualnie istniej ą pomi ę dzy uczestnikami koncentracji. Nale ż y podkre ś li ć , i ż KW S.A. jako najwi ę kszy producent w ę gla kamiennego w Polsce pozostanie najwi ę kszym dostawc ą odpadów wydobywczych przeznaczonych do odzysku na terenie województwa ś l ą skiego i jej pozycja w tym wzgl ę dzie nie ulegnie ż adnej istotnej zmianie. Z kolei odpady, które zosta ł y zagospodarowane przez HALDEX S.A. stanowi ł y zaledwie ok. 4 % w 2005 r. i ok. 6 % w 2006 r. wszystkich odpadów wydobywczych powstaj ą cych w województwie ś l ą skim oraz od 7 % do 10 % odpadów wydobywczych przeznaczonych przez KW S.A. do odzysku. Jednocze ś nie odpady dostarczone przez KW S.A. stanowi ł y ponad 93 % dostaw odpadów do HALDEX S.A. Nie ma zatem podstaw do uznania, ż e planowana koncentracja spowoduje negatywne skutki dla przedsi ę biorców dzia ł aj ą cych na rynku zagospodarowania tych odpadów; - w ocenie organu antymonopolowego brak jest równie ż podstaw aby przypuszcza ć , i ż KW S.A. dzi ę ki silnej pozycji na rynkach, w których jej udzia ł przekracza 40 %, b ę dzie mog ł a wp ł ywa ć na rynki, na których dzia ł a HALDEX S.A. Reasumuj ą c nale ż y stwierdzi ć , ż e planowana koncentracja spe ł nia przes ł anki okre ś lone w art. 18 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów . Post ę powanie w sprawie wykaza ł o, ż e w wyniku planowanej koncentracji nie dojdzie do istotnego ograniczenia konkurencji, w szczególno ś ci przez powstanie b ą d ź wzmocnienie pozycji dominuj ą cej. 9 W zwi ą zku z powy ż szym orzeczono, jak w sentencji. Stosownie do tre ś ci art. 81 ust. 1 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów w zwi ą zku z art. 479 28 § 2 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. Kodeks post ę powania cywilnego (Dz. U. z 1964 r. Nr 43, poz. 296 ze zm.). – od niniejszej decyzji stronie przys ł uguje odwo ł anie do S ą du Okr ę gowego w Warszawie – S ą du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, za po ś rednictwem Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie dwutygodniowym od dnia jej dor ę czenia. Z upowa ż nienia Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów DYREKTOR Departamentu Kontroli Koncentracji Robert Kami ń ski Otrzymuje: Kompania W ę glowa S.A. Ul. Powsta ń ców 30 40-039 Katowice 10