DIH-70/2020

1 P REZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUM ENTÓW TOMASZ CHRÓSTNY Warszawa, 16 lipca 2020 r. DIH - 2.712.29.2020.PŁ DECYZJA DIH – 2 Nr 70/2020 Na podstawie art. 24 ust. 1a, 4a i 5 w związku z art. 12 ust. 1 oraz art. 6c ust. 1 i art. 6d pkt 6 ustawy z 25 si erpnia 2006 r. o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw ( j.t. Dz. U. z 2019 r., poz. 660 z późn. zm.) zwanej dalej: ustawą o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z urzędu w sprawie nałożenia na kontrolowanego obowiązku uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań oraz kosztów pobrania próbek paliwa stałego tj. węgla kamiennego w sortymencie kostka , niespełniającego wymagań jakościowych okr eślonych w świadectwie jakości, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, nakłada na przedsiębiorcę Pana Wiesława Sowę prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Wiesław Sowa Zakład Techniki Cieplnej ul. [xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx] Żagań (zwanego da lej: Przedsiębiorcą lub Stroną) obowiązek uiszczenia na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów kwoty 5.362,80 zł - uwzględniającej VAT (słownie: pięć tysięcy trzysta sześćdziesiąt dwa złote 80/100), stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzon ych badań laboratoryjnych próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań o nr 0067/20/8351 w wysokości 1.599,00 zł (uwzględniającej VAT) , próbki kontrolnej paliwa stałego o nr 3713/20/8351 w wysokości 688,80 zł (uwzględniającej VAT ) oraz kwoty stanowiącej ró wnowartość kosztów pobrania do badań ww. próbek paliwa stałego tj. węgla kamiennego w sortymencie kostka w wysokości 3.075,00 zł (uwzględniającej VAT). Uzasadnienie Pismem z dnia 4 marca 2020 r. Lubuski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej przekazał d o Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów protokół oraz materiał dowodowy zgromadzony podczas kontroli przeprowadzonej w należącym do Strony składzie opału przy ul. [ xxx ] w Żaganiu . W trakcie kontroli przeprowadzonej w dniu 20 stycznia 2020 r. inspektorzy reprezentuj ący Lubuskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej pobrali do badań ze zwału o masie 20 ton próbki węgla kamiennego w sortymencie kostka tj. próbkę paliwa stałego przeznaczoną do badań nr 0067/20/8351 o masie 197,70 kg i próbkę kontrolną paliwa st ałego nr 3713/20/8351 o masie 201,50 kg, na podstawie protokołu pobrania próbek paliwa stałego nr 2/W/20. Następnie w dniu 20 stycznia 2020 r. Inspektorzy reprezentujący Lubuskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, przekazali próbkę paliwa stał ego przeznaczoną do badań nr 0067/20/8351 i próbkę kontrolną paliwa stałego nr 3713/20/8351 do niezależnego akredytowanego laboratorium POLCARGO INTERNATIONAL Sp. z o. o. w Szczecinie, według protokołu przyjęcia próbek do badania 2 nr 12/12/2020. Wraz z prób kami paliwa stałego przekazano kopię świadectwa jakości paliwa stałego nr 59/2020 z dnia 17 stycznia 2020 r. wystawionego przez kontrolowanego Przedsiębiorcę. Badanie przeprowadzone przez akredytowane, niezależne laboratorium POLCARGO INTERNATIONAL Sp. z o.o. w Szczecinie, udokumentowane sprawozdaniem z badań nr FM/12/12/2020 z dnia 28 stycznia 2020 r. po uwzględnieniu dopuszczalnych odchyleń, o których mowa w § 2 rozporządzenia Ministra Energii z dnia 27 września 2018 r. w sprawie wymagań jakościowych d la paliw stałych (Dz. U. z 2018 r. poz. 1890), zwanego dalej rozporządzeniem, wykazało, że oferowany w dniu kontroli tj. 20 stycznia 2020 r. węgiel kamienny w sortymencie kostka, nr próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań 0067/20/8351, nie spełniał wy magań jakościowych określonych w świadectwie jakości paliw stałych nr 59/2020 z dnia 17 stycznia 2020 r. wystawionym przez Stronę, z uwagi na wartości parametrów: 1) zaniżoną wartość opałową, która wynosiła 23,099 MJ/kg przy wymaganiach jakościowych podanych w świadectwie jakości wynoszących min. 24,699 MJ/kg, 2) zawyżoną zawartość wilgoci całkowitej, która wynosiła 14,4% przy wymaganiach jakościowych podanych w świadectwie jakości wynoszących max. 10,0%. Ponieważ badanie próbki paliwa stałego nr 0067/20/8351 wyka zało niezgodność z parametrami wskazanymi w świadectwie jakości nr 59/2020 z dnia 17 stycznia 2020 r. wystawionym przez Przedsiębiorcę, badanie próbki kontrolnej paliwa stałego nr 3713/20/8351 przeprowadzono z urzędu zgodnie z art. 22 ust. 7a pkt 2 ustawy o systemie i kontrolowania jakości paliw. Badanie próbki kontrolnej paliwa stałego nr 3713/20/8351 wykonane przez POLCARGO INTERNATIONAL Sp. z o.o. w Szczecinie, po uwzględnieniu dopuszczalnych odchyleń, o których mowa w § 2 rozporządzenia potwierdziło nie spełnienie przez oferowany w dniu kontroli tj. 20 stycznia 2020 r. węgiel kamienny w sortymencie kostka wymagań jakościowych określonych w świadectwie jakości nr 59/2020 z dnia 17 stycznia 2 020 r. wystawionym przez Stronę. S prawozdanie z badań FM/12/12A/20 20 z dnia 6 lutego 2020 r. wykazało następujące wartości parametrów: 1) zaniżoną wartość opałową, która wynosiła 23,145 MJ/kg przy wymaganiach jakościowych podanych w świadectwie jakości wynoszących min. 24,699 MJ/kg, 2) zawyżoną zawartość wilgoci całkowitej, k tóra wynosiła 13,8% przy wymaganiach jakościowych podanych w świadectwie jakości wynoszących max. 10,0%. W związku z powyższym stwierdzono, że badane paliwo stałe jest niezgodne z parametrami wskazanymi w świadectwie jakości nr 59/2020 z dnia 17 stycznia 2020 r. wystawionym przez Stronę dla przedmiotowego paliwa stałego, tj. węgla kamiennego w sortymencie kostka. Pismem z dnia 14 lutego 2020 r. Lubuski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej, poinformował Przedsiębiorcę o wynikach badań laboratoryjnych próbek paliwa stałego tj. węgla kamiennego w sortymencie kostka oraz przekazał egzemplarze sprawozdań z badań laboratoryjnych nr FM/12/12/2020 z dnia 28 stycznia 2020 r. i nr FM/12/12A/2020 z dnia 6 lutego 2020 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsu mentów mając na uwadze wyniki badań przeprowadzonych przez akredytowane, niezależne laboratorium POLCARGO INTERNATIONAL Sp. z o.o. w Szczecinie, zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (j.t. Dz. U. z 2020 r., poz. 256 z późn. zm.), zwany dalej: kpa, pismem z dnia 12 maja 2020 r. powiadomił Przedsiębiorcę o wszczęciu 3 postępowania administracyjnego w sprawie dotyczącej ustalenia wysokości należności pieniężnej stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych ba dań laboratoryjnych próbek węgla kamiennego w sortymencie kostka jak również kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania oraz nałożenia obowiązku ich uiszczenia na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Strona została poinformowana, że przed wydaniem decyzji kończącej postępowanie w sprawie, jako Stronie biorącej udział w postępowaniu administracyjnym przysługuje, na podstawie art. 10 kpa, prawo wypowiedzenia się, co do zebranych dowodów i materiałów oraz żądań zgłoszonych w trakcie post ępowania, a także prawo do składania wniosków dowodowych. Strona nie skorzystała z przysługującego jej prawa. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsu mentów ustalił i stwierdził. Zgodnie z art. 6c ust.1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania j akości paliw przedsiębiorca w momencie wprowadzania do obrotu paliwa stałego przeznaczonego do użycia w gospodarstwach domowych lub instalacjach spalania o nominalnej mocy cieplnej poniżej 1MW, o którym mowa w art. 2 ust. 1 pkt 4a lit. a i b ww. ustawy, wy stawia dokument potwierdzający spełnienie przez paliwo stałe wymagań jakościowych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2 ww. ustawy, zwany dalej „świadectwem jakości”. Zgodnie z art. 6d pkt 6 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw przedsiębiorca wystawiający świadectwo jakości obowiązany jest wskazać w nim wartości parametrów paliwa stałego, dla którego jest wystawiane świadectwo jakości, określonych w przepisach wydanych na podstawie art . 3a ust. 2. Zgodnie z art. 24 ust. 1a ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, jeżeli przeprowadzone badania wykazały, że paliwo stałe nie spełnia wymagań jakościowych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2 lub wartości parametrów paliwa stałego są niezgodne z parametrami wskazanymi w świadectwie jakości, Zarządzający, w drodze decyzji, nakłada na kontrolowanego obowiązek uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań próbki paliwa stał ego przeznaczonej do badań i badań próbki kontrolnej oraz kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania. Stosownie do przepisu art. 12 ust. 1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, Zarządzającym jest Prezes Urzędu Ochrony Kon kurencji i Konsumentów. Opierając się na wynikach badań, przeprowadzonych przez niezależne laboratorium POLCARGO INTERNATIONAL Sp. z o.o. w Szczecinie, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów stwierdził, że parametry jakościowe pobranego w dniu 2 0 stycznia 2020 r. węgla kamiennego w sortymencie kostka nr próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań 0067/20/8351 i nr próbki kontrolnej paliwa stałego 3713/20/8351 są niezgodne z wartościami parametrów jakościowych wskazanych w świadectwie jakości nr 59/2020 z dnia 17 stycznia 2020 r. wystawionym przez Stronę dla przedmiotowego paliwa w zakresie wartości opałowej oraz zawartości wilgoci. Mając powyższe na uwadze, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, nakłada na Stronę obowiązek uiszczenia k woty 5.362,80 zł - uwzględniającej VAT (słownie: pięć tysięcy trzysta sześćdziesiąt dwa złote 80/100), stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań i próbki kontrolnej 4 paliwa stałego jak również kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania, ( uwzględniających VAT ) . Zgodnie z art. 24 ust. 4a ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił wysokość należności pieniężnej, na pods tawie faktury VAT nr FM/87/2020 wystawionej 20 lutego 2020 r. przez POLCARGO INTERNATIONAL Sp. z o.o. w Szczecinie, za badanie próbek paliwa stałego - załącznik nr 1 do faktury poz. nr 17, próbka nr 0067/20/8351 w wysokości 1.599,00 zł (uwzględniającej VAT ), poz. nr 18, próbka nr 3713/20/8351 w wysokości 688,80 zł (uwzględniającej VAT) oraz kosztów pobrania do badań próbki i próbki kontrolnej - załącznik nr 3 poz. nr 12 na kwotę w wysokości 3.075,00 zł (uwzględniającej VAT). Na podstawie art. 24 ust. 5 ww. ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw w związku z art. 2 § 2 i 47 § 1 ustawy z 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r., poz. 900 z późn. zm.), oraz art. 130 Kodeksu postępowania administracyjnego, Przedsiębiorca, j est obowiązany uiścić ww. należność pieniężną na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów: NBP O/O WARSZAWA Nr 51 1010 1010 0078 7822 3100 0000 w terminie 14 dni od dnia doręczenia niniejszej decyzji, a w przypadku złożenia wniosku o ponowne roz patrzenie sprawy w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji utrzymującej w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Biorąc powyższe pod uwagę, Prezes Urzędu Ochrony i Konkurencji i Konsumentów orzekł jak w sentencji. Pouczenie: Od niniejszej decyzji St ronie nie służy odwołanie, jednakże Strona niezadowolona z niniejszej decyzji może, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Wniosek o ponowne rozp atrzenie sprawy należy złożyć w siedzibie Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów lub przesłać na adres: Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, Pl. Powstańców Warszawy 1, 00 - 950 Warszawa. Jednakże jeżeli Strona nie chce skorzystać z prawa do zwr ócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, może wnieść do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na niniejszą decyzję. Skargę wnosi się za pośrednictwem Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji Stronie. Od skarg wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym od Strony skarżącej pobierana jest opłata, tzw. wpis stosunkowy, zależny od wysokości należności pieniężnej objętej zaskarżonym aktem i wynosi: 1) do 10.000 zł - 4 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 100 zł; 2) ponad 10.000 zł do 50.000 zł - 3 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 400 zł; 3) ponad 50.000 zł do 100.000 zł - 2 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 1. 500 zł; 4) ponad 100.000 zł - 1 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 2.000 zł i nie więcej niż 100.000 zł 5 W przypadku wniesienia od niniejszej decyzji skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, Strona ma możliwość ubiegani a się o przyznanie prawa pomocy. Prawo pomocy może być przyznane Stronie na wniosek złożony przed wszczęciem postępowania lub w toku postępowania sądowo - administracyjnego. Wniosek ten jest wolny od opłat sądowych. Wniosek o przyznanie prawa pomocy należy z łożyć do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Jednocześnie w trakcie biegu terminu do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, Strona może zrzec się prawa do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy wobec Preze sa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów , który wydał niniejszą decyzję. Z dniem doręczenia Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, niniejsza decyzja sta je się ostateczna i prawomocna oraz podlega wykonaniu. W przypadku złożenia takiego oświadczenia, Stronie nie przysługuje prawo do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy ani skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie . Nie j est możliwe skuteczne cofnięcie oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania. Podstawa prawna pouczenia: art. 5 § 2 pkt 4, art. 127 § 3, art. 127a, art. 129 § 2, art. 130 § 4 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeksu postępowania administracyjne go (Dz. U. z 2020 r., poz. 256 z późn. ); art. 29 ust. 1 ustawy z 16 lutego 2017 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2019 r., poz. 369 z późn. zm.); art. 52 § 3, art. 53 § 1, art. 54 § 1, art. 230, art. 243 § 1, art. 244 § 1 ustawy z 30 sierp nia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 z późn. zm.); § 1 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami admi nistracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.). z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Anna Janiszewska Zastępca Dyrektora Departamentu Inspekcji Handlowej /podpisano e lektronicznie/ Otrzymują: 1. [ xxxx ] . 2. a.a.