DIH-189/2020

1 P REZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUM ENTÓW TOMASZ CHRÓSTNY Warszawa, 7 grudnia 2020 r. DIH - 2.712.86.2020 .PŁ DECYZJA DIH – 2 Nr 189 /2020 Na podstawie art. 24 ust. 1a, 4a i 5 w związku z art. 12 ust. 1 oraz art. 6c ust. 1 i art. 6d pkt 6 ustawy z d nia 25 sierpnia 2006 r. o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw (Dz. U. z 2019 r. poz. 660 , z późn. zm. ) zwanej dalej: ustawą o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego wszczęteg o z urzędu w sprawie nałożenia na kontrolowa nych obowiązku uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań oraz kosztów pobrania próbek paliwa stałego tj. węgla kamiennego w sortymencie ekogroszek , niespełniającego w ymagań jakościo wych wskazanych w świadectwie jakości , Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, nakłada na przedsiębiorców Panią Annę Zubowicz prowadzącą działalność gospodarczą pod nazwą Anna Zubowicz Lekarz Dentysta w Sejnach i Pana Józefa Zubowicz prowadzącego działalność gospodarcza pod nazwą S.C. Józef Zubowicz Anna Zubowicz w Sejnach, wspólników spółki cywilnej działającej pod nazwą S.C. Józef Zubowicz Anna Zubowicz (zwanych dalej: Przedsiębiorcą lub Stroną albo łącznie Przedsiębiorcami lub Stronami) obowiąze k solidarnego uiszczenia na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów łącznej kwoty 5 . 227,50 zł - uwzględniającej VAT (słownie: pięć tysi ęcy dwieście dwadzieścia siedem złotych 5 0/100), stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań labor atoryjnych próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań o nr 0343/20/2937 w wysokości 2.091,00 zł (uwzględniającej VAT), próbki kontrolnej paliwa stałego o nr 3528 / 20 / 2937 w wysokości 61,50 zł (uwzględniającej VAT) oraz kwoty stanowiącej równowartość koszt ów pobrania do badań ww. próbek paliwa stałego tj. węgla kamiennego w sortymencie groszek w wysokości 3.075,00 zł (uwzględniającej VAT) . Uzasadnienie Pismem z dnia 9 września 20 20 r. Podlaski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej przekazał do Urzędu Och rony Konkurencji i Konsumentów protokół oraz materiał dowodowy zgromadzony podczas kontroli przeprowadzonej w siedzibie spółki cywilnej [ xxxx ] w Sejnach . W trakcie kontroli przeprowadzonej w dniu 17 sierpnia 20 20 r. upoważnieni do udziału w kontroli pracownicy niezależ nego akredytowanego laboratorium Polcargo International Sp. z o. o. z siedzibą w Szczecinie w obecności inspektor ów reprezentujący ch Podlaskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej pobrali do badań z partii paliwa 2 stałego w opakowaniach jednostkow ych o łącznej masie 19 ton próbki węgla kamiennego w sortymencie ekogroszek tj. próbkę paliwa stałego przeznaczoną do badań nr 0 343 / 20 / 2937 o masie 113,55 kg i próbkę kontrolną paliwa stałego nr 3528 / 20 / 2937 o masie 112,35 kg . Czynność ta została udokument owana w protoko le pobrania próbek paliwa stałego nr 00 0028 . Następnie w dniu 17 sierpnia 2020 r. Inspektorzy reprezentujący Podlaskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, przekazali próbkę paliwa stałego przeznaczoną do badań nr 0 343 / 20 / 2937 i p róbkę kontrolną paliwa stałego nr 3528 / 20 / 2937 do niezależnego akredytowanego laboratorium P olcargo I nternational Sp. z o. o. zgodnie z protokoł em przyjęcia próbek do badania nr 332/11/2020 . Wraz z próbkami paliwa stałego przekazano kopię świadectwa jakośc i paliwa stałego nr 49/F000647/20 wy stawionego przez kontrolowan ych Przedsiębiorc ów w dniu 29 lipca 2020 r . , oznaczoną w sposób uniemożliwiający identyfikację podmiotu wprowadzającego do obrotu paliwo stałe. Badanie przeprowadzone przez akredytowane, niez ależne laboratorium P olcargo I nternational Sp. z o. o. udokumentowane sprawozdaniem z badań nr FM/332/11/2020 z dnia 21 sierpnia 2020 r. po uwzględnieniu dopuszczalnych odchyleń , o których mowa w § 2 rozporządzenia Ministra Energii z dnia 27 września 2018 r. w sprawie wymagań jakościowych dla paliw stałych (Dz. U. z 2018 r. poz. 1890) , zwanego dalej rozporządzeniem , wykazało, że oferowany w dniu kontroli tj. 17 sierpnia 20 20 r. węgiel kamienny w sortymencie ekogroszek , nr próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań 0 343 / 20 / 2937 , nie spełniał wymagań jakościowych wskazanych w świadectwie jakości paliw stałych nr 49/F000647/20 wy stawionym przez Stronę , z uwagi na zawyżoną zawa rtość wilgoci całkowitej , która wynosiła 15,4% przy wymaganiach jakościowych podany ch w świadectwie jakości wynoszących 8,00 - 12,0%. Ponieważ badanie próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań nr 0 343 /20/2937 wykazało niezgodność z parametrami wskazanymi w świadectwie jakości paliw stałych nr 49/F000647/20 wystawionym przez Przedsięb iorc ę , badanie próbki kontrolnej paliwa stałego nr 3528 / 20 / 2937 przeprowadzono z urzędu zgodnie z art. 22 ust. 7a pkt 2 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw. Badanie próbki kontrolnej paliwa stałego nr 3528/20/2837 wykonane przez P olcargo I nternational Sp. z o. o. w Szczecinie , udokumentowane sprawozdaniem z badań nr FM/332/11A/2020 z dnia 26 sierpnia 2020 r. po uwzględnieniu dopuszczalnych odchyleń, o których mowa w § 2 rozporządzenia potwierdziło , że węgiel kamienny w sortymencie eko groszek, nr próbki kontrolnej paliwa stałego badań 3528 /20/2937, nie spełniał wymagań jakościowych wskazanych w świadectwie jakości paliw stałych nr 49/F000647/20 wystawionym przez Stronę, z uwagi na zawyżoną zawa rtość wilgoci całkowitej , która wynosił a 14,4% przy wymaganiach jakościowych podanych w świadectwie jakości wynoszących 8,00 - 12,0%. Podlaski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej pismem z dnia 1 września 2020 r. poinformował Przeds iębiorców o wynikach badań laboratoryjnych próbek paliwa s tałego tj. węgla kamiennego w sortymencie ekogroszek oraz przekazał egzemplarze sprawozdań z badań laboratoryjnych nr FM/332/11/2020 i FM/332/11A/2020. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów mając na uwadze wynik i badań przeprowadzonych przez akre dytowane, niezależne laboratorium P olcargo I nternational S p. z o.o., zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego ( j.t. Dz. U. z 20 20 r. poz. 2 5 6 , z późn. zm.), zwany dalej: kpa , pismem 3 z dnia 3 listopada 2020 r. powiadomił Przedsiębiorc ów o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie dotyczącej ustalenia wysokości należności pieniężnej stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań laboratoryjnych próbek węgla kamiennego w sortymencie ekogroszek ja k również kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania oraz nałożenia obowiązku ich uiszczenia na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Stron y został y poinformowan e , że na podst awie art. 10 k pa służy im prawo wypowiedzenia się, co do ze branych dowodów i materiałów oraz żądań zgłoszonych w trakcie postępowania, a także prawo do składania wniosków dowodowych. Pisma zostały doręczone w dniu 6 listopada 2020 r. i pozostał y bez odpowiedzi. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsu mentów usta lił i stwierdził. Zgodnie z art. 6c ust.1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw przedsiębiorca w momencie wprowadzania do obrotu paliwa stałego przeznaczonego do użycia w gospodarstwach domowych lub instalacjach spalania o nominalne j mocy cieplnej poniżej 1MW , o którym mowa w art. 2 ust. 1 pkt 4a lit. a i b ww. ustawy, wystawia dokument potwierdzający spełnienie przez paliwo stałe wymagań jakościowych określonych w przepisa ch wydanych na podstawie art. 3a ust. 2 ww. ustawy, zwany dalej „świadectwem jakości”. Zgodnie z art. 6d pkt 6 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw przedsiębiorca wystawiający świadectwo jakości obowiązany jest wskazać w nim wartoś ci parametrów paliwa stałego, dla którego jest wystawiane świadectwo jakości, określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2. Zgodnie z art. 24 ust. 1a ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, jeżeli przeprowadzone bada nia wykazały, że paliwo stałe nie spełnia wymagań jakościowych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2 lub wartości parametrów paliwa stałego są niezgodne z parametrami wskazanymi w świadectwie jakości, Zarządzający, w drodze decyzji, nakłada na kontrolowanego obowiązek uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań i badań próbki kontrolnej oraz kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania. Stosownie do prze pisu art. 12 ust. 1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, Zarządzającym jest Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Opierając się na wynikach badań, przeprowadzonych przez niezależne laboratorium P olcargo I nternational Sp. z o. o. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów stwierdził, że parametry jakościowe pobranego w dniu 17 sierpnia 20 20 r. węgla kamiennego w sortymencie ekogroszek nr próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań 0 343 / 20 / 2937 i nr próbki kontroln ej paliwa stałego 3528 / 20 / 2937 są niezgodne z wartościami parametrów jakościowych wskazanych w świadectwie jakości paliw stałych nr 49/F000647/20 wystawionym przez Stron ę dla przedmiotowego paliwa w zakresie zawartości wilgoci całkowitej . Mając powyższe na uwadze, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, nakłada na Stron ę obowiązek uiszczenia kwoty 5 . 227,50 zł - uwzględniającej VAT (słownie: pięć tysi ęcy dwieście dwadzieścia siedem złotych 5 0/100), stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych b ada ń próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań i próbki kontrolnej 4 paliwa stałego jak również kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania, uwzględniających VAT . Zgodnie z art. 24 ust. 4a ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości pa liw, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił wysokość należności pieniężnej, na podstawie faktury VAT nr F M / 396 /20 20/A wystawionej w dniu 9 września 20 20 r. przez P olcargo I nternational Sp. z o. o. w Szczecinie, za badanie próbek paliwa sta łego - załącznik nr 1 do faktury poz. nr 14 , próbka nr 0343 / 20 / 2937 w wysokości 2 . 091 ,00 zł ( uwzględniającej VAT ) , poz. nr 15 , próbka nr 3528 / 20 / 2937 w wysokości 61,50 zł ( uwzględniającej VAT ) , równowartość kosztów pobrania do badań próbki i próbki kontrol nej - załącznik nr 3 poz ycja nr 11 na kwotę 3.075,00 zł ( uwzględniając ą VAT ) . Na podstawie art. 24 ust. 5 ww. ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw w związku z art. 2 § 2 i 47 § 1 ustawy z 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz . U. z 20 20 r. poz. 1325, z późn. zm. ), oraz art. 130 kpa , Przedsiębiorca, jest obowiązany uiścić ww. należność pieniężną na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów: NBP O/O WARSZAWA Nr 51 1010 1010 0078 7822 3100 0000 w terminie 14 dni od dnia d oręczenia niniejszej decyzji, a w przypadku złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji utrzymującej w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Biorąc powyższe pod uwagę, Prezes Urzędu Ochrony i Konkurencji i Konsumentów orzekł jak w sentencji. Pouczenie: Od niniejszej decyzji Stronie nie służy odwołanie, jednakże Strona niezadowolona z niniejszej decyzji może, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Kons umentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy należy złożyć w siedzibie Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów lub przesłać na adres: Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, Pl. Powstańców Warszawy 1, 0 0 - 950 Warszawa. Jednakże jeżeli Strona nie chce skorzystać z prawa do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, może wnieść do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na niniejszą decyzję. Skargę wnosi się za pośrednictwem P rezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie 30 dni od dn ia doręczenia decyzji Stronie. Od skarg wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym od Strony skarżącej pobierana jest opłata, tzw. wpis stosunkowy, zależny od wysokoś ci należności pieniężnej objętej zaskarżonym aktem i wynosi: 1) do 10.000 zł - 4 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 100 zł; 2) ponad 10.000 zł do 50.000 zł - 3 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 400 zł; 3) ponad 50.000 zł d o 100.000 zł - 2 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 1.500 zł; 5 4) ponad 100.000 zł - 1 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 2.000 zł i nie więcej niż 100.000 zł . W przypadku wniesienia od niniejszej decyzji skargi do W ojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, Strona ma możliwość ubiegania się o przyznanie prawa pomocy. Prawo pomocy może być przyznane Stronie na wniosek złożony przed wszczęciem postępowania lub w toku postępowania sądowo - administracyjnego. Wniosek ten jest wolny od opłat sądowych. Wniosek o przyznanie prawa pomocy należy złożyć do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Jednocześnie w trakcie biegu terminu do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, Strona może zrzec si ę prawa do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy wobec Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów , który wydał niniejszą decyzję. Z dniem doręczenia Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów oświadczenia o zrzeczeniu się pr awa do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, niniejsza decyzja staje się ostateczna i prawomocna oraz podlega wykonaniu. W przypadku złożenia takiego oświadczenia, Stronie nie przysługuje prawo do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzeni e sprawy ani skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie . Nie jest możliwe skuteczne cofnięcie oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania. Podstawa prawna pouczenia: art. 5 § 2 pkt 4, art. 127 § 3, art. 127a, art. 129 § 2, art. 130 § 4 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 20 20 r. poz. 2 5 6 , z późn. ); art. 29 ust. 1 ustawy z 16 lutego 20 0 7 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 20 20 r. poz. 1076, z późn. zm. ); art. 52 § 3, ar t. 53 § 1, art. 54 § 1, art. 230, art. 243 § 1, art. 244 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 201 9 r., poz. 2325 z późn. zm.); § 1 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysok ości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221 poz. 2193 , z późn. zm.). z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentó Z astępca Dyrektora Anna Janiszewska Departamentu Inspekcji Handlowej /podpisano elektronicznie/ O trzymują: 1. [ xxxx ] . 2. [ xxxx ]. 3. a.a.